新疆维吾尔自治区乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（第二次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法（第二次修正）
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1988年8月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1988年8月13日公布施行 1989年8月26日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第九次会议修正 1994年5月7日新疆维吾尔自治区第八届人民代表
大会常务委员会第八次会议第二次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 采矿范围与条件
第三章 采矿的审批
第四章 采矿管理
第五章 处 罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对乡镇集体矿山企业和个体采矿的管理，保障矿产资源的合理开发利用，发展我区地方矿业，根据《中华人民共和国矿产资源法》，结合我区实际，制定本办法。
第二条 自治区境内的乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须遵守本办法。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人用任何手段侵占、破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
乡镇集体矿山企业和个体采矿，必须依法申请登记，取得采矿许可证。采矿权不得买卖、出租和用作抵押。
第四条 各级人民政府对乡镇集体和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展。通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
各级人民政府应当保护乡镇集体矿山企业和采矿个体的合法权益。
地质矿产主管部门、有关主管部门、科研设计部门以及国有矿山企业，应当按照积极支持、有偿互惠的原则，向乡镇集体矿山企业和采矿个体提供地质资料和技术服务。
第五条 自治州、自治县、民族乡和边远、贫困地区开办乡镇集体矿山企业，在同等条件下可以优先批准，有关部门可以优惠价格提供地质资料和技术服务。
第六条 自治区人民政府地质矿产主管部门和自治州人民政府（地区行政公署）、市、县（区）人民政府矿产管理机构，主管本行政区域内乡镇集体矿山企业和个体采矿的监督管理工作。各级矿产管理部门在业务上接受上一级矿产管理部门的指导。
县级以上各级人民政府有关部门应当协助同级矿产管理部门对乡镇集体矿山企业和个体采矿进行监督管理。
第七条 乡镇集体矿山企业和个体采矿必须按照国家有关规定交纳矿产资源税和矿产资源补偿费。
第八条 在找矿、开发、保护矿产资源等方面成绩显著的矿山企业和个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 采矿范围与条件
第九条 乡镇集体矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）小型矿床、矿点；
（二）不适于国家建设大、中型矿山的矿床；
（三）国有矿山企业矿区范围以内的边缘零星矿产；
（四）国家和自治区允许开采的其他范围的矿产资源。
第十条 允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖矿产。
第十一条 禁止乡镇矿山企业和采矿个体在下列区域内开采矿产资源：
（一）机场、国防工程设施圈定地区以内；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、城镇市政工程设施一定距离以内；
（三）铁路、重要公路沿线两侧一定距离以内；
（四）国家和自治区划定的自然保护区、风景区和历史文物保护范围以内；
（五）国家和自治区正在勘察、规划建设的矿区；
（六）国家和自治区规定不准开采矿产资源的其他地区。
第十二条 乡镇集体采矿应具备下列条件：
（一）有必要的地质矿产资料，包括相应的图件及文字说明；
（二）具备与采矿规模相应的技术、设备、资金和安全措施；
（三）制定有开采设计方案或者有开采规划及资源总回收率指标；
（四）矿界明确，不妨害相邻矿山的正常开采和安全生产；
（五）具有相应的环境保护措施。
中型以上规模的乡镇集体采矿，必须具备同类国有矿山企业采矿的基本条件。
第十三条 个体采矿应当具备下列条件：
（一）有基本的地质资料或者明确的开采地点和范围；
（二）有相应的技术手段和专业技术人员；
（三）有基本的开采计划或者采矿方案；
（四）有必要的资金和相应的安全、环境保护措施。
第三章 采矿的审批
第十四条 乡镇集体采矿和个体采矿应当按下列规定办理登记审批手续：
