湖南省基本农田保护条例（修正）
湖南省人大常委会
湖南省基本农田保护条例（修正）
湖南省人大常委会
（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1997年4月2日湖南省省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省基本农田保护条例〉的决定》修正）
条例
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，严格控制占用基本农田，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和国民经济的发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不能占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
第三条 基本农田保护必须贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，坚持发展经济与保护基本农田相结合的原则。
各级人民政府应当在全体公民中进行珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策教育。一切单位和个人都须遵守本条例，有义务保护基本农田，并有权检举、控告侵占和破坏基本农田的行为。
第四条 县级以上人民政府应当加强对基本农田保护工作的领导，将基本农田保护纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门、农业行政主管部门会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护规划，划定基本农田保护区，确定基本农田保护面积指标，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。乡级基本农田保护规划
和面积指标由本级人民政府报县级人民政府批准，并向同级人民代表大会报告。
全省基本农田保护面积不少于四千八百万亩，由省人民政府分解下达，保持长期稳定。
第六条 各级人民政府实行基本农田保护责任制。县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应当与村民委员会、村民小组或者农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。
农村签订农业承包合同应当包括基本农田保护责任的内容。
第七条 县级以上人民政府土地管理部门负责基本农田数量的管理，严格执行基本农田占用的审查报批制度。切实控制基本农田的数量变化，并实行经常性的监督检查。
县级以上人民政府农业行政主管部门负责基本农田质量的管理，加强基本农田地力建设、生态农业建设和地力监测，并实行经营性的监督检查。
县级以上人民政府水利、林业、环境保护、建设、交通、财政、计划等部门应当按照各自的职责，加强协作，相互配合，共同做好基本农田保护工作。
第八条 乡级人民政府应当把基本农田保护工作作为重要职责，按照县级以上人民政府及其有关部门的要求，做好基本农田保护规划、登记造册、建立档案、设立标志等工作，并依法查处违法行为。
第九条 各级人民政府应当建立基本农田监督检查制度。省人民政府、地区行政公署、自治州和设区的市的人民政府每两年，县、不设区的市和市辖区人民政府每年均应组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门，对本行政区域内的基本农田保护执法情况进行检查，并向
上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会提出书面报告。地区行政公署的书面报告应当抄送省人民代表大会常务委员会派驻该地区的工作机构。
乡级人民政府应当定期对基本农田保护执法情况进行检查，发现问题，及时纠正；重大问题应当及时报告上一级人民政府及其有关部门处理。
村民委员会应当加强对本村基本农田的保护和管理，协助乡级人民政府制止和查处损害基本农田的行为。
第十条 不得擅自占用基本农田搞小城镇建设和其他非农业建设。国家和省重点建设项目无法避开基本农田确实需要占用的，建设单位必须按照国家土地管理法律、法规和《湖南省土地管理实施办法》规定的审批程序、权限，向县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经同级农业行
政主管部门签署意见，报县级以上人民政府批准，发给《基本农田占用许可证》。但占用经批准划定为一级基本农田五百亩以上的，须报国务院批准；五百亩以下的，须报省人民政府批准。
严禁越权审批、少批多占和化整为零等非法占用基本农田的行为。
第十一条 设立开发区，应当尽可能利用荒山、荒坡、荒地，不得占用基本农田；因特殊情况需要占用的，有关单位向省人民政府申报批准设立开发区时，必须附有省人民政府土地管理部门和农业行政主管部门的审核意见。
本条例实施前未经国务院或者省人民政府批准设立的开发区，其非法占用的基本农田，能够恢复耕种的，一律恢复耕种；不能恢复耕种的，由当地人民政府或者上一级人民政府责令限期开垦新的耕地，或者按照本条例第十二条的规定缴纳与所占基本农田相等面积的占用基本农田造地费
。
第十二条 经批准占用基本农田的非农业建设项目，有关单位和个人除依法缴纳税费外，应当按照占多少造多少的原则，在规定期限内开垦与所占基本农田数量和质量相当的耕地；确实没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当一次性向县级人民政府土地管理部门缴纳占用基本
农田造地费。占用基本农田造地费的收取标准，按照国家建设征用土地补偿费的一至三倍收取。
省确定的能源、交通、水利等重点建设项目占用基本农田的，经省人民政府批准，可以减缴占用基本农田造地费；占用菜地已经缴纳新菜地开发建设基金的，免缴占用基本农田造地费。
第十三条 经批准的非农业建设项目应当避免损坏基本农田水利等设施；无法避免的，建设单位或者个人应当提出修复方案，经有关主管部门同意后，方可施工，并保证修复方案的实施；无法修复的，建设单位或者个人应当按修复被损坏设施所需费用向受损单位补偿。
第十四条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上不到两年未动工兴建的，由县级人民政府土地管理部门按该基本农田被征用前三年平均产值的三倍征收荒芜费；未经原批准机关同意，闲置两年未动工兴建的
