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财政部


关于行政事业性收费票据管理的暂行规定
1994年12月1日，财政部

第一章 总 则
第一条 根据中共中央、国务院的有关规定，为加强行政事业性收费管理，保障合法收费，制止乱收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称行政事业性收费票据（以下简称收费票据）是指国家机关、事业单位和社会团体（以下简称单位）为加强社会、经济、技术和资源管理，在向管理和服务对象实施行政事业性收费时，开具的收款凭证。收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计、计划、税务部门进行检查监督的重要依据。
第三条 本规定适用于在中华人民共和国境内，按国家规定印制、购领、使用、发放、保管及销毁收费票据的单位和个人。
第四条 财政部是收费票据的主管机关，各级财政部门按照管理权限分别负责收费票据的制定、发放和监督管理工作。除此之外，任何单位和个人均不得自行制定、出售、承印收费票据。
第五条 收费票据须套印省级以上财政部门行政事业性收费票据专用印章，印章（样本）的形状、规格和印色由财政部或省级财政部门统一制定。

第二章 收费票据的种类及适用范围
第六条 收费票据分为统一（通用）票据和专用票据两类。
统一收费票据是指能够满足一般收费特点，具有通用性的票据。统一票据由各省、自治区、直辖市财政部门制定。各省、自治区、直辖市根据管理需要，可将行政事业性收费票据划分为行政性收费票据和事业性收费票据分别印制和发放。
专用收费票据是指统一收费票据不能满足其需要，具有特定格式要求的票据。包括定额专用票据和非定额专用票据。
各省、自治区、直辖市行政区域内使用的专用票据，由省、自治区、直辖市财政部门制定。
国务院各部门、各直属机构及所属单位使用的专用收费票据，由财政部或财政部委托所在地省级财政部门制定；经财政部统一印制的专用收费票据，除个别特殊部门，由财政部委托部门发放外，一律由财政部委托所在地省级财政部门组织发放。
第七条 收费票据的使用范围包括：行政性收费、专项收费和事业性收费。

第三章 收费票据的管理与稽查
第八条 收费票据由省级以上财政部门统一制定、分级管理。收费票据的印制、购领、使用、发放、保管及销毁的具体办法由各省、自治区、直辖市财政部门制定。
第九条 收费票据必须由省级以上财政部门指定的企业印制，未经省级以上财政部门指定，任何单位和个人不得印制收费票据。禁止在境外印制收费票据。
第十条 购领收费票据的单位，凭法律、行政法规、地方性法规、省级人民政府规章和省级以上财政部门批准的收费文件，由单位财务管理部门购领收费票据。收费单位所属非独立核算的收费站（点）使用的收费票据，一律到本单位财务管理部门领取。
第十一条 对不符合本规定的收费票据，任何单位和个人有权拒付，并不得作为财务报销凭证。
第十二条 各级财政部门要建立收费票据年度检查制度，年检的主要内容包括：
1．印制、购领、填开、取得和保管票据的情况；
2．凭以报销、记帐的票据的合法性；
3．检查与收费票据有关的其他凭证、资料。
第十三条 财政部门可以采取查阅、复制、询问等方式对与票据有关的当事各方进行调查。
第十四条 各级财政部门要加强收费票据的稽查工作，配备稽查人员，建立稽查制度。收费票据稽查人员进行稽查时，应出示《票据稽查证》。《票据稽查证》由省级以上财政部门统一制发。印制、使用票据的单位和个人，都必须接受财政部门的监督检查，如实反映情况，提供资料，
不得拒绝、隐瞒。

第四章 罚 则
第十五条 下列行为属于违反票据管理规定的行为：
1．票据使用超出规定范围和收费标准的；
2．无票据或不使用规定的收费票据收费的；
3．擅自转借、转让、买卖、代开、销毁、涂改、丢失收费票据的；
4．将行政事业性收费票据作为罚款票据和单位往来结算票据的；
5．私刻收费票据监制章，伪造、印刷收费票据的；
6．未经财政部门批准，擅自承印收费票据或将票据印刷业务委托、转让的；
7．不提供有关报表、资料、证件，以及不接受财政部门监督检查的；
8．核销非法收费票据的；
9．其他违反本规定的行为。
第十六条 对有本规定第十五条列举行为之一的单位和个人，财政部门有权责令其退还或收缴全部非法所得并通报批评，同时视其情节轻重，给予单处或并处以下行政处罚：
1．收缴和停止供应票据；
2．停止收费；
3．封存销毁私印、伪造的票据、票据监制章；
4．取消指定印刷厂资格；
5．对单位领导和财务人员处以罚款，并建议其主管部门给予行政处分；
6．按国家财政法规和省、自治区、直辖市的有关规定给予处罚。
第十七条 财政部门依照本规定对单位或个人处以罚款或没收其非法所得时，应使用统一的罚没票据，罚没收入应按规定及时缴入同级国库。
第十八条 财政部门在进行处罚时，应先开据《处罚通知书》。被处罚单位应在15日内作出回复，不服从处罚的单位应先执行处罚决定，并在15日内向上级财政部门提出复议，上级主管部门应在接到复议申请之日起两个月内作出复议决定；被处罚单位对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
第十九条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员和有关领导的刑事责任。

