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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈政发法字[2006]42号


哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市政务公开规定实施细则》的通知




各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《哈尔滨市政务公开规定实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00六年十一月二十二日





哈尔滨市政务公开规定实施细则





　　第一章 总 则

　　第一条 根据《哈尔滨市政务公开规定》制定本细则。

　　第二条 本细则所称政务公开，是指行政机关在履行行政管理职责或者提供公共服务过程中产生、掌握的文件、数据、图表、程序、条件、标准、要求等信息向社会公开。

　　第三条 本细则适用于市、区、县（市）、乡（镇）人民政府和市、区、县（市）人民政府工作部门（以下统称行政机关）的政务公开。本条前款所称行政机关含派出机关、派出机构。

　　第四条 政务公开应当遵循合法、及时、真实、全面、公平和便民的原则。

　　第五条 市人民政府办公部门是全市政务公开的主管部门，负责本细则的组织实施。区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门负责组织实施辖区内的政务公开。监察机关负责政务公开的监督检查。

　　第六条 行政机关是本机关或者本系统政务公开的责任主体，政务公开的日常工作由本行政机关指定机构负责，并履行下列责任：
　　（一）主动公开政务信息；
　　（二）受理政务公开申请；
　　（三）收集、整理、保管、更新政务信息；
　　（四）组织编制政务公开指南、政务公开目录；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第七条 行政机关应当依法履行公开政务信息的义务。公民、法人和其他组织有依法获取政务信息的权利。

　　第八条 行政机关应当将政务公开所需经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。

　　第九条 行政机关根据本细则提供的政务信息，不得收取费用。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第二章 政务公开范围

　　第十条 行政机关应当主动向社会公开下列政务信息：

　　（一）管理规范和发展计划方面
　　1、市政府规章；
　　2、行政机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
　　3、经济和社会发展的规划、计划及其实施情况；
　　4、城市总体规划、经批准的详细规划以及城镇建设、土地利用等各类专业规划及其执行情况。

　　（二）与公众密切相关的重大事项方面
　　1、政府重大决策事项及其实施情况；
　　2、行政机关承诺为群众办实事的项目及其落实情况；
　　3、影响公共安全、公民人身和财产安全的灾情、事故等重大突发事件的预报、发生及其处理情况；
　　4、救灾、扶贫、优抚、教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等社会管理事务和公共服务项目的标准、条件以及实施情况；
　　5、土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　6、廉租住房的建设、租赁以及实施经济适用住房货币补贴等情况；
　　7、旅游风景区、供水、供电、供气、供热、有线电视、邮政、通信、公共交通等公共服务项目的定价、价格调整情况；
　　8、税收的依据、标准和征管情况；
　　9、收费、收取基金、行政处罚的依据、标准、范围、程序以及有关费、款的收缴情况；
　　10、税费减免、补贴等有关优惠政策及其落实情况。

　　（三）公共资金使用和监督方面
　　1、政府投资建设的公益事业项目立项、投入、验收以及城市基础设施和房屋项目公开招标、中标和工程进展的情况；
　　2、政府集中采购的目录、限额标准、公开招标公告、业务代理机构名录及其监督情况；
　　3、行政机关掌握的资金、项目、指标的分配、使用、落实情况；
　　4、经本级人大审议通过的财政预算及其执行情况、决算情况和审计情况。

　　（四）政府机构和人事管理方面
　　1、行政机关的机构、职能、权限、办公地点、联系方式，主要领导职责以及调整、变动情况；
　　2、公务员、其他履行公共事务管理职能的工作人员招考、录用以及军转干部、退伍士兵安置、毕业生就业、人才引进的条件、程序、结果等情况。

　　（五）行政许可和行政处理决定方面
　　1、行政许可（审批）事项的设定、调整、取消以及办理行政许可（审批）的依据、程序、条件、申报材料、时限、结果；
　　2、作出行政处理决定的部门、程序、依据、结果；
　　3、办事纪律、服务承诺、投诉途径和处理办法。

　　（六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政务信息。

　　第十一条 主动公开范围以外的政务信息，公民、法人和其他组织可以依法向行政机关申请公开。

　　第十二条 行政机关应当建立重大事项民主决策制度，对涉及公民、法人和其他组织重大利益或者有重大社会影响的事项，在做出决策前，应当征询人大、政协意见，听取民主党派、群众团体、专家学者、离退休老干部等方面的意见和建议，或将决策草案向社会公开，在充分听取意见的基础上做出决定。

　　第十三条 有下列情形之一的政务信息，行政机关不予公开：
　　（一）涉及国家秘密；
　　（二）依法受保护的商业秘密或者个人隐私；
　　（三）正在调查、讨论、审议中的政务信息，公开后可能影响国家利益、公共利益；
　　（四）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。
　　对尚未确定是否涉及国家秘密的政务信息，应当暂缓公开；待对其依法认定后，再决定予以保密或者公开。

