吉林省城市房产管理条例（试行）
吉林省人大常委会
吉林省城市房产管理条例（试行）
吉林省人大常委会
（1988年3月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 房屋的产权与管理
第三章 房屋的租赁与买卖
第四章 房屋的拆迁
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房产管理，保护城市房屋所有者、经营管理者和使用者的合法权益，促进住房制度改革，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据宪法、法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省城市（含建制镇和独立工矿区）规划区内所有房产的管理。
第三条 县级以上人民政府的房产主管部门，负责本行政区域内的城市房产管理工作。
第二章 房屋的产权与管理
第四条 城市房屋按所有权分为：
（一）国家所有（即全民所有）；
（二）劳动群众集体所有；
（三）公民个人所有；
（四）两个以上公民、法人共同所有；
（五）宗教团体或信教群众集体所有；
（六）其他所有。
第五条 依法收归国家所有的房屋和社会主义改造后改为国家所有的房屋，全民所有制单位建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为国家所有房屋。
国家所有房屋采取以下三种形式管理：
（一）房产主管部门管理的房屋，由其指定的经营单位管理，该房屋未经房产主管部门批准，不得擅自变更所有权。
（二）房产主管部门管理的房屋，不得再拨给其他单位，已拨给其他单位使用和管理的，使用单位不得出卖、交换、转让和拆除。
（三）全民所有制单位自行建造、购买的房屋可以委托房产主管部门管理，也可以自行管理。自行管理房屋的单位，要接受当地房产主管部门指导。此类房屋可以依法出租和出卖。
第六条 集体所有制单位投资建造、购买的房屋或者通过其他合法途径取得的房屋，为劳动群众集体所有房屋。
劳动群众集体所有房屋可以依法出租、出卖、交换或者用于抵押、担保。
第七条 公民个人建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠和通过交换、继承或者其他合法途径取得的房屋，为公民个人所有房屋。
公民个人所有房屋可以依法出借、出租、出卖、赠与、遗赠、交换、继承、分割或者用于抵押、担保。
第八条 两个以上公民、法人共同所有的房屋，为共有房屋。
共有房屋，分按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有房屋分享权利，分担义务；共同共有人对共有房屋享有权利，承担义务。
第九条 宗教团体和信教群众集体投资建造、购买的房屋，及其接受赠与、遗赠或者通过其他合法途径取得的房屋，为宗教团体或者信教群众集体所有房屋。此类房屋可以依法出借、出租、出卖。
对于历史遗留的用于从事宗教活动的房屋，其所有权的确认和处分，按国家有关规定办理。
第十条 房屋的所有者或者其代理人须按照国家和省的规定，持有关证件到房屋所在地房产主管部门申请办理房屋所有权登记手续。
房产主管部门要对申请人的房屋产权进行审查，产权清楚，手续完备的，由县级以上人民政府发给房屋所有权证。
房屋所有权证，是国家依法保护房屋所有权的合法凭证，任何单位和个人不得伪造或者涂改。
房屋所有权证，由省房产主管部门统一印制。
第十一条 房屋因买卖、赠与、遗赠、继承、分割、交换以及改建、扩建、拆除等原因发生所有权转移或者变更时，房屋所有者必须自转移或者变更之日起三个月内，到房屋所在地房产主管部门申请产权变更并办理手续。
新建的房屋，必须在房屋交付使用后三个月内办理产权登记手续。
第十二条 申请房屋所有权登记者，应当按照规定交纳登记费。逾期申请登记的，按照逾期时间采取累进办法加收登记费。
第十三条 房屋所有权证遗失或者损毁，房屋所有者或者其代理人应当及时向原发证机关申报，经审核，予以补发。