第五章 附 则
第二十条 各种基金、专项资金、附加和无偿社会集资收据，注册登记的各类学会、协会、基金会、研究会等社团向会员收取的会费收据以及单位往来结算凭证的管理参照本规定执行。
第二十一条 本规定由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政部门制定实施细则。
第二十二条 本规定自1995年1月1日起执行。


广东省政府


广东省征地管理规定（修正）
广东省政府


（1993年6月24日以粤府〔1993〕94号文发布 根据1998年1月1日起施行的《广东省人民政府关于修改〈广东省开展全民义务植树运动的实施细则〉等50项规章的决定》进行修正 2000年7月12日发布的粤府〔2000〕43号将本文废止）

第一章 总则
第一条 为加强征地管理，促进经济发展，稳定社会秩序，根据国家的有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用农村集体土地的，按本规定办理。
第三条 征用农村集体土地应以国民经济和社会发展计划及其实施的需要为依据，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地工作的法律、法规，正确处理国家、集体和个人的关系以及发展经济与稳定农业基础的关系。
基本农田保护区内的土地，原则上不得征用。确需征用的，应按国家和省有关基本农田保护区的规定办理。
第四条 国家建设需要使用的农村集体土地由市、县人民政府统一征用，征地工作由同级国土部门负责实施。其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征用农村集体土地。

第二章 征地工作的组织与实施
第五条 市、县人民政府应根据国家和省的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，加强对征地工作的领导，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内的统一征地工作。
各有关部门应按照各自职责，协助和配合国土部门做好实施征地的有关工作。乡（镇）人民政府应按市、县人民政府的要求，协同国土部门完成征地工作任务。
被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设和社会公共事业需要，积极支持和配合征地工作的实施。不得以不合理的要求为由，阻挠征地工作的正常进行。
第六条 市、县国土部门对已按基建程序批准的建设项目的用地，可按项目实施征地；对城镇或工业等建设需综合开发的用地，可有计划地实行连片征用。连片征用的土地应按照建设项目的落实情况分期开发和投入使用，不得撂荒闲置。
第七条 需按项目实施征地的，由建设单位持批准立项、年度基本建设计划等文件（城市规划区范围内的，还应有建设规划许可证）向土地所在地的市、县国土部门提出用地申请；国土部门对用地申请审查后，是否受理征地，应通知申请人。需连片征用土地的，由市、县国土部门会同
有关部门编制可行性论证报告，经同级人民政府同意后，按征地审批权限报批。
第八条 市、县国土部门实施征地工作按下列步骤进行：
（一）根据建设需要、规划要求和初步选址，提出征地方案，报经同级人民政府同意后，发出征地通知书或征地布告，告知有关利害人。
（二）组织调查勘测，确认土地权属及利用状况，初步确定拟征土地的面积、界址。
（三）会同有关部门与拟征土地的所有权单位（以下简称“被征地单位”）协商征地补偿和安置方案，并及时向有关利害人公布协商情况。
（四）就征地事项征求有关部门意见后，按法定审批权限逐级报请人民政府审批。
（五）根据人民政府的批准征地文件及征地协议，落实征地有关事项。
被征地单位无理阻挠征地工作的，报同级人民政府批准，可强制征地。
第九条 市、县国土部门根据征地工作需要，可委托乡（镇）人民政府承办征地工作的具体业务，但征地协议必须由国土部门与被征地单位签订。国土部门应对承办征地工作的乡（镇）人民政府的征地业务加强管理和监督。
第十条 各级人民政府应严格执行国家和省的有关法律、法规，建立集体讨论、民主决策、政府领导成员专人负责的征地审批制度，不得多头审批。
各级人民政府征用土地的审批权限，按《广东省土地管理实施办法》第十三条规定执行，不得越权批地，不得擅自将审批权下放给下一级人民政府及人民政府的派出机构（包括开发区管委会）。
第十一条 各级人民政府当年征用土地的总量必须控制在上级人民政府下达的建设用地年度计划内。因特殊情况需多征地的，应事先向上级人民政府申请追加用地指标。未经批准，不得超计划征地和用地；如超计划，其超过部分在下一年度建设用地计划中抵扣，并由上一级人民政府追
究当事人的责任。
第十二条 各级人民政府和国土部门应对已征土地的利用情况进行检查监督，依法纠正和惩处擅自变更规定用途、用地范围和不按期投入开发建设造成土地闲置的行为。对从批准用地文件下达之日起超过两年不使用，或未按国有土地使用权出让合同规定的期限实现开发目标的，县级以
上人民政府可无偿收回其土地使用权。
第十三条 为有利于建设规划的实施和合理利用土地资源，市、县人民政府可对经依法批准的开发区和城镇建设规划区内的农村集体土地实行预征，提前实施规划利用控制。
市、县预征土地，应按征地审批权限逐级上报审批并向省国土厅备案。经预征的土地，在建设需要使用时，按国家和省有关国家建设用地和国有土地使用权出让的审批权限和程序报批。在土地投入开发建设前，属农用土地的，应继续用于农业。

