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浙江省人民政府


浙江省土地权属争议行政处理程序规定

省政府令第235号


　　《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》已经省人民政府第98次常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

　　省长 吕祖善

二○○七年八月二十日

　　

浙江省土地权属争议行政处理程序规定

　　

　　第一章总则

　　第一条为了及时、公正处理土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条本省行政区域内发生的土地所有权、使用权归属争议的行政处理，适用本规定。

　　已依法登记发证的土地权属争议处理，不适用本规定。

　　第三条土地权属争议的处理，应当遵照尊重历史，兼顾现实，公平、公正、公开，维护权益和促进和谐的原则。

　　第四条各级人民政府负责土地权属争议的处理。

　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称土地管理部门）承担土地权属争议案件的受理、调查等具体工作。

　　农业、林业、海洋与渔业、水利等部门根据各自职责做好土地权属争议处理的相关工作。

　　第五条在土地权属争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状；对擅自在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物的，土地管理部门应当责令其停止施工。

　　第六条土地权属的确认依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规以及国家和省人民政府的有关规定执行。

　　第二章申请与受理

　　第七条土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由土地所在地人民政府处理。

　　第八条县（市、区）人民政府负责处理下列土地权属争议：

　　（一）单位与单位之间的；

　　（二）本县范围内跨乡（镇）行政区域的；

　　（三）上级人民政府交办的。

　　个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议，由乡（镇）人民政府负责处理，当事人也可以向县（市、区）人民政府提出申请，由受理申请的县（市、区）人民政府负责处理。

　　第九条设区的市人民政府负责处理下列土地权属争议：

　　（一）本市范围内跨县（市、区）行政区域的；

　　（二）在本市范围内有重大影响的；

　　（三）上级人民政府交办的。

　　第十条省人民政府负责处理下列土地权属争议：

　　（一）跨设区的市行政区域的；

　　（二）在本省范围内有重大影响的。

　　第十一条土地权属争议处理申请由直接利害关系人提出。由乡（镇）人民政府负责处理的，向乡（镇）人民政府提出申请；由县级以上人民政府负责处理的，向负责处理的人民政府土地管理部门提出申请。

　　个人之间的土地权属争议，当事人向乡（镇）人民政府申请处理的，可以口头方式提出；以口头方式提出申请的，接受申请的工作人员应当当场记录本规定第十二条规定的申请内容，并由申请人确认后签字（盖章）。

　　第十二条争议处理申请应当包括下列内容：

　　（一）申请人和被申请人的基本情况；

　　（二）请求事项、事实和理由，包括最初发生争议的时间、起因、争议的焦点、主要分歧、四至范围及面积。

　　第十三条当事人一方超过10人的，应当推选出2至5个代表人参加案件的处理。代表人在争议处理过程中的行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃争议处理请求或者承认对方当事人争议处理请求同意调解的，必须经所代表的当事人同意。

　　当事人可以委托代理人参加土地权属争议的处理。

　　第十四条申请人向乡（镇）人民政府提出争议处理申请的，乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起7日内决定是否受理，并在决定之日起5日内向申请人书面告知受理或者不予受理决定；受理申请的，应当将申请书副本同时送达被申请人。