（一）乡镇集体和个体采矿，由资源所在地的县（市）人民政府矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证；跨县和跨州、市、地区采矿的，分别由资源所在地的州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门和自治区人民政府地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证；乡镇集体矿
山申请开采国家和自治区未列入近期建设计划的大、中型矿床中指定地段矿产的，由资源所在地州、市人民政府（地区行政公署）矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。州以下矿产管理部门的审批文件和发证资料须向自治区人民政府地质矿产主管部门备案。从事经营性砂、石、粘土开
采的，按上述规定办理采矿审批手续。个人生活自用采挖砂、石、粘土，不需申请批准，按村民委员会指定的地段采挖。
（二）乡镇集体矿山企业申请开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，由国有矿山企业统筹安排并签署意见，报国有矿山企业上级主管部门批准，并按前项规定办理采矿许可证。
（三）开采煤矿的具体审批办法，由自治区人民政府另行制定。
（四）开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，有色金属、贵金属、稀有金属等重要矿产，除国家法律、法规另有规定以外，由自治区地质矿产主管部门审查批准，颁发采矿许可证，必要时可由其授权的下一级矿产管理部门审查批准，颁发采矿许可证。
第十五条 申请开采同一矿区内含有不同矿种的几个矿床，须按每一个矿床分别申请采矿权；对共生和伴生的矿床，可以作为一个矿权申请。
第十六条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，需变更企业名称、开采矿种、开采方式和开采范围的，应当重新办理报批手续。
第十七条 采矿许可证由自治区地质矿产主管部门统一印制，其他任何单位、个人不得印制和伪造。
第十八条 取得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和采矿个体，凭采矿许可证到当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。
第十九条 乡镇集体企业和个体采矿许可证的有效期以批准的服务年限为准，期满自行失效。需继续开采的，应当在期满三个月前向原发证机关办理延续手续，换领采矿许可证。
第二十条 外省、自治区、直辖市的集体或者个人来我区采矿的，必须持有当地县级以上人民政府的证明，按本办法规定办理采矿手续。
第四章 采矿管理
第二十一条 凡经批准开采的矿区的界线，以地面境界垂直为限。矿产管理部门在颁发采矿许可证后，应当与矿山主管部门共同负责埋设矿区范围界桩或地面标志。
乡镇集体矿山企业和采矿个体只能在批准的矿区范围内开采，禁止越界开采和争抢资源。
第二十二条 取得采矿许可证的单位或者个人必须按期进行建设和生产，并向发证机关及时报告开工情况。
第二十三条 凡经批准的矿区，他人不得非法进入采矿。乡镇集体矿山企业和采矿个体的矿产品和采矿设施，任何组织和个人都不得非法侵占或者破坏。
第二十四条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，在基建施工和生产过程中，都应当加强对矿产资源的保护，改善生产条件，提高矿产资源回收率。不得采富弃贫、采易弃难、采厚弃薄、采大弃小和采取其他破坏性的方法开采矿产资源。
乡镇集体矿山企业采矿必须测绘井上井下工程对照图。
第二十五条 乡镇集体矿山企业和个体采矿，应当按规定上报有关矿产开发利用资料。
第二十六条 对于具有工业价值的共生、伴生矿产，应当进行综合设计、综合开采、综合利用，对暂不能综合开采或者必须同时采出而暂时不能综合利用的矿产，以及含有有用矿物组分的尾矿，应当采取有效保护措施，防止损失破坏。
第二十七条 开采矿产资源，必须遵守国家和自治区有关森林、草原、土地、环境保护等方面的法律、法规，防止污染、破坏环境，保护自然生态。审批机关在审批办矿时应当同林业、畜牧等部门商定保护森林、草原等自然资源的有效措施，并监督采矿单位和个体实施。
采矿用地应当按照国家和自治区的有关法律、法规规定办理土地（林地、草场）使用手续，在依法确定的用地范围内进行开采。禁止损害用地范围以外的自然资源。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。资源所在地的单位和个人，对采矿
单位和个体在依法确定的用地范围内的采矿活动，不得进行干扰和阻挠。
批准闭坑后，采矿单位和个体应当按照审批要求回填采坑，对因采矿受到损害的耕地、草原、林地应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
第二十八条 开采矿产资源，必须遵循国家和自治区劳动安全卫生规定，保障安全生产。相邻矿山之间，应当按有关规定留有矿山安全隔离矿柱。
第二十九条 任何单位和个人不得收购、销售非法采出的矿产品。
第三十条 黄金、白银、宝石、水晶、金刚石和具有特殊用途的金属、非金属矿产品，必须按照国家和自治区的有关规定，由自治区指定的单位统一收购和销售。