第三章 征地的补偿安置
第十四条 征用农村集体土地，应根据《中华人民共和国土地管理法》和广东省土地管理实施办法》的有关规定向被征地单位支付征地补偿费，做好多余劳动力的就业安置、办理户口“农转非”和农业税核减工作，并采取其他有关措施，妥善解决被征地农民的生产、生活出路问题。
第十五条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费，其计算方法及标准为：
（一）土地补偿费按该土地补征用前3年平均年产值的一定倍数付给。其中：水田为4－6倍；菜地、旱地、园地和鱼塘为3－5倍（尚未收益的园地为2－4倍）；其他土地按旱地的50％以下付给。
（二）安置补助费按征用耕地后需安置的农业人口计算。其计算公式为：需安置农业人口等于征用耕地的面积除以被征地单位征地前人均耕地面积，安置补助费等于需要安置的农业人口乘以被征耕地前3年平均每亩年产值2—3倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过
被征地前3年平均年产值的10倍。
（三）青苗补偿费及附着物补偿费的具体标准由市、县人民政府根据国家和省的有关法律法规作出具体规定。
（四）依照前（一）、（二）、（三）项规定支付补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经县以上人民政府批准，可增加征地补偿费，（但土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍），或可将其中征用水田部分的土地补偿费和安置
补助费比照当地经济作物、鱼塘等用地的综合年产值计算。对农田水利设施按其实际损失给予合理补偿。
（五）交通基础设施建设征用土地和国家建设征用林地的补偿，可分别按《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》和《广东省林地管理办法》执行。
（六）征地补偿中平均年产值的农产品价格按当地当年的市场价格计算。
第十六条 被征地单位应在当地金融机构设专户存储征地补偿费。
征地补偿费由实施征地的市、县国土部门向用地单位统一收取，需支付给被征地单位的征地补偿费应按征地协议约定的期限汇入被征地单位开设的征地补偿费专户，不得以现金支付。逾期汇入的，被征地单位可要求其比照中国人民银行有关延期付款的规定偿付违约金。
第十七条 征地补偿费应按以下规定管理使用：被征用土地上属于个人所有的青苗、附着物的补偿费由被征地单位负责如数付给本人（含承包经营者）。其余的征地补偿费由被征地单位集中统一管理使用，主要用于举办乡（镇）村企业，发展农副业生产，进行农用土地开发和农田基本
建设。其中安置补助费可安排一定比例资金，分别划给自谋职业者作为就业补助和给不能就业人员作为生活补贴，或按需安置人员数量，转拨给吸纳劳动力就业的单位。
征得村民同意和乡（镇）人民政府批准，被征地单位也可将部分征地补偿费用于兴建公共设施、兴办公益事业，但以不影响发展生产、解决被征地农民生活出路为前提。被征地单位擅自将征地补偿费用于非生产性开支的，乡（镇）人民政府应及时予以纠正。
第十八条 由外来人员承包经营的土地被征用，被征地单位需对其未能收回的生产性投入作出适当补偿的，可从由集体管理使用的征地补偿费中支付。
第十九条 由集体集中管理使用的征地补偿费，可以采取建立土地基金、农村合作基金会或实行农村企业股份合作制的办法进行管理。土地基金存入农村合作基金会的，以借贷方式实行有偿使用，本金不再直接分配，所得利息定期分配给农民；实行农村企业股份合作制的，可将征地补
偿费计算到个人，折成企业股份，按股分红。具体管理办法另行制定。
第二十条 被征地农民符合下列条件之一的，可转为非农业户口：
（一）被征地单位的土地被全部征用的，原有的农业户口可以转为非农业户口。
（二）被征地单位的土地虽尚未被全部征用，但原人均耕地在0．02公顷（0．3亩）以下的，可将被征耕地原有的农业户口转为非农业户口。
（三）原人均耕地虽多于0．02公顷，但因征地而使人均耕地下降到0．02公顷以下的，可按保持人均耕地0．02公顷为标准，将部分农业户口转为非农业户口。
被征地农民“农转非”的数量，由所在市、县人民政府按规定的条件审批；“农转非”具体对象的安排方案由被征地单位提出，经村民代表大会或户主会议讨论同意后，经管理区审核同意，由市、县国土部门会同当地乡（镇）人民政府根据征用土地的实际情况予以确定，并经公安部门
和有关部门审核后办理转户和粮食关系手续。
第二十一条 各级人民政府和有关部门应多渠道妥善安排被征地农民的就业，组织和指导被征地单位举办乡（镇）村企业安置剩余劳动力；引导和帮助被征地农民自谋职业。市、县劳动部门应积极安排和介绍被征地农民就业；使用土地的单位招工时，在同等条件下应优先录用被征地农
民。
第二十二条 被征地单位对征地补偿费的使用、劳动力就业的安排，应根据国家和省有关政策事先拟出方案，经村民代表大会或户主会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府批准后执行。执行情况，每半年必须公布一次，接受群众监督。
第二十三条 市、县国土部门在实施征地时，应对被征地单位发展经济和改善生活所需的用地作出统筹按排，一般可按不超过所征用土地面积的10％留出土地，由被征地单位按规定统一安排使用。已留出的土地尚未进行非农业使用的，应继续耕种；进行非农建设或发生转让、出租、
抵押的，按国家和省的有关法律法规办理。
被征地单位利用所得征地补偿费在当地兴办的企业，税务部门可视具体情况，给予减免所得税优惠，但减免时间最多不超过3年。
第二十四条 被征地单位用征地补偿费发展生产、安置多余劳动力就业确有困难的，市、县人民政府可在土地有偿出让收入的地方留成部分中划出部分资金予以扶持。
第二十五条 土地被征用后，原负担的农业税应相应核减。
第二十六条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由国土部门会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由农业管理部门会同有关部门进行指导和检查监督。