　　第十五条下列情形不属于土地权属争议申请受理范围：

　　（一）属行政区域边界争议的；

　　（二）属农村土地承包经营权争议的；

　　（三）因房产买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议；

　　（四）法律、法规规定不属于土地权属争议的。

　　第十六条申请人向土地管理部门提出争议处理申请的，土地管理部门应当按照下列规定处理：

　　（一）符合规定要求应当受理的，应当自收到申请之日起7日内作出受理决定，并在受理之日起5日内将申请书副本送达被申请人；

　　（二）认为不符合受理要求不予受理的，应当提出不予受理意见，报本级人民政府决定；不予受理决定应当自收到申请之日起10日内作出，并在作出之日起5日内送达申请人。

　　本级以及上级人民政府交办或者有关部门转办的土地权属争议案件，按照前款规定办理。

　　第十七条申请处理的土地权属争议有下列情形之一的，接受申请的乡（镇）人民政府或者土地管理部门应当按照下列规定处理：

　　（一）争议应当由其他机关处理的，建议向有权处理机关提出申请；

　　（二）争议属于土地违法案件的，接受申请的土地管理部门应当立案查处；由乡（镇）人民政府接受申请的，应当将案件移送县（市、区）土地管理部门。

　　第三章调解与裁决

　　第十八条乡（镇）人民政府或者土地管理部门受理申请后，应当指定承办人员。县（市、区）土地管理部门设立的派出机构应当协助乡（镇）人民政府处理土地权属争议。

　　第十九条承办人员有下列情形之一的，应当回避,当事人也有权提出回避申请：

　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人的近亲属；

　　（二）与本案有利害关系；

　　（三）与本案有其他关系，可能影响公正处理的。

　　当事人提出回避申请，应当说明理由。承办人员是否回避，由承办人员所在的乡（镇）人民政府或者土地管理部门负责人决定。

　　第二十条被申请人应当在收到土地权属争议处理申请书副本之日起15日内提交答辩书；逾期不提交答辩书的，不影响案件的审理。

　　第二十一条土地权属争议当事人应当在规定的期间内对本人提出的主张提供有关证据。

　　第二十二条当事人提交的证据材料包括：

　　（一）土地权属证明，建筑物产权证明材料；

　　（二）征收、征用、划拨土地文件、附图和有关的补偿协议书、补偿清单，土地使用权出让合同书和交付出让金凭证；

　　（三）农民建房用地批准文件；

　　（四）调解书、处理决定和人民法院判决书、裁定书，仲裁裁决书以及有关土地权属协议书；

　　（五）其他与权属有关的文件、资料、证明材料等。

　　第二十三条对当事人提供的证据材料，乡（镇）人民政府或者土地管理部门应当进行调查核实，并收集相应的证据。被调查单位和个人应当如实提供证明或者材料。

　　乡（镇）人民政府或者土地管理部门对土地权属争议进行调查核实时，应当有两人以上参加，并向被调查人出示有关证件。调查笔录经被调查人确认后，由被调查人、调查人签名或者盖章。

　　经调查核实的材料才能作为事实认定的依据。

　　第二十四条对争议土地需要进行测绘的，土地测绘机构应当进行测绘，并对测绘结果的准确性负责。

　　承担土地测绘职责的机构应当具备相应的资质。

　　第二十五条土地权属争议的处理，应当在查明事实、分清权属的基础上先行调解。

　　调解由受理申请的土地管理部门或者乡（镇）人民政府主持，双方当事人、证人参加，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助调解主持单位进行调解。

　　调解尽可能就地进行。

　　第二十六条调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明下列内容：

　　（一）当事人的基本情况；

　　（二）调解主持单位；

　　（三）争议的主要事实；

　　（四）协议内容及其他有关事项。

　　第二十七条调解书及所附界线图经当事人签字（盖章），承办人、调解主持人署名并加盖主持调解的行政机关印章，双方当事人签收后生效。

　　生效的调解书可以作为土地登记的依据。

　　第二十八条调解协议的内容不得违反法律规定。经调解达不成协议或者调解书送达前一方反悔的，负责土地权属争议处理的人民政府应当及时作出处理决定。

　　第二十九条土地权属争议处理决定书应当载明下列事项：

　　(一)当事人的基本情况；

　　（二）争议的事实、理由和请求；

　　（三）认定的事实和适用的依据；

　　（四）处理结果；

　　（五）其他需要载明的事项。

　　第三十条土地权属争议应当自受理申请之日起6个月内办结；因案情复杂确实无法按时办结的，经乡（镇）人民政府或者土地管理部门的主要负责人批准，可以延长1个月。

　　第三十一条乡（镇）人民政府或者土地管理部门应当在作出调解书或者处理决定之日起15日内，将调解书或者处理决定书送达当事人。

　　第三十二条当事人对争议处理申请不予受理决定、争议处理决定不服的，可以依法申请行政复议、提起诉讼。

　　第四章法律责任

　　第三十三条违反本规定第五条规定，破坏土地利用现状的，由土地管理部门责令其恢复原状；一方当事人给另一方造成经济损失的，应承担民事赔偿责任。

　　第三十四条土地权属争议当事人以及其他人员有下列行为之一的，由负责土地权属争议处理的土地管理部门或者乡（镇）人民政府予以警告，或者处500元以上1万元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处理：