，依法收回所征用基本农田的土地使用权，注销《基本农田占用许可证》。
第十五条 农业生产组织或者个人将承包经营的基本农田弃耕抛荒的，按照签订的农业承包合同的有关规定处理，并由乡级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费。荒芜费返还发包单位用于基本农田地力建设。
第十六条 超过规定标准排放污染物污染基本农田的工业建设项目，其防治措施必须经过评估、论证。防治措施不落实的，不予批准。经批准的工业建设项目，其防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用。
超过规定标准排放污染物污染基本农田的，由县级人民政府环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门依法处理，责令限期治理，缴纳排污费，并按实际损失向受损单位支付污染赔偿费。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测与评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
第十七条 县级人民政府土地管理部门收取的占用基本农田造地费和非农业建设占用基本农田荒芜费，一律上缴县级财政，作为基本农田建设专项经费，实行统一管理，专款专用，不得挪作他用。
基本农田建设专项经费必须用于新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造。新的基本农田的开垦、建设和中低产田的改造，由县级人民政府指定的部门组织实施。
各级人民政府对开垦、开发新的基本农田有贡献的单位和个人，应当给予奖励。
第十八条 各级人民政府应当按照基本农田建设规划和地力分等定级，增加对农业的投入；鼓励、支持农业生产组织或者个人增加对基本农田建设及其设施投资，提高基本农田质量，发挥地力潜力。
县级以上人民政府农业、水利、林业、环境保护、交通等部门，应当因地制宜，采取生物措施和工程措施，加强基本农田水利、供电、林网、道路等基础设施建设，逐步做到能排能灌，适应机械化作业，创造和维护良好的农业生态环境。
第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出地力状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。
农业生产组织和个人，应当合理利用土地，科学种田，培育地力，增加绿肥、农家肥、土杂肥等有机肥料的使用，利用秸杆还田或者养畜过腹还田，合理使用化肥、农药，防止土地污染和地力衰退。
第二十条 禁止在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。
违反前款规定，在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土，严重毁坏种植条件的，由县级人民政府土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定责令限期治理，可以并处被毁坏基本农田面积每平方米十五元以下的罚款
。
农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，可以由乡级人民政府责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。
第二十一条 未经批准或者采取少批多占、化整为零等欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还被占用的基本农田，限期拆除违法建筑物，恢复耕种条件，并处非法占用基本农田面积每平方米十五元以下的罚款。非法占地单位主管人员和责
任人是国家工作人员的，由有关主管部门给予行政处分。
对人民政府负责人违法批准占用基本农田的，任何组织或者个人都有权予以抵制，并可以向上一级人民政府或者土地管理部门报告，由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 贪污或者挪用基本农田建设专项经费的，由其所在单位或者上级主管部门责令退回款项，并对单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 土地管理部门和农业行政主管部门以及其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向本级人民政府和上一级行政主管部门申请复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本条例自公布之日起施行。
附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省基本农田保护条例》的决定
（1997年4月2日湖南省人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省基本农田保护条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省基本农田保护条例》作如下修改：
一、第九条增加一款作为第三款：“村民委员会应当加强对本村基本农田的保护和管理，协助乡级人民政府制止和查处损害基本农田的行为。”
二、第二十条第二款修改为：“违反前款规定，在基本农田上建窑、建房、建坟或者擅自挖砂、采石、采矿、取土，严重毁坏种植条件的，由县级人民政府土地管理部门依照《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》的规定责令限期治理，可以并处被毁坏基本农田
面积每平方米十五元以下的罚款。”
增加一款作为第三款：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田建住宅的，可以由乡级人民政府责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的房屋。”
三、第二十一条第二款修改为“对人民政府负责人违法批准占用基本农田的，任何组织或者个人都有权予以抵制，并可以向上一级人民政府或者土地管理部门报告，由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省基本农田保护条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年4月2日
天津市依法行政考核办法
天津市人民政府