第四章 法律责任
第二十七条 超越审批权限非法批准征用土地的、无权批准征用土地而非法批准占用土地的，不论是集体讨论、个人表态或其他方式批准的，一律无效。属集体讨论决定的，由其上级机关和监察部门追究主要负责人的行政责任。因非法批准占用土地而造成的经济损失，由非法批准的单
位或者个人给予赔偿。非法批准占用的土地按照非法占用的土地处理。
第二十八条 各级人民政府和国土部门在审批征地工作中弄虚作假或对违法用地行为包庇袒护、姑息迁就的，应由上给机关和监察部门依据有关规定追究有关人员的责任。
国家机关工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上给机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 任何单位或个人违反本规定第四条，擅自与乡（镇）、管理区或农村集体经济组织签订的有关用地文书，一律无效；已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定处理。

第三十条 上级单位或其他单位非法占用被征地单位的征地补偿费的，由市、县人民政府责令其退赔，并可按非法占用款数额30％以下的标准处以罚款。对占用征地补偿费的单位主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
克扣、截留、挪用被征地单位的征地补偿费的，视作非法占用征地补偿费，按前款规定处理。
第三十一条 违反第十九条规定私分征地补偿费的，由县或乡（镇）人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分款项。
农村集体经济组织成员侵占、挪用征地补偿费的，由乡（镇）人民政府依照有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则
第三十三条 各市人民政府可根据本规定制定征地管理实施办法。
第三十四条 兴办乡（镇）村集体企业、公益事业以及私营企业需使用农村集体土地的，按本规定办理。
第三十五条 被征土地原负担的农业税减免办法另行制定。
第三十六条 征地报批程序和手续，由省国土厅另行规定。
第三十七条 本办法自1993年7月1日起施行。


（1997年12月31日广东省人民政府令第33号发布 1998年1月1日起施行）


……
三十六、关于《广东省征地管理规定》的修改决定
《广东省征地管理规定》（省政府1993年6月24日以粤府〔1993〕94号文发布）的第三十一条修改为：“违反第十九条规定私分征地补偿费的，由县或乡（镇）人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分款项。
农村集体经济组织成员侵占、挪用征地补偿费的，由乡（镇）人民政府依照有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
……



1993年6月24日