民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知
民政部
民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近，经国务院同意下发的《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号，以下简称《通知》），是当前进一步做好就业和再就业工作的指导性文件。贯彻落实好《通知》精神，充分发挥社区建设的作用,积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题,具有重要意义。现就有关问题通知如下：
一、深刻认识做好社区再就业工作的重要性，充分发挥民政部门推动社区建设的职能作用
就业问题直接涉及到人民群众的切身利益。做好下岗失业人员再就业工作，是维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。做好社区再就业工作，有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，加快社区服务业的发展；有利于进一步挖掘社区就业的潜力，扩大就业渠道；有利于开发社区公益性岗位，促进社区建设的深入发展。民政部门作为推动社区建设的职能部门和社区建设的牵头、协调部门，充分发挥社区建设的作用，进一步做好社区再就业工作，促进下岗失业人员再就业，承担着义不容辞的责任。
各级民政部门要认真贯彻《通知》精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和工作紧迫感，把做好社区再就业工作作为发挥“三个服务”作用、贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓，切实把这项工作摆上重要位置，纳入社区建设重要内容，加强领导，统筹安排，整体推进。要在党委、政府领导下，协调、配合有关部门，建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。
二、加快发展社区服务，努力拓宽再就业渠道
社区服务是社区建设重点发展的项目，在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。做好社区再就业工作，要紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。
（一）拓宽服务领域，扩大社区再就业渠道。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，依靠社会各方面力量，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障社会化服务和再就业服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域，广泛开辟社区就业渠道，大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求，逐步建立起与市场经济体制相适应，社会共同参与，多种经济成分并存，服务门类齐全，服务质量和服务水平较高的社区服务体系，努力拓宽社区再就业渠道，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。
（二）大力开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。当前，要重点做好社区为老公益性服务岗位的开发，按照企业离退休人员实行社会化管理的发展要求，结合社区“星光计划”的实施，管理、利用好现有的老年人服务设施，组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱乐、生活照料等公益性服务岗位。要特别注意把当前防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等社区公益性岗位结合起来，更多地开发适合就业困难对象的社区公益性岗位。社区居委会要摸清下岗失业人员特别是就业困难对象底数，提供专门的帮助和服务，凡是由政府投资形成的社区公益性岗位，要优先安排就业困难对象，切实帮扶一批大龄就业困难对象实现再就业。
（三）大力创办社区服务实体，创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，引进一批社区服务企业，培养一批社区服务明星，形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实体，实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。