天津市依法行政考核办法
第22号
《天津市依法行政考核办法》已于2009年10月22日经市人民
政府第37次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
市长 黄兴国
二○○九年十月二十九日
天津市依法行政考核办法
第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院
《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）和《国务
院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）等
有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、科
学严谨、程序简化的原则。
第三条 市人民政府对区县人民政府、市人民政府有关工作
部门和工作机构依法行政工作进行考核，市全面推进依法行政工
作领导小组办公室负责组织实施。
区县人民政府对乡镇人民政府、街道办事处和本级人民政府
有关工作部门、工作机构依法行政工作进行考核，区县依法行政
工作领导小组办公室负责组织实施。
实行垂直管理的区县机构，由区县人民政府和上级行政管
理部门依据不同考核项目分别进行考核，具体考核项目由市全面
推进依法行政工作领导小组确定。
第四条 依法行政考核下列事项：
（一）依法履行职责，转变政府职能情况；
（二）依法、科学、民主决策情况；
（三）制度建设质量情况；
（四）深化行政管理体制改革情况；
（五）规范行政执法行为情况；
（六）防范化解社会矛盾，应对突发公共事件和防御风险情
况；
（七）强化行政行为监督制约情况；
（八）行政责任追究情况；
（九）依法行政保障措施落实情况；
（十）市或区县人民政府确定的与依法行政相关的其他事项
。
第五条 市人民政府年度依法行政考核具体内容，由市全面
推进依法行政工作领导小组根据国务院和本市依法行政工作重点
、主要工作目标制定，包括年度考核目录、考核标准和考核细则
，并于每年第一季度下发施行。
各区县人民政府年度依法行政考核具体内容，由各区县依法
行政工作领导小组依据市人民政府年度考核内容制定。
依法行政年度考核内容及标准应当逐年深化提高。
第六条 市和区县依法行政工作领导小组办公室在本级依法
行政工作领导小组领导下履行下列考核工作职责：
（一）拟定年度依法行政考核目录、考核标准、考核细则，
经依法行政工作领导小组同意后公布施行；
（二）具体组织实施依法行政考核工作；
（三）提出考核结果建议，报依法行政工作领导小组审定；
（四）起草年度依法行政考核结果的通报；
（五）检查验收有关单位依法行政工作整改情况。
市全面推进依法行政工作领导小组办公室负责对全市依法行
政考核工作的指导、协调、监督。
第七条 依法行政考核应当坚持日常考核与年终考核相结合
、书面材料审查与现场检查相结合、定性评价与定量考核相结合
、综合考核与专业考核相结合。主要采取下列方式：
（一） 听取依法行政工作汇报；
（二） 审阅依法行政工作报告；
（三） 查阅相关案卷、文件、资料；
（四） 组织专项检查和抽查；
（五） 核实依法行政日常工作记录、统计数据；
（六） 听取人大代表、政协委员、社会监督员意见。
第八条 市和区县人民政府应当建立各类考核信息资源共享
机制，有关部门或社会团体、组织开展的涉及依法行政考核事项
的专项检查、社会评议结果，可以直接作为依法行政考核的参考
依据，不再重复考核。
有关部门或社会团体、组织应当提供相关检查评议结果。
第九条 依法行政考核结果分为优秀、良好、合格、不合格
四个等次。
第十条 有下列情形之一的，依法行政考核结果确定为不合
格等次：
（一）未报送年度依法行政工作报告的；
（二）未达到年度依法行政考核细则中确定的合格标准的；
（三）经查实在考核中有提供虚假情况、数据等行为的；
（四）违反重大事项决策程序规则作出决策，造成重大损失
或者恶劣影响的；
（五）因管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事
故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、
案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（六）因不作为或滥用职权给国家利益、集体利益和公民合
法权益造成严重损害或者引发恶性事件的；
（七）对群体性、突发性事件处置不当，导致事态恶化，造
成恶劣影响的。
第十一条 有下列情形之一的，在依法行政考核中应当予以
加分：
（一）依法行政工作的创新举措被国务院或国家有关部门作
为经验推广的；
（二）依法行政专项工作成绩突出，获市人民政府或国家有
关部门表彰、奖励的；
（三）依法行政工作被中央新闻媒体或者本市主要新闻媒体
作为典型经验予以宣传报道的。
第十二条 被考核单位应当于次年一月上旬报送依法行政工
作书面报告，并按要求报送相关资料，报告内容应当全面、真实
、准确。
依法行政工作报告应当由被考核单位主要负责人签发。
不按时报送年度依法行政工作报告和相关资料或者报送的报
告、资料不符合要求的，视为未完成依法行政相关工作。
第十三条 依法行政年度考核纳入本级政府目标管理考评体
系，与奖惩挂钩。
考核结果为优秀的单位，市人民政府或区县人民政府应当给
予表彰。
市或区县人民政府有关工作部门、工作机构考核结果为不合
格的，在本年度政府目标管理考核中不得被评为优秀，并应当向
本级人民政府提交书面检查和整改报告；区县人民政府考结果为
不合格的，向市人民政府提交书面检查和整改报告。整改情况由
依法行政工作领导小组办公室检查验收，向本级人民政府报告。
第十四条 依法行政考核结果为不合格的单位，按照下列规
定对主要负责人进行问责：
（一）有本办法第十条第（一）项至第（三）项规定情形的
，由市人民政府或者区县人民政府分管领导约见谈话；
（二）有本办法第十条第（四）项至第（七）项规定情形的
，按照职责权限由有关部门依据《关于实行党政领导干部问责的
暂行规定》（中办发〔2009〕25号）进行问责。
第十五条 在依法行政考核中发现被考核单位行政行为涉嫌
违法的，由市或区县依法行政工作领导小组移送有关部门进行查
处；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 市人民政府或者区县人民政府对年度依法行政考
核结果予以通报，同时抄送同级党委组织部门和人大常委会、政
协以及监察部门。
第十七条 对中央驻津单位依法行政考核参照本办法执行。
第十八条 本办法自2010年1月1日起施行。