　　第十四条 行政机关应当将本机关的政务信息进行整理，界定公开与不公开的范围，报本级人民政府办公部门备案。

　　第三章 政务公开形式

　　第十五条 行政机关应当通过下列一种或者几种形式主动公开政务信息：
　　（一）政府门户网站；
　　（二）政府公报；
　　（三）报刊、广播、电视等公共媒体；
　　（四）主要办公地点、公众密集地的政务公开厅和公开栏、信息查询点、电子屏幕、电子触摸屏等；
　　（五）便民手册、服务指南，公告或者通告；
　　（六）新闻发布会、征求意见会；
　　（七）政府在档案馆设立的现行文件利用中心；
　　（八）便于公众及时获取政务信息的其他形式。
　　市政府公报应当及时放置于市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公地点、档案馆、公共图书馆以及其他指定的公共场所，方便公众免费查阅。

　　第十六条 对公民、法人和其他组织申请公开政务信息的，行政机关应当按照申请要求的形式提供；因特殊原因无法满足的，可以采取其他适合的形式提供。

　　第十七条 市、区、县（市）、乡（镇）人民政府应当建立和完善新闻发言人制度，及时向社会发布政务信息。
　　市、区、县（市）人民政府工作部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。

　　第十八条 行政机关应当编制本机关的政务公开指南和主动公开的政务公开目录，并适时进行更新。
　　政务公开目录应当记录政务信息的名称、内容简要描述及其产生日期、查询途径。
　　有条件的行政机关，可以逐步编制属于本机关依照申请人申请公开的政务公开目录。

　　第十九条 行政机关应当建立政务公开档案，对已经公开的政务信息、群众投诉举报、调查处理结果等资料进行立卷归档，供公众查阅；对按照规定已经移交有关部门的，行政机关应当告知其查询的方式和途径。

　　第四章 政务公开程序

　　第二十条 行政机关应当建立政务公开审核制度，并按照下列规定办理：
　　（一）以市、区、县（市）、乡（镇）人民政府名义公开的政务信息，由市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门提出意见，报本级人民政府主管领导审核后公开；
　　（二）以市、区、县（市）人民政府工作部门名义公开的政务信息，由该部门提出意见，主要负责人审核后公开，并报本级人民政府办公部门备案；
　　（三）以派出机关或机构名义公开的政务信息，由该派出机关或机构提出意见，主要负责人审核后公开，并向设立该派出机关或机构的机关备案；
　　行政机关对公开的信息进行变更、撤销或者终止的，应当按照前款规定进行审核、备案，及时告知公众并作出说明。
　　法律、法规、规章规定应当由有权机关公开的政务信息，其他机关不得擅自公开。

　　第二十一条 行政机关发布的政务信息应当及时、有效。
　　属于主动公开范围的政务信息，行政机关应当在发布后15个工作日内公开。

　　第二十二条 公民、法人和其他组织可以采取信函、电报、电传和电子邮件等形式向行政机关申请公开政务信息；口头申请的，行政机关应当做好笔录。
　　行政机关应当提供免费的申请书格式文本。格式文本不得包含与申请政务信息公开没有直接关系的内容。
　　行政机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网提交申请。

　　第二十三条 行政机关收到申请后应当及时进行登记，除当场答复或者提供政务信息外，自登记之日起3个工作日内，按照下列情况给予书面答复或者提供相关政务信息：
　　（一）属于公开范围的，及时向申请人提供或者告知获得的方式和途径；
　　（二）不属于公开范围的，告知申请人不予公开的理由；
　　（三）不属于受理机关公开范围的，告知申请人到有权公开的行政机关申请；
　　（四）申请公开内容不明确的，告知申请人更改、补充申请；
　　（五）申请公开政务信息不存在的，向申请人说明情况。
　　因正当理由不能在规定期限内作出答复或者提供信息的，经行政机关负责人同意，可以适当延长答复或者提供信息的期限，并书面告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。
　　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复或者提供信息的，期限中止。障碍消除后，期限恢复计算。
　　期限的中止和恢复，行政机关应当及时书面通知申请人。

　　第二十四条 申请公开的政务信息可能影响第三方权益的，行政机关应当书面征得第三方同意后公开。
　　第三方在要求期限内未作答复的，视作同意公开信息。

　　第二十五条 公民、法人和其他组织发现行政机关提供的政务信息与自身相关情况不相符的，有权要求予以更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理的行政机关处理，并告知申请人。

　　第二十六条 有条件的行政机关应当设置信息查询点，配备相应设施，为公众检索、查询、抄录、打印、复制相关政务信息资料提供良好服务。

　　第二十七条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请公开政务信息的，行政机关应当提供必要的帮助。

