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海关总署


关于对进料加工业务中从境外进口和经在境外简单加工后进口我原出口产品有关监管征税问题的通知
海关总署


一、对于从境外购买进口的我出口产品以及境外厂商免费提供进口的我出口产品，均应按（82）署货字第724号文件有关国货复进口的规定办理，即：海关凭对外贸易管理机关签发的进口许可证验放。无许可证件的，应按违章进口处理。
但，对于卖断境外的我出口产品，在境外经过加工已改变其原有形态而后购买进口的，不作国货复进口对待，对此应按一般进口货物办理。
二、对于由于国内加工技术不过关，国内单位将材料（如坯布、皮毛、纸张等）运至境外加工、印染、印刷等而后再行进口，其货物出、进口时，海关凭有关主管部门批准文件验放。对上述出、进口货物应做好监管工作，如发现有用国外产品顶替进口等情事，应按有关规定严肃处理。


三、在征税方面，属于国货从境外购买进口的，应视同一般进口货物征税；属于我运往境外加工的，只对其在境外支付的加工费、运费和保险费征税（税率按运出加工的商品确定）。在上述一、二两项货物转作进料加工时，均可按进料加工的有关规定办理征免税。属境外厂商免费提供
的辅料，经加工后再出口的，比照“来料加工”的政策规定进行管理，并予免税。
四、对按国货复进口验放的货物，进口统计原产国为“中国”，但对经加工已改变其原有形态，按一般进口货物验放的，进口统计原产国以加工国为准。对运往境外加工后复运进口的货物，如签订买卖合同的，应列入海关进出口统计，如由外商免费加工或收取加工费的，可作为暂时进
出口货物不作统计。



1984年2月15日
　　【案情】

　　陈某是某货车的所有人，于2008年9月10日为该货车投保了机动车交强险。于某是陈某雇佣的驾驶员。2009年8月，于某驾驶该货车发生交通事故，致一人受伤，后经交警部门认定，于某负事故全部责任。该起道路交通事故人身损害赔偿纠纷经法院调解由保险公司在交强险范围内赔偿原告17440元，被告于某和陈某赔偿原告16557.91元。保险公司于2010年4月2日履行了民事调解书确定的义务。2010年5月，保险公司以于某持过期驾驶证驾驶机动车发生事故为由，要求被告返还原告垫付的保险理赔款17440元。

【分歧】

本案的争议焦点为驾驶证过期后未换新证，驾驶员驾驶机动车发生交通事故，是否是保险合同的免责条款。

第一种意见认为，保险公司有权拒赔。主要理由是：依据《机动车交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）第二十二条的规定以及双方保险合同的约定，驾驶人未取得驾驶资格的，保险公司不负责垫付与追偿。

第二种意见认为，保险公司应赔付保险金。主要理由是：虽然于某在驾驶证过期后未及时更换新证，具有一定的过错，但是对于这种过错于某应承担的是行政责任。没有及时换领新证并不代表其不具有驾驶资格。因此，保险公司不能以此来免除其赔付责任。

【评析】

笔者同意第二种意见，理由如下：

根据交管部门的解释，驾驶证是公安部门颁发给驾驶员证明其能够驾驶车辆的资格证书，只要领取了驾驶证且未被吊销或注销，驾驶员就具有驾驶资格。本案中，交通事故发生时于某所持有的驾驶证确实超过了有效期未及时换证，但并不符合《条例》第二十二条和双方签订的保险合同中约定的“未取得驾驶资格”的情形。

首先，对保险合同中的“驾驶员未取得驾驶资格”应作狭义理解，即该驾驶员从来都没有取得过驾驶资格，而不应包括已取得驾驶资格而后又因故失去的情形，更不应包括驾驶证过期后未及时换领新证的情形。其次，机动车驾驶证验收是机动车管理部门准予驾驶员从事特定驾驶行为所实施的行政许可行为。《中华人民共和国机动车驾驶证管理办法》中规定：“持证人未申请并超过有效期换证的，依法处罚后予以换证。”也就是说，驾驶员未按期办理换证手续，其驾驶证并不必然被吊销，在接受公安部门处罚后仍可办理换证手续。

综上，于某在取得驾驶证至保险事故发生时并不存在驾驶证被吊销或注销的情形。因此，保险公司依据“驾驶人未取得驾驶资格”拒绝赔偿的理由不能成立。

（作者单位：江苏省金坛市人民法院）