烟台市人民政府关于印发《烟台市城市社区消防安全管理暂行规定》的通知
山东省烟台市人民政府
烟台市人民政府关于印发《烟台市城市社区消防安全管理暂行规定》的通知
文件编号：烟政发〔2004〕15号
各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位：
现将《烟台市城市社区消防安全管理暂行规定》现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年一月十八日
烟台市城市社区消防安全管理暂行规定
第一条 为了加强城市社区消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，创建良好的社区消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 城市社区消防安全工作由当地人民政府统一领导，公安机关负责监督管理，公安消防机构负责实施。
城市街道办事处、社区居委会、公安派出所按照各自职责，共同做好社区消防安全工作。
第三条 社区消防安全工作应当立足现有社区组织机构，发挥管理和服务功能，发动和依靠群众，实行群防群治。
第四条 社区消防安全管理工作实行主要领导负责制。
第五条 街道办事处应成立社区消防安全委员会，配备专（兼）职消防安全管理人员。
第六条 社区居委会应当建立由居委会主任、居民小组长、治安巡逻人员组成的社区消防工作小组。
第七条 社区居委会可以建立社区志愿消防队或消防巡查队，志愿消防队员或消防巡查队员在上岗前应当经过培训，熟悉防火、灭火基本知识。
第八条 街道办事处负责本辖区内除市、区（市）两级公安消防机构和公安派出所列管单位之外的其它单位和辖区的消防安全工作。
第九条 社区居委会负责本辖区内居民住宅区的消防安全工作。
第十条 社区内设有治安亭的，应在治安亭内设有消防器材箱，箱内配置灭火器、消防水带、水枪等消防器材。
第十一条 街道办事处在履行社区消防安全工作职责时应当做到：
（一）制订消防工作计划，研究、组织、督促、协调检查社区消防工作的开展；
（二）督促指导社区居委会开展社区消防管理和服务活动；
（三）建立社区消防宣传阵地，包括设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗，在居民楼道内设置消防警示牌等，以营造社区消防安全氛围，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力；
（四）定期组织开展消防安全知识宣传活动；每半年对辖区内的个体营业户和有关单位从业人员进行一次消防安全教育；每年组织一次消防灭火和逃生演练；组织开展本辖区每年一度的“119”消防宣传日活动；
（五）每年冬春季节、重大节假日期间，在社区开展多种形式的消防安全教育活动。学生放假期间，应当加强对辖区中小学生的消防安全教育。定期向居民家庭发放消防宣传材料，向群众宣传消防安全知识；
（六）定期组织群众到消防站参观，提高群众的消防安全意识；
（七）设置宣传栏或宣传刊版，张贴、悬挂街道办事处的社区消防建设示意图、社区消防组织网络建设图及社区消防管理制度；
（八）建立消防安全责任制，组织年度考核，健全并落实奖惩制度；
（九）做好社区消防安全的其它有关工作。
第十二条 社区居委会在履行社区消防安全工作职责时应当做到：
（一）负责辖区公用消防器材的维护保养，确保完整好用；
（二）建立健全各项消防管理制度，完善消防档案；
（三）制定居民防火公约，开展消防安全宣传教育；
（四）按照消防安全责任制的要求，做好社区消防安全的其它有关工作；
第十三条 公安派出所在履行社区消防安全工作时应当做到：
（一）加强对社区消防安全工作的监督检查和业务指导；
（二）配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训；
（三）指导社区开展消防安全宣传活动，及时总结和推广社区消防安全工作经验；
（四）配合街道办事处对社区消防安全工作进行评比考核；
（五）做好社区消防安全的其它有关工作。
第十四条 公安派出所应当对管理单位每季度至少进行一次防火检查，内容包括：
（一）火灾隐患的查处整改及防范措施的落实情况；
（二）单位、部位或场所施工、使用或开业前，有关消防审核、验收或者检查手续是否完备；
（三）单位消防安全管理制度的制定和落实情况；
（四）单位员工的消防宣传教育和消防培训情况；
（五）灭火器材的配备和维护情况；
（六）燃气、火源、电源的管理情况。
防火检查应填写检查纪录，检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签名。检查时发现问题应及时督促整改。发现较大火灾隐患或解决不了的火灾隐患时，应当及时报公安消防机构解决。
第十五条 街道办事处应当建立消防业务档案，内容包括：