　　第二十八条 行政机关应当将本机关负责政务公开事务机构的名称、地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人和其他组织咨询政务公开事宜。

　　第五章 政务公开监督

　　第二十九条 上级行政机关应当加强对下级行政机关政务信息公开工作的监督。

　　第三十条 行政机关应当建立健全政务公开民主监督评议制度，对公开的政务信息是否真实、准确、全面、及时等进行评议，并根据评议意见和建议改进工作。

　　第三十一条 行政机关可以根据需要聘请政务公开监督员，协助对政务公开活动进行监督。

　　第三十二条 行政机关应当建立政务公开反馈制度，并通过公布投诉电话、设立意见箱、意见簿等形式，广泛征求群众的意见和建议，及时解答群众提出的问题，制定整改措施，改进政务公开工作。

　　第三十三条 行政机关应当建立健全政务信息公开责任追究制度，明确行政机关在政务信息公开工作中的责任和责任追究办法。

　　第三十四条 市、区、县（市）监察机关应当指定机构，受理政务公开违法行为的举报。受理方式应当向社会公布。

　　第三十五条 公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政务公开义务的，可以向市、区、县（市）、乡（镇）人民政府办公部门或者监察机关举报。接受举报的部门或者机关应当依据有关规定予以调查处理。

　　第三十六条 行政机关及其工作人员应当依法履行政务公开职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由本机关、监察机关、上级主管机关依据职责权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十七条 依法行使行政职权或者提供公共服务的组织的政务公开，参照本细则执行。

　　第三十八条 本细则自2006年12月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年11月22日


国务院安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”的通知

安监总煤装〔2011〕182号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为深入贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神，加强煤矿安全监管监察，严厉打击非法违法生产建设行为，强化瓦斯先抽后采、抽采达标，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）等法律、行政法规，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》（以下简称“十条禁令”），现印发给你们，请认真贯彻执行。

各煤矿企业要认真落实“十条禁令”的要求，对存在的问题认真进行整改。各有关部门要认真履行职责，发现违反“十条禁令”的行为，应当依法严厉查处。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

二Ο一一年十一月二十五日

煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”

一、禁止煤矿无证无照、证照不全、证照暂扣等非法生产建设行为

煤矿安全监管监察机构发现违法生产建设矿井，要一律责令停产整顿，并依法严厉处罚；对非法生产建设和经整顿达不到要求的矿井，要提请地方人民政府依法关闭取缔。

二、禁止核准建设30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目

“十二五”期间，煤炭行业管理部门要一律停止核准30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井新建项目；已批在建的同类矿井项目，应当由有关部门按照国家瓦斯防治相关政策标准重新组织审查其初步设计，并完善瓦斯防治措施，否则一律依法停止建设。

三、禁止应进行瓦斯抽采的矿井在瓦斯抽采未达标区域进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号），应进行瓦斯抽采的矿井必须建立瓦斯抽采系统，并进行抽采效果评判，实现瓦斯抽采效果达标，否则一律依法停产整顿。

四、禁止在综合防突措施效果不达标的突出煤层进行采掘活动

突出矿井要严格执行《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），建立防突机构和队伍，落实区域和局部“两个四位一体”综合防突措施，实现防突效果达标，否则一律依法停产整顿，并依法严厉处罚；经停产整顿仍达不到要求的，一律依法关闭。

五、禁止9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井未经防突能力评估擅自组织生产

煤矿企业要严格执行9万吨/年及以下突出矿井停产整顿的要求，未经评估的不得进行采掘活动；凡是经评估后不具备瓦斯防治能力的矿井，一律依法停产整顿，或由具备瓦斯防治能力的企业兼并或重组，否则一律依法关闭。

六、禁止矿井瓦斯超限作业

煤矿企业要严格落实《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号）关于“瓦斯超限，立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施”的要求。凡是瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的，一律依法停产整顿；凡是1个月内发生3次瓦斯超限未追查处理，或被责令停产整顿期间仍组织生产的，一律依法关闭。

七、禁止擅自降低矿井瓦斯等级

煤矿企业要严格执行《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》（安监总煤装〔2011〕162号），发生瓦斯动力现象、符合瓦斯等级升级条件的矿井应及时进行瓦斯等级鉴定，落实瓦斯防治措施，否则一律依法停产整顿。

八、禁止矿井在安全监测监控系统运行不正常的情况下进行采掘活动

煤矿企业要严格执行《煤矿安全规程》的规定，安装矿井安全监测监控系统，并确保监测监控系统装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速，否则一律依法停产整顿。

九、禁止采掘工作面无风、微风作业

煤矿企业要严格矿井通风管理，做到矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定，否则一律依法停产整顿。

十、禁止使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备

煤矿企业应当严格执行煤矿矿用产品安全标志管理制度，及时淘汰不合格的电气设备，严防电气失爆，否则一律依法停产整顿。