第三十一条 停办或者关闭矿山，须事先向原批准机关报送开采现状等方面的资料，按规定办理注销采矿许可证和营业执照等手续，并报自治区地质矿产主管部门和有关部门备案。未经批准，不得拆除矿山的一切设施。
第三十二条 矿产资源法公布以前，已在国有矿山企业矿区范围内的乡镇集体矿山企业，应当关闭或者到指定的地点开采，由国有矿山企业及其主管部门予以妥善安排；不影响国有矿山企业生产和安全的，在国有矿山企业及其主管部门的统筹安排下，也可以在划定的范围内继续开采或
者实行联合经营。矿产资源法公布以后擅自进入的，应当一律关闭或者搬出。
新建或者扩建国有矿山企业的范围内已有的乡镇集体矿山企业，应当服从国家需要限期搬迁或者关闭，由矿山建设单位给予合理补偿，并妥善安置群众生活，也可以按照矿山建设单位的统筹安排实行联合经营。
凡国有矿山范围内的采矿个体，应当一律关闭或者搬出，具体处理办法依照前两款规定。
第三十三条 乡镇集体矿山企业、采矿个体因矿区范围发生争议的，由发放采矿许可证的矿产管理部门依法处理；仍有争议的，由其上一级矿产管理部门依法处理。
第五章 处 罚
第三十四条 违反本办法有下列行为的，分别作如下处理：
（一）未取得采矿许可证采矿的，擅自进入国家或者自治区禁止的区域和他人的矿区采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种和自治区规定的贵重矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并可处以违法所得的50％以下罚款。
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令退出，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以违法所得的50％以下的罚款；拒不退出的，吊销其采矿许可证。
（三）买卖、出租采矿权或者以采矿权用作抵押以及擅自印刷、伪造采矿许可证的，没收违法所得，处以违法所得的1倍以下罚款，同时吊销采矿许可证。
（四）盗窃、抢夺矿区矿产品，破坏采矿设施，干扰生产秩序的，分别依照刑法有关规定追究刑事责任；情节显著轻微的，依照治安管理处罚条例有关规定处罚。
（五）擅自收购、销售非法采出的矿产品种和国家、自治区规定统一收购和销售的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并可处以违法所得1倍以下罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（六）采取破坏性的方法开采矿产资源的，对伴生、共生有用矿产不进行综合开发利用或者不采取有效保护措施的，资源总回收率指标在限期内达不到审定要求的，责令其改正，赔偿损失，并可处以相当于矿石损失价值50％以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
（七）不按规定办理采矿变更、延续、注销手续的，领取采矿许可证后无正当理由逾期不进行建设或者生产的，给予警告或者罚款处罚；情节严重的，可以同时吊销采矿许可证。
（八）未经批准擅自停办或者关闭矿山的，责令其补报审批手续；造成矿产资源破坏的，处以相当于矿产资源损失价值50％以下的罚款。
（九）不执行保护森林、草场的有关措施，造成森林、草场损坏的，分别依照森林法、草原法和自治区的有关规定处理。
（十）违反国家和自治区有关矿山安全、生产规定，造成生命财产损失的，依照国家和自治区的有关法律、法规予以处罚。
第三十五条 本办法第三十四条第一项、第二项、第三项、第六项、第七项、第八规定的行政处罚，由县以上矿产管理部门决定；第五项规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出决定机关的上一级机关申请复议。对上一级机关作出的行政复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向有管辖权的人民法院起诉。对处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十七条 其他集体矿山企业、私营矿山企业采矿适用本办法关于乡镇集体矿山企业采矿管理的规定。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
第三十九条 本办法公布前，已开办的乡镇集体矿山企业和采矿个体，必须依照本办法规定申请补办采矿登记手续，领取采矿许可证。
1994年5月7日
贵阳市政府投资项目管理条例
贵州省人大常委会
贵阳市政府投资项目管理条例
（2006年5月26日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2006年9月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 2006年9月27日公布 自2006年12月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 政府投资项目应当遵循下列原则：
（一）科学民主、公开透明；
（二）注重经济、社会、环境效益；
（三）立足当前、兼顾发展；
