河北省再加工纤维质量监督管理办法
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河北省再加工纤维质量监督管理办法
河北省人民政府
河北省再加工纤维质量监督管理办法
(2008年12月29日河北省人民政府第25次常务会议通过 2008年12月31日河北省人民政府令〔2008〕第15号公布 自2009年3月1日起施行)
第一条为加强对再加工纤维质量的监督管理，保证再加工纤维的产品质量和安全利用，维护用户及消费者的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的再加工纤维，是指利用纤维、纤维制品生产中产生的废弃物和废旧纤维制品生产的纤维。
第三条在本省行政区域内从事再加工纤维的生产、销售及其相关监督管理活动，应当遵守本办法。
第四条县级以上人民政府应当加强对再加工纤维质量监督管理工作的领导，及时协调解决再加工纤维质量监督管理工作中遇到的问题。
第五条县级以上人民政府及其有关行政主管部门应当制定具体措施，引导、督促再加工纤维生产者加强产品质量管理和技术改造工作，规范生产行为，提高产品质量。
第六条各级质量技术监督部门主管本行政区域内再加工纤维质量的监督管理工作。
各级工商行政管理、环境保护、卫生和劳动社会保障等有关行政主管部门按规定的职责，做好再加工纤维的有关监督管理工作。
第七条任何单位和个人都有权向质量技术监督部门和其他有关行政主管部门举报违反本办法的行为。质量技术监督部门和其他有关行政主管部门应当建立健全举报受理制度，向社会公布电子邮件地址和举报电话，及时受理和依法查处举报的案件，并为举报人保密。
第八条生产再加工纤维应当具备下列条件：
（一）有熟悉再加工纤维质量检验业务知识的人员；
（二）有健全的内部质量管理制度和劳动卫生保护制度；
（三）有保证产品质量安全和实施清洁生产所需的设施、设备及工艺。
第九条禁止使用下列原料生产再加工纤维：
（一）医用纤维性废弃物；
（二）使用过的殡葬用纤维制品；
（三）来自传染病疫区且不能证实未被污染的纤维制品；
（四）国家禁止进口的废旧纤维制品；
（五）其他被有毒有害物质污染的纤维和纤维制品。
第十条再加工纤维生产者、销售者应当建立进货检查验收制度，逐批次审验供货人的身份证明和货物来源，不得采购来源不明的原料和再加工纤维。
再加工纤维生产者、销售者应当建立进货台账，如实记录采购的原料或者再加工纤维的名称、数量、供货人姓名或者名称及其联系方式、进货时间；再加工纤维生产者和从事再加工纤维批发业务的销售者应当建立销售台账，如实记录再加工纤维的销售数量和流向。各类台账的保存期限不少于2年。
第十一条除国家另有规定的外，禁止利用再加工纤维生产脱脂纱布、脱脂棉等医疗卫生用品和生活用絮用纤维制品。
第十二条再加工纤维生产者应当按标准组织生产，对产品逐批次进行质量检验，并对产品质量负责。
第十三条再加工纤维生产者应当在生产过程中采取清洁生产措施，不得对再加工纤维及其原料进行脱色漂白，以防止造成周边环境污染。
第十四条再加工纤维生产者应当使用能够保证再加工纤维正常运输和贮存需要的材料，在生产过程中对产品进行包装。
再加工纤维包装上的标识必须真实、清晰，并符合下列要求：
（一）有产品质量检验合格证明；
（二）有用中文标明的产品名称、生产批号、生产者的名称或者姓名及地址，产品名称统一标明为“再加工纤维”；
（三）其显著位置应当有“禁止用于生产脱脂纱布、脱脂棉等医疗卫生用品和生活用絮用纤维制品”的警示说明。
再加工纤维的包装内含有小件产品包装的，小件产品包装上的标识依照前款规定执行。
第十五条任何单位和个人不得销售没有标识或者标识不符合本办法规定的再加工纤维。
第十六条以再加工纤维为原料的纤维制品生产者应当依照本办法第十条的规定，建立进货检查验收制度和进货台账，并逐批次审验购进的再加工纤维的标识。不得购进没有标识或者标识不符合本办法规定的再加工纤维。
第十七条质量技术监督部门和其他有关行政主管部门对再加工纤维生产、销售活动进行监督检查时，可以对当事人的生产、销售场所实施现场检查，向有关单位和个人调查了解与生产、销售活动有关的情况，查阅、复制当事人有关的合同、发票、账簿和其他有关资料，并依法查封或者扣押有严重质量问题的产品及其原辅材料、包装物和生产设备、工具。
第十八条质量技术监督部门和其他有关行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向违反本办法规定的违法行为人通报信息，帮助其逃避查处的；
（二）不依法履行监督检查职责，对违反本办法规定的违法行为不及时查处，造成严重后果的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第十九条违反本办法规定，产品质量、标准化、环境保护等有关法律、法规、规章已规定行政处罚的，从其规定。