　　（一）伪造、毁灭证据的；

　　（二）指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的。

　　第三十五条各级人民政府、土地管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关按照管理权限给予行政或者纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）争议处理申请应当受理而没有受理的；

　　（二）承办人员应当回避而没有回避的；

　　（三）争议处理过程中收取费用的；

　　（四）违反规定的程序、期限办理土地权属争议处理案件的；

　　（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

　　第五章附则

　　第三十六条省土地管理部门可以根据国家有关规定和本省实际情况，制定土地权属确认适用规则，报省人民政府批准后施行。

　　第三十七条本规定自2007年10月1日起施行。



山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2008〕75号





晋城市人民政府办公厅印发《办理领导同志批示事项工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

《办理领导同志批示事项工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

晋城市人民政府办公厅
二〇〇八年七月三十一日

办理领导同志批示事项工作规则

第一章 总　则

第一条　为使领导同志批示事项办理工作更加制度化、规范化，进一步提高工作效率和质量，特制定本规则。

　　第二条　本规则所称领导同志批示事项，是指党和国家领导人，中央部委负责人，省委、省政府和市委、市政府领导，在正式公文之外批示的交由市政府办公厅组织办理的事项。

　　第三条　领导同志批示事项，按照职责分工和批示要求，由市政府组成部门、市直有关单位、各县（市、区）政府承办。市政府办公厅除直接承办有关事项外，同时承担领导批示事项的分办、催办、协调、综合、上报和重要批示的调查研究、组织落实等工作。

　　第四条　办理领导同志批示事项应遵循以下原则：

　　（一）及时。随收随办，急事急办，特事特办，不误时，不误事。

　　（二）准确。正确领会领导批示精神，认真按照领导批示办理，做到件件有着落，事事有回音。

　　（三）保密。对领导批示及相关资料，要视同正式公文管理，严格执行保密规定，做到不误传、不横传、不丢失、不泄密。

第二章 交　办

第五条　市政府办公厅办理领导批示事项的具体组织工作由市政府办公厅督查室负责。督查室收到领导批示后，按本规则有关规定组织运转。

　　第六条　登记。将收件编号、收件日期、批件名称、领导批示内容、转办日期、转往单位、办理时限等作详细记录。对办理过程中的运转情况和办理结果，也要登记注明，以备查询、统计。

　　第七条　拟办。在认真阅读领导批示及相关材料，正确领会批示精神的基础上，拟定分办意见，确定主办、协办单位，提出具体办理要求和办理时限。除领导批示转交有关单位和同志参阅的外，一般均应按要求报送办理结果。办理时限根据批示涉及事项的难易、缓急程度确定，一般不超过15日，复杂的可适当延长时间。拟办意见一般由市政府办公厅督查室拟定，重要、复杂事项由分管领导或秘书长审定。

　　拟办意见确定后，根据转办和送阅的需要，将领导批示及相关材料复印相应份数。复印件应确保领导批示的完整、清晰。相关材料篇幅较长、原件又易于查找的，可只复印领导批示，请承办单位自查材料原件。

　　第八条　转办。将领导批示及相关材料的复印件转送有关单位办理，原件留存备查。凡要求报送办理结果的事项，转办时均附市政府办公厅《领导同志批示事项督查办理通知》，注明主办单位、协办单位、办理要求、办理时限和转办日期，并加盖晋城市人民政府督查专用章。