（四）量入为出、综合平衡；
（五）集中资金、确保重点；
（六）概算控制预算、预算控制决算。
第三条 县级以上人民政府使用财政性资金、以财政性资金承担还款担保的借贷性资金、政府融资资金投资的基础性、公益性基本建设项目的管理，适用本条例。
第四条 县级以上人民政府发展和改革行政主管部门是政府投资项目的主管部门，负责政府投资项目的审批、管理和监督。
财政、建设、审计、监察等有关行政管理部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 项目审批
第五条 政府投资项目立项应当具备下列条件：
（一）符合国民经济和社会发展规划、计划；
（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划、生态城市建设规划以及相关行业规划；
（三）符合国家产业政策、环境保护标准。
政府投资新建、改建、扩建项目，不得进入一般性竞争领域。
第六条 拟承担政府投资建设项目的单位，应当按照规定向发展和改革行政主管部门提出申请报告和项目建议书。
发展和改革行政主管部门审查项目建议书，应当书面征求财政、规划、国土资源、环境保护等行政管理部门的意见。
不得采用分解的方式，申请或者审批政府投资项目。
第七条 项目建议书批准后，建设单位应当委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。
第八条 发展和改革行政主管部门审批可行性研究报告，应当委托具有相应资质的咨询机构评估或者组织论证，但不得委托可行性研究报告的编制机构。
重点项目应当通过公示、听证、专家评议等方式征求各方意见。
第九条 可行性研究报告批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告编制初步设计，报发展和改革行政主管部门按照规定审批。
发展和改革行政主管部门应当委托具有相应资质的咨询机构，对初步设计、概算进行评估或者组织专家评审。
初步设计确定的建设内容、标准，不得超过批准的可行性研究报告的范围。概算超过可行性研究报告审定估算总投资10%的，应当重新报批。
第十条 涉及市政基础设施的政府投资项目，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，应当征得市政基础设施行政管理部门的同意，由发展和改革行政主管部门审批。
项目建议书、可行性研究报告，应当按照国家规定的格式、内容进行编制。
第十一条 市人民政府投资的项目，由市人民政府发展和改革行政主管部门审查，按照规定权限审批。
县级人民政府投资的项目，按照下列规定审批：
（一）没有上级人民政府配套资金的，属于县级人民政府发展和改革行政主管部门审批权限的，由县级人民政府发展和改革行政主管部门审批；
（二）有上级人民政府配套资金的，由市级以上人民政府发展和改革行政主管部门按照规定权限审批。
第十二条 内容单一、技术不复杂的下列建设项目，建设单位可以不提交可行性研究报告、初步设计，但应当提交项目建议书，编制项目概算，经批准后，直接列入政府投资项目计划：
（一）工程直接费用低于200万元的市人民政府投资项目；
（二）工程直接费用低于50万元的县级人民政府投资项目。
第三章 投资计划
第十三条 县级以上人民政府应当安排资金，做好项目前期工作，建立、充实项目库。列入政府投资计划的项目，应当从项目库内确定。
重点、收尾、续建项目应当优先安排。
下列项目不得列入投资年度计划：
（一）投资来源未确定的；
（二）可行性研究报告、初步设计或者概算未批准的。
第十四条 发展和改革行政主管部门以及有关行政管理部门应当征求各方意见，编制政府投资年度计划，经同级人民政府批准，报告同级人民代表大会常务委员会。
投资年度计划批准后，县级以上人民政府应当向社会公布。
第十五条 县级人民政府投资单个项目工程直接费用增加投资500万元以上、市人民政府投资单个项目工程直接费用增加投资1000万元以上的，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。
第十六条 财政行政管理部门应当依据投资年度计划、财政年度预算安排和有关规定，按照项目建设进度向建设单位拨付建设资金。
第四章 项目实施
第十七条 政府投资项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
依法组建的项目法人，负责项目筹划、资金筹措、招标投标、建设实施、项目管理等事项。
勘察、设计、施工、监理和有关设备材料依法招标的中标结果，作为政府投资计划、资金拨付和审计监督的依据。
建设单位应当按照招投标、采购文件以及中标结果，与中标单位及时签定合同。
监理单位应当根据有关工程设计文件、工程建设合同、监理合同，以控制工程投资、工期和质量为主要内容进行监理。
第十八条 非经营性政府投资重点项目实行代建制，其他非经营性政府投资项目逐步实行代建制。
第十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计、概算建设。建设中因技术、经济等原因必须变更设计，调整项目概算总投资的，由设计单位提出，经建设单位组织相关部门论证审查后，报原审批部门审批。
第二十条 政府投资项目建设过程中，建设单位应当遵守下列规定：