第二十条违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十五条和第十六条规定的，由质量技术监督部门和其他有关行政主管部门按规定的职责予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，对有违法所得的处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元的罚款，对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十一条本办法自2009年3月1日起施行。
财政部关于外商投资企业和外国企业所得税有关预算管理问题的通知
财政部
财政部关于外商投资企业和外国企业所得税有关预算管理问题的通知
财政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处：
为了有利于分税制财政管理体制的顺利实施，保证外商投资企业和外国企业所得税及时准确缴库，根据我部历年的有关规定，经与国家税务总局研究，现对外商投资企业和外国企业所得税有关预算管理问题明确如下：
一、关于预算科目
对1996年国家预算收入第16款“外商投资企业和外国企业所得税”所属的“项”级科目重新予以设置。新设置的“项”级科目为：第1项“外商投资和外国海上石油企业所得税”；第2项“外商投资和外国金融保险企业所得税”；第3项“一般中央合资合作企业所得税”；第4
项“一般地方合资合作企业所得税”；第5项“一般中央和地方合资合作企业所得税”；第6项“一般外资企业所得税”；第7项“一般外国企业所得税”。
二、关于缴库办法及预算级次
1．外商投资（包括中外合资经营、中外合作经营、外资，下同）海上石油企业和外国海上石油企业缴纳的企业所得税，全部作为中央预算收入，用“税收缴款书”以“外商投资和外国海上石油企业所得税”“项”级科目，就地缴入中央国库。
2．外商投资金融保险企业和外国金融保险企业缴纳的企业所得税，全部作为中央预算收入，用“税收缴款书”以“外商投资和外国金融保险企业所得税”“项”级科目，就地缴入中央国库。
3．中央所属企事业单位与外商组成的除海上石油、金融保险以外的中外合资经营企业、中外合作经营企业缴纳的企业所得税，全部作为中央预算收入，用“税收缴款书”以“一般中央合资合作企业所得税”“项”级科目，就地缴入中央国库。
4．地方所属企事业单位与外商组成的除海上石油、金融保险以外的中外合资经营企业、中外合作经营企业缴纳的企业所得税，全部作为地方预算收入，用“税收缴款书”以“一般地方合资合作企业所得税”“项”级科目，缴入地方国库。
5．中央所属企事业单位和地方所属企事业单位联合与外商组成的除海上石油、金融保险以外的中外合资经营企业、中外合作经营企业缴纳的企业所得税，由中央和地方政府共享，分别作为中央预算收入和地方预算收入，分别填开“税收缴款书”，以“一般中央和地方合资合作企业所
得税”“项”级科目，分别就地缴入中央国库和地方国库。
中央预算收入与地方预算收入的具体计算方法为：中央预算收入按中央企事业单位投资（或分利比例，下同）占中央企事业单位与地方企事业单位投资之和的百分比计算；地方预算收入按地方企事业单位投资占中央企事业单位与地方企事业单位投资之和的百分比计算。外商投资部分不
计入中央或地方分享税收的计算比例。
6．除海上石油、金融保险以外的外商独资企业缴纳的企业所得税，全部作为地方预算收入，用“税收缴款书”以“一般外资企业所得税”“项”级科目，缴入地方国库。
7．除海上石油、金融保险以外的外国企业缴纳的企业所得税，全部作为地方预算收入，用“税收缴款书”以“一般外国企业所得税”“项”级科目，缴入地方国库。
8．本条第4、5款规定的中外合资经营企业、中外合作经营企业，凡涉及到两个以上省、自治区、直辖市（含计划单列城市）所属企事业单位联合组成的，其“一般地方合资合作企业所得税”和属于地方分享预算收入部分的“一般中央和地方合资合作企业所得税”，按属地原则就地
缴入地方国库。各省、自治区、直辖市和计划单列城市内各市、县之间有关上述企业所得税收入归属问题，由上述企业所在省、自治区、直辖市和计划单列城市人民政府确定。
三、上述外商投资企业和外国企业中有关方面的投资比例、规定的分利比例和所得税分享比例，由财政部驻各地财政监察专员办事机构和地方财政部门共同审核确认后向税务部门提供，作为税务部门办理缴库的依据。
四、财政部驻各地财政监察专员办事机构，应加强对外商投资企业和外国企业缴纳所得税的入库情况进行监督检查。如发现有应缴中央收入混入地方库，或者应缴地方收入混入中央库的，应及时通知有关方面进行调库，予以纠正。
五、本通知自1996年1月1日起执行。以前下发的有关规定与本通知精神不符的，以本通知为准。
1996年5月24日
汶川地震呼唤修改《红十字会募捐和接受捐赠工作条例》
致公党成都市委法工委副主任、四川琴台律师事务所主任 牛建国
现行《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》是中国红十字会第六届理事会第四次会议于1997年通过的。该条例实施后国家虽然遭遇了一些自然灾害，但没有哪次灾害有汶川地震如此惨烈。“世界末日”般的灾害发生后，社会各界的捐款像潮水一样涌向中国红十字会账户，有关《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》的争议逐渐显现。