（四）加快“便民”工程的研究和推广，推进社区服务信息化建设。要充分利用热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术，加快社区智能服务网络平台的建设，逐步形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量和管理水平。要通过社区服务网络建设，建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务，并为下岗失业人员提供更多的再就业岗位。
（五）全面落实优惠政策，促进社区服务和社区再就业工作。各地要以做好社区再就业工作为契机，加大工作力度，促进社区服务和社区再就业各项优惠政策的全面落实。要积极贯彻国务院关于加快发展服务业的各项政策措施，进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理，加快社区服务业的发展。要全面检查落实劳动和社会保障部等九部（委）《关于推动社区再就业工作的若干意见》（劳社部发〔2001〕7号）有关促进社区再就业的各项优惠政策，切实解决社区服务和社区再就业工作中的机构、人员和经费问题，保证社区再就业工作顺利进行。各级民政部门要发挥积极性、主动性，及时研究解决政策落实中的难点问题，加强与有关部门的协调、配合，结合实际，研究制定本地区加快发展社区服务和促进社区再就业的配套办法，确保各项优惠政策执行到位，用好用足。
三、强化社区再就业服务，做好城市居民最低生活保障工作
各地要根据实际，因地制宜，组织开展各项社区再就业服务，完善公共服务制度。要大力推广在同一场所开展各项社会福利、社会救助和就业信息服务的“一站式”服务，进一步提高社会化服务和管理水平。市、区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用，努力开发有针对性的社区再就业培训项目和信息服务，增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势，建立以社区居委会为主导，以社区专职工作人员为骨干，以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制，为下岗失业人员提供及时、便捷和优质的就业服务。
要进一步做好城市居民最低生活保障工作，及时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围，妥善解决下岗失业人员中特殊困难群体的实际问题。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众特别是就业困难对象的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。要保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注意引导有劳动能力的享受低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。
四、加强调查研究，不断提高社区再就业工作的水平
各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，根据社区建设的发展变化，加强调查研究，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验。要通过深入调研，帮助解决社区再就业工作的具体问题，总结推广社区居民群众创造的好经验、好办法，并使之上升为政策、法规，推动社区再就业工作的发展。要继续深化社区建设示范活动，把社区再就业工作作为重要的示范内容，抓紧抓实，抓出成效。要加强社区基础工作，努力构建城市基层管理、居民服务和社会工作的平台，为做好社区再就业工作创造良好的工作条件。要加强组织协调，在党委、政府的领导下，主动与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门沟通，参与社区再就业政策的研究制定，积极配合有关部门抓好政策的贯彻落实。
各地贯彻落实《通知》的有关情况及工作中的问题，望随时报民政部基层政权和社区建设司，工作总结请于2003年12月底前报部。
民政部
二○○三年六月四日
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法的通知
衢政办发[2003]27号
市政府各部门、直属各单位：
《衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法》已经市政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年三月十四日
衢州市市属国有企业财务总监委派试行办法
第一章 总 则