第十四条 房屋所有权受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、毁坏或者非法查封、没收房屋。
第十五条 因房屋所有权发生争议，当事人可以向房屋所在地房产主管部门申请处理，也可以向人民法院起诉。
第十六条 房产主管部门要加强对房屋产权、产籍档案以及其他资料的管理。
第三章 房屋的租赁与买卖
第十七条 租赁房屋，出租人和承租人应当按照规定的租金标准签订租赁合同。
租赁合同，应当明确规定房屋的座落地点、数量、用途、租赁期限、租金和租金交纳期限、租赁期间房屋维修保养的责任和违约责任等条款。公民个人所有房屋的租赁合同，要将其副本报房屋所在地房产主管部门备案。
单位自行管理的房屋和代国家管理的房屋租给职工使用的，可以签订租赁合同，也可以凭房屋使用证确认租赁关系。
第十八条 出租人应对出租房屋及其附属设施进行定期和不定期的维修，必须保证房屋的正常使用和安全。
第十九条 承租人如果改变租用房屋的用途，必须事先征得出租人同意，并按新的用途重新签订租赁合同。
第二十条 承租人有下列行为之一的，出租人有权解除租赁关系：
（一）出卖房屋使用权或者未经出租人同意擅自将承租的房屋转租、转让的；
（二）擅自拆改房屋或者房屋附属设施的；
（三）利用承租的房屋从事非法活动的。
第二十一条 允许居住国有房屋或者集体所有房屋的承租人之间，合理互换房屋使用权。
第二十二条 单位新建、购买的职工住宅，对本单位职工应当先出卖，后调配出租。
调配出租的房屋，任何人不得抢占。
第二十三条 公民个人出卖由国家或者单位补贴购买、建造的自住房屋，要出卖给原补贴单位。经原补贴单位和房产主管部门同意，也可以出卖给其他单位或者个人，但要按照实际卖价比照原投资比例，退还所补助的一部分或者全部钱款。
职工个人购买单位的房屋要出卖时，原单位有优先购买权。住房的增值部分，个人只应得所付的优惠价占当时综合造价比例的部分。
第二十四条 买卖房屋的双方均须向房屋所在地房产主管部门提供有关证件，经审核同意后，缴纳契税和房产交易费，办理产权变更手续。
房产交易允许中介人提供信息、咨询等服务，并按规定收取中介费。
禁止非法买卖房屋。
第二十五条 按份共有房屋的每个共有人，有权出卖或者转让属于自己的份额，其他共有人在同等条件下，有优先购买权；出卖或者转让共同共有的房屋，必须经全部共有人同意。
第二十六条 在房屋租赁合同约定的期限终止前，出租人出卖已出租的房屋，须征得承租人的同意。在同等条件下，承租人有优先购买权，合同另有规定的除外。
第二十七条 购买新建商品住房的价格、契税、产权登记等，按照国家和省的有关规定办理。
第二十八条 各级人民政府房产主管部门要加强对房屋的交易和租赁市场的管理，逐步建立健全房产交易机构。
第四章 房屋的拆迁
第二十九条 在城市规划区内进行建设，涉及房屋拆迁、住户安置等问题，建设单位必须持批准的建设文件和规划位置图，到有关部门办理动迁和安置手续。
第三十条 因建设需要拆除房屋，必须经房屋所在地的市、县房产主管部门鉴定和批准。除城市建设特殊需要外，不得拆除六成新（含六成新）以上的国有房屋。
第三十一条 建设单位拆除公民个人房屋或者其他单位的房屋时，应当参照原住户的原房面积、人口数量和家庭成员构成情况等因素，妥善安置原住户，并按照有关规定，予以合理补偿。拆迁安置补偿的具体标准，由各市、县人民政府根据实际情况制定。被拆迁房屋的单位和个人，必
须服从建设需要，在限期内迁出。逾期不迁的，经建设单位申请，由房产主管部门会同有关部门强行拆除。
第三十二条 拆除房屋，遇有产权、继承权纠纷未能解决的，经建设单位申请人民法院裁定，可先行拆除。纠纷当事人不得以发生纠纷为借口，阻碍拆迁。
第五章 罚 则
第三十三条 违反本条例第五条第（二）项规定的，没收非法所得，责令限期改正；逾期不改的，收回该房屋的使用权，对直接责任者和主管领导人员处以20元至100元的罚款。
第三十四条 违反本条例第十条第三款规定的处以50元罚款，以伪造和涂改手段进行犯罪活动的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，对出租方要没收超出租金标准部分所得，并处以相当于超出部分2至5倍的罚款。