据媒体报道，汶川地震发生后某日，一个以“某车友会联合红十字为四川地震搞募捐活动，三亚红十字会副会长兼秘书长王骊态度恶劣”为名的视频帖子在网上迅速蔓延。视频显示，这名被称作三亚红十字会副会长兼秘书长的王骊，站在一堆蹲在地上点数捐款的志愿者中间，态度恶劣地向捐赠者叫嚷称，用红十字会这个品牌就要收取5%的管理费，不能白给用，并称若早知道志愿者不愿给5%的费用，就不该答应和他们合作，若志愿者坚持，她将上网发布，把他们搞臭了来。
事件发生后，三亚红十字会副会长兼秘书长的王骊被停职。其实，王骊只是态度恶劣，如果按照《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》规定执行，她并没有什么错。根据《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》第十三条“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3-5％的管理费支付”的规定，她的要求并不过分。不过捐款人不能放过她，捐款人声称，提取管理费伤了大家的心，打击了大家捐款的积极性。
据悉，时至今日，社会各界为汶川地震募捐总额已近500亿元，按照现行规定，红十字会提取的管理费最高可达25亿元之巨！
由于红十字会的这些规定与捐款人意愿大相径庭，且财务不够透明，网易网络公司决定中止与红十字会的合作，而将网友们的捐款转赠其他公募基金。
在社会各界的巨大压力下，中国红十字总会终于下发了《关于切实做好5.12地震募捐款物管理、使用工作的通知》，大意是要求专款专用，不得截留，但未明确禁止继续计提管理费用。
我们认为，《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》的立法目的本应是鼓励捐款，方便救灾，凡是与这一目的不相适应的就应及时修改并对社会公布。从目前看，至少以下几条是可以考虑修改的：
第十三条 根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3-5％的管理费支付。
修改理由：根据《中华人民共和国红十字会法》规定，中国红十字会总会具有社会团体法人资格，地方各级红十字会、行业红十字会依法取得社会团体法人资格。其日常运作的经费来源主要是人民政府的拨款，捐赠者的意愿绝不可能是让红十字会自用。《中华人民共和国红十字会法》第十三条也规定，“红十字会有权处分其接受的救助物资；在处分捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿”。有些省份，比如四川就规定，“红十字会接受的捐赠款物，必须全部用于社会救助和公益事业。红十字会发放捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿，并向捐赠者通报发放情况。各级红十字会对接受的捐赠款物应按照财务管理制度建立帐目，健全专项审查监督制度和发放管理制度。”四川的红十字会也未因此关门歇业，这些好的做法被证明是行得通的，应在全国推广。
第五条 接受无指定专项用途的捐赠款物，可作为红十字会的经费，用于发展红十字事业，按红十字会的有关规定管理使用。
修改理由：何为指定用途？书面的还是口头的？这些含混不清的用语很可能导致善款被“依法”挪用。在像汶川地震这样的灾害面前，捐赠者的意图是非常明显的，善款就是用于救灾和灾后重建。但绝大部分捐赠者都不会在汇款用途中明确备注，按照红十字会的前述规定，岂不是几百亿善款都可以作为机关经费？
第十条 为自然灾害和突发事件进行募捐和接受捐赠的款物，在紧急救助阶段结束之后，剩余的款物纳入救灾基金进行管理，其使用办法按《红十字与红新月灾害救济原则与条例》第30条规定执行。
修改理由：首先，《红十字与红新月灾害救济原则与条例》非专业人士根本就很难查找，这个国际协定的具体内容不得而知。按莫须有的规定执行，如何执行？实际上，红十字会前述规定的意图再明显不过，就是在紧急救助阶段结束之后，所有善款均列入救灾基金进行一般管理。其次，地震的救援时间很短，只有几天时间，汶川地震灾区也早就进入灾后恢复重建阶段，但善款仍源源不断地在增加，按照红十字会的规定，鉴于紧急救助阶段已经结束，这些巨额善款将全部列入救灾基金，试问捐赠者能答应么？我国《合同法》规定，接受赠人不按捐赠用途使用款物的，捐赠者可以索回。如果红十字会坚持按现行规定执行，那么，善款索回官司早晚是要打的。
除了以上内容外，要修改的恐怕是《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》这个标题了，根据《立法法》及配套规定，一个社团组织的规范性文件使用“条例”作为名称是不妥的，建议下次修改时可改称“章程”、“规范”等。