第一条 为了推进国有企业财务总监委派制的实施，保障财务总监依法履行职责和行使职权，发挥财务总监在加强国有企业财务管理和会计监督中的职能作用，促进国有企业健全内部控制制度和完善自我约束机制，严肃财经纪律，保证会计信息的真实、完整、合法，确保国有资产及其权益不受侵犯，根据省政府办公厅《关于印发委派省级国有资产营运机构财务总监意见（试行）的通知》（浙政办发〔2000〕202号）和有关规定，结合市本级实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业财务总监（以下简称财务总监），是指政府以国有资产所有者的身份，由财政部门(或授权部门、单位，以下简称委派机关)委派，对国有企业财务会计活动进行监管的高级管理人员。
第三条 财务总监委派的范围是市本级的市属国有企业，具体是：
（一）国有独资公司，即国有资产授权经营的公司及其所属国有独资子公司；
（二）国有控股的有限责任公司；
（三）国有控股的股份有限公司；
（四）其他国有企业。
第四条 财务总监按照本办法规定的职责和权限，对被委派企业执行财务监管；被委派企业领导必须支持财务总监认真履行职责，保障其职权不受侵犯。
第二章 财务总监的选聘和委派
第五条 财务总监的基本任职条件：
（一）遵纪守法、廉洁奉公、坚持原则、忠于职守，具有良好的职业道德、敬业精神、社会声誉和工作业绩；
（二）具有较高的政策理论水平、较强的独立工作能力和组织协调能力；
（三）具有较全面的财会专业理论知识和现代企业管理知识，熟悉财经法律、法规和制度；
（四）具有会计、审计或经济类中级（含中级）以上专业技术任职资格；
（五）担任过企业总会计师或财务会计机构负责人2年以上；或者在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作5年以上；或者具有全日制财经类大专院校毕业学历，并在单位（企业）担任经济管理、企业管理或财务会计管理工作5年以上；或者具有全日制财经类研究生毕业学历，并从事企业管理或财务会计管理工作3年以上；
（六）身体健康，年龄男50周岁、女45周岁以下。
第六条 有下列情况之一的人员，不得聘任为财务总监：
（一）因渎职造成企业重大经济损失的人员；
（二）有违反国家财经法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法行为的人员；
（三）因犯罪被判处刑罚的人员。
第七条 财务总监的选拔，由市财政局实行定向选拔和面向社会公开招考（笔试和面试）等方式进行。
第八条 财务总监实行资格认证和持证上岗制度。对符合基本条件的应聘者，经考试和考察合格，由市财政局颁发任职资格证书，并列入专业人才库。对取得任职资格的人员进行上岗培训，并进行不定期的岗位培训。
第九条 财务总监的使用实行聘任制，聘期一般为3年。聘任期满，由委派机关根据考核情况决定续聘或解聘；财务总监在同一企业的连续任期最长不得超过6年。
第十条 社会招聘的财务总监实行年薪制，年薪标准按任职企业的规模、行业等情况由委派机关确定，并实行考核。财务总监的养老保险、失业保险和医疗保险等福利待遇按国家有关规定办理；年薪的支付由派出机关具体管理；年薪支出由市政府列入当年财政预算。财务总监的年薪制办法由市政府另行制定。
以国家公务员身份派出的财务总监不实行年薪制，只享受原单位的工资福利待遇。
财务总监不享受派驻企业的工资奖金福利待遇和其他劳务报酬，否则，一经发现立即解聘，并视情节追究其经济或法律责任。
第十一条 招聘的财务总监，其专业技术职务晋升等由委派机关管理；人事档案由市人才交流中心集中管理。
第十二条 财务总监的选聘和委派等管理工作由市财政局组织实施。市政府及政府部门组建的国有资产授权经营公司的财务总监由市财政局直接委派和管理；其他国有企业的财务总监由市财政局授权企业主管部门或企业的控股公司委派和管理，被授权部门和公司的工作职责和权限由授权文件确定。
第十三条 财务总监的委派实行回避制度。不得委派企业董事会成员、经理（厂长）、总会计师或财务机构负责人及其直系亲属任同一企业的财务总监。财务总监也不得兼任关联企业的任何职务。
第十四条 财务总监实行任期和离任审计制度。财务总监任期满，由委派机关组织实施任期审计或离任审计。
第三章 财务总监的职责和权限
第十五条 财务总监的职责：
（一）督促企业建立健全内部会计核算制度，考核企业内部会计制度的执行情况，并对会计核算工作的质量进行监督；
（二）规范并督促企业建立健全内部财务管理制度，完善内部财务会计监督机制，检查国家财经法律、法规、制度和财经纪律的执行情况，考核企业内部财务管理制度的执行情况；
（三）审核企业拟订的年度预决算方案、资金使用和调度计划、成本费用计划、筹融资计划和投资方案、利润分配方案、弥补亏损方案等，发现问题及时向委派机关报告。对企业重要财务事项和财务活动的实施方案或计划的可行性进行指导和监督；
（四）审查公司董事会成员、企业经理（厂长）和总会计师、财务机构负责人的年薪（或工资）和与职务相关的消费性支出，对不符合制度规定的，提出处理意见；
（五）验证企业财务会计报告的真实性、完整性情况，独立评价和报告企业的财务状况和经营管理业绩；
（六）对企业对外投资、债务担保、资产抵押、产权转让、资产核销、资产重组等重大财务活动的决策程序和实施情况进行监督；
（七）及时发现并制止企业违反国家财经法律、法规、规章的行为，制止无效时，应直接向委派机关报告；
（八）财政部门规定的其他职责。