第三十六条 违反本条例第十八条规定的，给承租人财产和人身造成损害的，应当承担民事责任。对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，没收非法所得，并处以相当于非法所得的1至3倍的罚款。违反第（二）项规定的，承租人应当赔偿损失，恢复原状，违反第（三）项规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本条例第二十二条第二款规定的，房屋所有者有权令其限期迁出。逾期不迁出的，要收取强占期间该房屋5至10倍的租金，并可向人民法院起诉。
第三十九条 违反本条例第二十四条第三款规定的，没收非法所得，责令补办交易手续，并对买卖双方各处以成交额5％至10％的罚款。
第四十条 违反本条例第三十条规定，擅自拆除城市房屋的，处以该房屋现价3％至5％的罚款。对擅自拆除六成新以上国有房屋的，处以该房屋现价的30％的罚款。
第四十一条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十日内向作出处罚决定的上级机关申请复议。被处罚者对复议后的处理仍不服的，可以在接到通知之日起七日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可向人民法院起诉。
第四十二条 对侵犯房屋所有权和房屋使用权的，被侵权人有权向人民法院起诉。
第四十三条 对冒充、谩骂、殴打房产管理工作人员或者妨碍房产管理工作人员执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 房产管理人员在执行本条例中，有玩忽职守、徇私舞弊行为的，由上级主管机关或者有关部门给予行政处分、经济制裁，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本条例中规定的有关租金、收费标准，按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》规定办理。
第四十六条 有关涉外的城市房产管理，按国家有关规定办理。
第四十七条 本条例自公布之日起施行，省内过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例规定执行。
1988年3月21日
最高人民法院关于生母已将女儿给人收养而祖母要求收回抚养孙女应否支持问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于生母已将女儿给人收养而祖母要求收回抚养孙女应否支持问题的批复
1987年11月17日，最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院（87）沪高民他字第10号《关于生母已将女儿给他人收养而祖母要求收回抚养孙女应否支持的请示报告》收悉。
据你院报告称：丁杏瑞（丈夫已故）有一子二女，其子周吉芳和张兰于1986年3月登记结婚，同年11月22日周吉芳病故。1987年2月张兰生一女，委托护士将女婴送给王明星、陈德芳夫妇（无子女）抚养。丁得知后，要张兰将孙女领回由她抚养，被拒绝。为此，丁杏瑞诉讼到人民法院。
经研究，我们基本上同意你院审判委员会意见，即根据该案具体情况，从更有利于儿童的利益和健康成长考虑，张兰将其女儿送给王明星夫妇抚养是法律所允许的，可予维持。在审理中，要尽力做好说服工作，争取调解解决。
附：山东省高级人民法院关于许秀英夫妇与王青芸间是否已解除收养关系的请示报告 鲁法（民）发〔1990〕25号
最高人民法院：
我省青岛市中级人民法院受理的许秀英、王子莲与王青芸继承上诉一案。对该案许秀英夫妇与王青芸之间的收养关系是否已事实解除，意见不一、向我院请示。因目前，处理类似案件尚无具体法律依据。把握不准，为慎重起见，将予请示。现将案情及处理意见报告如下：