第九条　送阅。在转办的同时，应将重要的领导批示及相关材料的复印件送请市政府有关领导阅知。阅知人对办理工作有具体意见的，由市政府办公厅督查室及时转告主、会办单位。

　　第十条　催办。分别不同情况，采取电话询问、发书面催办通知、实地督促检查等多种方式进行催办。一般在临近办结期限时进行催办，急件要跟踪催办。催办过程中了解的重要情况，要及时向批示人和分管领导报告。

　　有关单位接到催办通知后，要及时反馈未按规定时限办理的原因、进展情况和下步工作打算。

　　第十一条　反馈。收到承办单位报来的办理结果后，应认真审查是否符合办理要求。符合要求的，分别以下列方式报告批示人：

　　（一）省委或省政府及以上领导人批示事项，以市政府名义拟写办理情况报告，办理情况报告经市政府主要领导审定后报送。

　　（二）市委领导批示事项的办理结果，经市政府有关领导或秘书长审定后转报。

　　（三）市政府领导和各秘书长批示事项，由市政府办公厅督查室综合整理后，形成领导批示办理结果报告后报送批示人。

　　对不符合办理要求的办理情况报告，市政府办公厅督查室应提出意见，退回承办单位作进一步研究办理。

　　第十二条　注结。领导批示事项办理到以下程度的，可以在办理环节上注结：

　　（一）不要求反馈办理结果的，已将领导批示转达有关单位或有关人员。

　　（二）要求反馈办理结果的，向批示人反馈了办理结果，批示人未提出不同意见。

　　批示人对办理结果有新的批示意见的，不应注结，而应及时将批示人的意见转达承办单位，由承办单位作进一步研究办理。

第十三条　归档。领导批示事项办结之后，将批示原件、办理结果报告及相关材料收集齐全，按档案管理要求整理、归档保存。

第三章 承　办

第十四条　承办单位办理领导批示事项的具体组织工作由其办公室（或督查机构）负责。工作规则根据本单位实际情况制定。

　 第十五条　承办单位应在规定期限内完成领导批示事项的办理工作，并按期向市政府书面报告办理结果。书面报告情况应真实准确、内容完整、文字简练、格式规范。报告一式二份报送市政府办公厅督查室。

　　批示中只涉及各县（市、区）政府、部门、单位名称的，办理结果报告由各县（市、区）政府、部门、单位主要负责同志签发，加盖单位公章；批示中涉及各县（市、区）政府、部门、单位负责同志姓名及单位名称的，办理结果报告由主要负责同志或该负责同志签发，加盖本单位公章。各县（市、区）政府、部门、单位负责同志的批办意见附在正式办理结果报告后一并报送。

　　因故不能如期报告办理结果的，应在到期前向市政府办公厅督查室说明情况，经研究同意后，方可延长办理期限。

　　第十六条　涉及两个或两个以上承办单位的事项，由主办单位牵头办理并负责起草和报送办理情况报告。主办单位要主动与协办单位协商，协办单位要积极配合，共同做好领导批示事项的办理工作。

　　第十七条　主、协办单位在办理过程中出现分歧意见时，由主办单位负责人协调解决。

第十八条　经主办单位负责人协调仍不能取得一致意见的，由主办单位将协调经过、意见分歧所在、各方意见的依据及解决分歧意见的建议整理成文，报送市政府办公厅督查室，由市政府办公厅督查室按照职责分工报请分管领导协调。

第四章 综　合

第十九条　市政府办公厅督查室负责领导批示事项办理工作的综合分析，及时向有关领导和单位通报，并对全市政府系统督查网络成员单位的工作进行指导和服务。

　　第二十条　建立领导同志批示事项办理情况月报制度。市政府办公厅督查室每月15日前对上月批示事项的办理情况进行统计分析，将统计分析报告和各单位办理情况报批示领导阅示。

　　第二十一条　市政府办公厅督查室不定期组织全市政府系统督查网络成员单位交流领导批示事项办理工作的情况和经验，研究探讨做好领导批示事项办理工作的方法和措施。对能够及时、准确、认真办理领导同志批示事项的单位进行表扬，对不能按规定办理领导同志批示事项的单位进行通报批评。

第二十二条　本规则自印发之日起施行。