第十六条 经理（厂长）和总会计师、财务会计机构负责人在办理下列事项前，应当报财务总监审核：
（一）对外提供贷款保证、债务担保、资产抵押和股权质押；
（二）核销坏帐损失、处置不良资产；
（三）向境外提供资金和重大关联方交易；
（四）企业产品的重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；
（五）办理超过管理规定标准、年度预算和项目预算的款项结算；
（六）应报财政部门审批的财务事项和会计报表；
（七）国有资产产权的转让或出租、出包；
（八）从事股票、期货等风险性投资；
（九）应报财政部门审批的财务事项。
第十七条 财务总监的权限：
（一）列席公司董事会会议和经理（厂长）办公会议，参与企业与财务有关的重大决策活动，行使企业经营管理决策过程的参与权；
（二）有权向企业负责人询问有关财务、资产状况和经营管理情况；并有权查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料，以及与经营管理活动有关的其他资料；审查企业重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权；
（三）有权向职工了解情况、听取意见，并要求企业负责人对有关情况作出说明；
（四）根据有关规定和程序，有权向财政、工商、税务、审计、海关、银行等有关部门调查了解公司的财务和经营情况；
（五）有权制止、纠正违反企业财务会计制度和可能造成国有资产损失的行为；
（六）有权提出企业财务报告的审计方案，参与选择、确定委托审计的社会中介机构；
（七）有权对企业财务会计岗位设置、会计人员的配备和总会计师、财务会计机构负责人的任免、调动、奖惩提出建议；
（八）有权向委派机关报告企业财务会计活动和经营管理中存在的问题，并提出处理意见；
（九）财政部门授予的其他权限。
第十八条 财务总监的工作纪律：
（一）不得干预企业正常的经营决策和经营管理活动；
（二）不得泄露企业的商业秘密；
（三）不得在被委派企业投资入股，持有企业的股份；
（四）在聘任期内不得在被委派企业兼任其他职务和从事其他职业。
第十九条 财务总监实行向委派机关定期工作报告制度和重大事项报告制度。
定期工作报告主要包括季度报告和年度报告，主要报告事项有：
（一）企业执行国家财经法律、法规和财务会计制度情况；
（二）企业财务状况、经营成果和财务会计信息的质量情况；
（三）企业经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况；
（四）企业重大财务活动和经营计划、方案的执行情况；
（五）企业国有资产保值、增值考核指标完成情况；
（六）其他履行职权的情况。
财务总监对企业经营管理中存在的问题，应当及时向企业经营者提出书面建议。
第二十条 重大事项报告制度是指企业发生违反国家财经法律、法规、规章和可能危及国有资产安全的行为，经制止无效，以及其它紧急情况和突发事件，财务总监应及时向委派机关专题报告。
第二十一条 财务总监与企业之间有争议的，由委派机关按照有关法律、法规进行调处。
第四章 财务总监的奖惩
第二十二条 对财务总监实行考核奖励制度。委派机关根据财务总监年度工作报告，履行工作职责情况和工作纪律执行情况，并听取被委派企业负责人、职工代表和有关部门的意见，对其年度工作业绩进行综合考核，考核结果作为奖励、续聘、解聘的依据。财务总监工作业绩显著，符合下列条件之一的，由委派机关予以奖励：
（一）及时制止企业重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；
（二）对企业及企业行政负责人、会计人员和其他有关人员严重违反国家财经纪律的行为及时加以制止，避免造成严重后果的；
（三）对企业财务管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。
第二十三条 任职期间财务总监有下列行为的，由委派机关予以解聘并取消财务总监任职资格；情节严重的，依法追究责任：
（一）因未履行对企业财务会计信息质量的监督职责，造成企业会计信息严重失真，财务会计工作混乱的；
（二）未履行对企业财务活动的监督职责，对企业或有关人员严重违反国家财经法律、法规、规章的行为未予以制止或未按规定执行报告制度，造成严重后果的；
（三）因未履行对企业经营决策的参与和监督职责，造成企业重大决策失误而导致国有资产流失的；
（四）玩忽职守，丧失原则，指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和企业造成重大损失的；
（六）接受所在企业给予的报酬、奖金和福利，或者违反规定向企业报销与公务无关的费用，影响恶劣的；
（七）有其它严重违纪违法行为的。
第五章 附 则
第二十四条 市本级国有事业性质的集团、公司可参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市财政局负责解释。
第二十六条 本办法自2003年4月1日起试行。