上诉人：许秀英（原审被告），女，75岁，汉族，山东省高密县人，青岛市湛山农工商公司退休职工，住青岛市东海一路13号东单元一楼。
上诉人：王子莲（原审被告），女，43岁，汉族，青岛安全器材厂工人，住址同上，系许秀英之养女。
被上诉人：王青芸（原审原告），女，55岁，汉族，山东省胶州市人，四川省重庆市百货大楼退休职工，住重庆市解放东路解放巷4号。
被继承人王在起（许秀英之夫）于1985年7月死亡，当时王在起、许秀英夫妇有座落在青岛市湛山村1027号二层楼房一处建筑面积为129．6平方米。1988年7月，该房拆迁，兑换成二、三居室楼房各一套，总建筑面积为136．14平方米。原房估价为17360．4元，兑除后许秀英还得人民币5915．1元。
1988年11月，王青芸以我是王在起之养女，依法有权继承王在起之遗产；拆迁兑换的房屋是养父生前的楼房演革而来，故该房我应有继承部分产权为由，向青岛市市南区人民法院起诉。许秀英辩称，我们夫妇收养王青芸为养女并将其抚养成人这是事实。但是，王青芸自1957年就回到其生母处，多年来未尽赡养义务，我们与王青芸早已脱离了收养关系。王青芸无权继承王在起的遗产。原审认定收养关系没有解除，判决王青芸继承拆迁兑换房的20平方米；人民币800元。
经查：1937年王在起、许秀英夫妇因无子女便收养了王在起的亲侄女王青芸为养女（时年两岁，未办任何手续）1950年又收养了王青芸之胞弟王子贵为养子（1983年判决解除）。1951年王青芸参加工作后，每月收入全交许秀英夫妇，双方关系很好。1957年王青芸的生父（称大叔）病故，王青芸回原籍奔丧，得知自己的身世，便与生母王鲍氏恢复了联系，并将生母接去青岛与养父母同居。不久，王青芸、王鲍氏与许秀英夫妇产生矛盾，发生争吵，关系急剧恶化，无法同居生活。后经公安派出所、街道办事处等参加调解达成协议，王鲍氏另租房居住；王青芸每月付给生母20元、付给许秀英夫妇15元（给付多长时间，无据查考）。1957年王青芸将自己的户口从养父母处迁到青岛市国棉五厂立户。自此，王青芸去养父母处的次数逐渐减少。1958年1月，许秀英夫妇经公证因“身下无女”收养了刘维云（时年10岁）为女，并改名王子莲。1960年王青芸结婚未通知许秀英夫妇。1961年王青芸将户口迁至王鲍氏的户籍上，身份关系登记为母女关系。1963年王青芸随丈夫迁往四川省重庆市定居。1966年至1982年间，王青芸自称有少量现金和药品寄给王在起（无处查考，但对方承认）。1976年1月王在起主持析产，养子王子贵，养女王子莲各分得房屋两间，王在起夫妇自留两间，王青芸不得分文，事后也无异议。1982年7月王在起病重期间给王青芸去信落款为：“父，在起”。同年8月，王子莲拍电报给王青芸称“父病重速回”。
另查各自档案。王青芸自1958年后的历次工人登记表中家庭主要成员均填：“母，王鲍氏”。将许秀英夫妇填入社会关系栏内称“大爷、大娘”。许秀英夫妇的个人档案中的家庭主要成员和社会关系栏均没有王青芸的名字，只有王在起夫妇及王子贵、王子莲。
青岛市中级人民法院审委会对王青芸与许秀英夫妇间的收养关系是否事实解除有两种意见：第一种意见认为，双方没有书面协议明确表示解除，且还有书信往来父女相称，尽义务少有客观原因，据此，双方收养关系未事实解除。第二种意见认为，双方收养关系已事实解除，理由是：王青芸与许秀英夫妇之间虽然没有书面协议，也没有双方口头协商，公开表明解除收养关系，但从各自的行为看，双方均已不承认收养关系存在。根据之一，王青芸于1957年认了生母，并开始尽赡养义务。1961年公开以母女关系合户，完全恢复了与生母的权利和义务关系。而许秀英夫妇则以公证方式公开表明“身下无女”。双方行为一致；根据之二，1958年后，各自的档案填写亦均不承认养父母或养女关系；根据之三，1960年王青芸结婚未通知许秀英夫妇，1976年王在起主持析产王青芸无份，事后均无异议。总之，认定收养关系已事实解除的理由较为充分，据此，我院倾向同意青岛市中级人民法院审委会的第二种意见，即：视为收养关系已事实解除。
当否，请批示。
1990年4月12日