（一）社区消防基本情况档案；
（二）辖区重点单位名册和基本情况档案；
（三）火灾隐患档案；
（四）火灾统计档案；
（五）防火检查档案；
（六）消防宣传教育培训档案；
（七）消防会议记录档案；
（八）街道办事处与辖区单位、社区居委会签订的《消防安全责任书》档案；
（九）其它有关档案。
第十六条 社区居委会应当建立下列消防业务档案：
（一）辖区消防基本情况档案；
（二）消防巡查档案；
（三）消防设施器材档案；
（四）消防宣传活动档案；
（五）其它有关档案。
第十七条 社区消防安全工作应当作为年度检查、考核、评比内容，纳入社会治安综合治理工作之中，
第十八条 对在社区消防安全工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或公安消防机构按规定给予表彰奖励。对因社区消防安全工作失职造成重、特大火灾事故的，依法给予有关领导和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自2004年2月1日起施行。
最高人民法院研究室关于如何理解最高人民法院1963年10月29日（63）法研字第148号批复问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于如何理解最高人民法院1963年10月29日（63）法研字第148号批复问题的电话答复
1964年3月31日，最高法院研究室
北京市高级人民法院：
你院1964年2月28日来函对我院1963年10月29日（63）法研字第148号《关于民事上诉案件经二审调解成立后无须再下裁定撤销原判决的批复》的意见收悉。
我院认为，经法院调解成立的案件，制发的调解书不仅是当事人间的协议，其中很重要的一点是法院根据政策法令认可了当事人间的协议。这表明法院制发的调解书，不只反映了当事人的意志，而且也包含法院的意志，所以调解书与判决书具有同等的法律效力。根据这种看法，第二审调解成立的上诉民事案件，第二审法院可以在调解书上表明对第一审判决的态度，宣布第一审判决作废，按第二审调解执行。
二审调解书的内容可能是全部变更第一审的判决，也可能是部分变更，如系部分变更，在调解书上除写明变更的内容外，还要写明未变更原审的部分。以上两种情况均按第二审调解书执行。这样作就可避免当事人误认为两个法律文书同时有效，便利于执行。
至于我院上述批复中说“撤销原判决”，所用“撤销”一词，经我们研究认为不够确切。今后可以一律写为“废除一审判决”或“一审判决作废”。
附：北京市高级人民法院关于如何理解最高人民法院1963年10月29日（63）法研第148号批复的请示
最高人民法院：
你院1963年10月29日（33）法研字第148号关于一审判决后上诉的民事案件，经第二审调解成立，对第一审判决如何处理问题的批复，我们学习后，对在调解书上是否写明“撤销原判决”，有两种意见。现报告如下：
第一种意见：在调解书上不必写明“撤销原判决”。理由是：
（一）撤销原判决，一般指的是原判决有错误，或案情发生变化。第二审法院受理上诉或第一审法院再审改判时，才撤销原判，并说明撤销原判及改判的理由。法院成立的调解，是根据双方当事人互相让步、且经法院认可而达成的协议，无论案情有无变化，原判有无错误，调解书上只扼要说明事实经过及达成协议的内容，并不象判决书那样也说明如何调解及调解内容的理由。如果在调解书上写明“撤销原判决”，则很难说明理由（也无必要说明），也容易使人发生当事人可以撤销原判的误解。
（二）刑事案件的判决确定后，被告必须执行。民事案件判决后，双方当事人可以协议不按原判执行，但他们无权撤销原判。遵照关于民事审判工作若干问题的意见中规定：“经法院调解或判决离婚后，双方要求恢复夫妻关系的，应当向当地政府进行复婚登记；双方向法院提出复婚要求的，法院应将离婚的调解书或判决书收回注销，不得推诿。”我们理解，也是说明法院的判决虽无错误，案情又无变化，双方当事人可以协商不执行原判，但无权撤销原判，法院也不必撤销原判。
（三）上级法院的调解成立后，在它以前的判决无论是否已经生效，不言而喻将失去它的法律效力。
第二种意见：同意在调解书上写明“撤销原判决”。理由是：
（一）为了明确原判决不再生效，应在第二审的调解书上写“撤销原判决”。对于撤销原判的含义，不能只理解为凡撤销的就是错判，或只有对错误的判决才能用撤销。
（二）法院的调解和判决具有同等法律效力。既然第二审判决书上写明“撤销原判”，第二审调解书上也应写明。
（三）双方当事人成立的调解，是经法院审查批准的。所以调解书上写明“撤销原判决”并不意味着是当事人撤销的，而是法院撤销的。对于部份变更原判的调解，如果原判没有错误，可以说明是根据当事人的协议变更原判中的某某部份。
以上两种意见，是我们没有解决的问题，因此在执行中也不一致，有的写明“撤销原判”，有的没有写。究竟哪种较妥，请指示。
1964年2月28日