（一）建立完善档案资料；
（二）按照规定向发展和改革、财政、审计、统计行政管理部门报送有关资料；
（三）接到单项工程竣工验收报告后，及时完成结算，报财政、审计行政管理部门审查；
（四）最后一个单项工程竣工结算审查确认之日起15日内，完成项目竣工总结算，报财政、审计行政管理部门审查。
财政部门应当在接到工程结算、竣工财务决算完整资料之日起，单项工程在60日内、项目竣工总结算在30日内审查完毕。
审计机关在具备审计条件的情况下，应当在审计通知书确定审计实施之日起90日内完成竣工决算审计；确需延长的，经审计计划下达机关批准，可以适当延长，延长时间不得超过90日。
第二十一条 政府投资项目必须在竣工验收合格后30日内，申请产权、土地登记，登记后按照规定纳入固定资产管理。
第五章 监督检查
第二十二条 政府投资重点项目的确定、实施及其执行情况，应当通过国民经济与社会发展执行情况或者专题报告向同级人民代表大会常务委员会报告。
第二十三条 政府投资项目建设资金应当专户储存、专帐核算，按照基本建设财务制度和会计制度进行管理、监督。
第二十四条 政府投资项目交付使用一年后，发展和改革行政主管部门应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行系统评价。应当进行系统评价的项目，由县级以上人民政府确定、公布。
评价结果应当作出书面报告，提交同级人民政府，报送同级人民代表大会常务委员会。除法律、法规另有规定外，评价结果应当向社会公布。
第二十五条 建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称，应当在施工现场、建成后的建筑物、构筑物的显著位置公示。
第二十六条 实行政府投资重点项目公示制度，发展和改革行政主管部门应当将项目的确定、实施及其执行的主要情况向社会公布。
任何单位、个人都有权举报政府投资决策、建设实施中的违法行为。受理举报的机关应当为举报人保密，保障其权利不因举报遭受侵害。
发展和改革行政主管部门应当设置并且公布举报电话、网站和信箱，设置专人负责受理举报，组织调查核实，提出处理意见，督促处理完毕。处理后应当回复署名的举报人，对举报属实的，应当给予奖励。
第六章 法律责任
第二十七条 建设单位有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由有关行政管理部门责令立即改正，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）采取分解方式申请建设项目的；
（二）不依法实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的；
（三）不按照规定建立完善档案资料、报送有关资料、完成结算、决算、提交审核审计、办理产权、土地登记的；
（四）未按照批准的项目概算实施、完成的；
（五）转移、挪用、侵占建设资金的。
第二十八条 勘察、设计、施工、监理、代建单位，招标代理、咨询评估机构有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由发展和改革或者建设行政管理部门责令登报检查，停业整顿；列入不良行为记录名单；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）评估弄虚作假、依据不足、结论错误的；
（二）违反规定进行勘察、设计、施工的；
（三）不履行监理职责的；
（四）不遵守审计、招标代理、代建规定的；
（五）违法分包、转包建设工程的。
被列入不良行为记录名单的单位，从被列入名单之日起3年内，不得在本市行政区域内承接相关业务。
第二十九条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按照规定进行审批的；
（二）不履行监督管理职责的；
（三）不按照规定报告同级人民代表大会常务委员会的；
（四）不按照规定时间进行审计、审核的；
（五）擅自安排项目、拨付资金的；
（六）擅自变更建设规模、内容、标准的；
（七）指使、授意建设单位违反规定的；
（八）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的。
第三十条 政府投资项目发生重大质量、安全事故，依法追究建设、勘察设计、施工、监理、代建单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任；追究质量、安全监督管理部门直接负责的主管人员和直接责任人员的法律责任。
第七章 附 则
第三十一条 本条例所称的重点项目是指：
（一）城市道路工程直接费用，政府投资超过5000万元的；
（二）其他城市基础设施工程直接费用，政府投资超过8000万元的；
（三）交通、农业基础设施工程直接费用，政府投资超过3000万元的；
（四）社会发展工程直接费用，政府投资超过3000万元的。
第三十二条 本条例施行前，己经投入使用、但未完成结算决算、审核审计、竣工验收、产权登记、项目移交的政府投资项目，县级以上人民政府应当制定计划、规定期限，依法处理完毕，向同级人民代表大会常务委员会报告。
第三十三条 本条例自2006年12月1日起施行。
