鞍山市控制城市人口机械增长管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市控制城市人口机械增长管理办法
（1998年4月14日 鞍山市人民政府令第七十八号）
《鞍山市控制城市人口机械增长管理办法》，业经市政府第十二届十次常务会议讨论通过，现予发布施行。
第一章 总则
第一条 为了严格控制城市人口总规模，优化人口结构，提高人口素质，使人口机械增长与我市经济建设和社会事业发展相适应，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 鞍山市铁东区、铁西区、立山区、千山区、千山风景名胜区、鞍山高新技术产业开发区和鞍山经济技术开发区为城市人口机械增长控制区（以下简称“控制区”）。控制区内人口机械增长按调（迁）入人数控制，凡从外市或本市所属县（市）调（迁）入控制区内的人口（含就地“农转非”），均应遵守本办法。
第三条 鞍山市控制人口机械增长领导小组，负责对全市控制城市人口机械增长工作的统一领导。市计划委员会根据全市国民经济和社会发展需要，负责制定控制城市人口机械增长的年度计划和有关政策，实施总量控制。组织、教育、人事、公安、劳动、民政等部门分别负责干部、工人、学生、转业军人等调（迁）入市区人口的审批。鞍山市控制人口机械增长办公室与鞍山市外来人员管理办公室（一套机构、两块牌子），具体负责控制城市人口机械增长计划的组织实施和协调、有关政策起草、审核征收城镇人口增容配套基金等日常工作。
第二章 控制城市人口机械增长的原则
第四条 控制城市人口机械增长，实行计划管理和指标控制、政策指导与经济调节相结合的原则。严格执行国家有关政策，提高城市人口整体素质，积极促进经济发展。严格控制政策允许范围外的人口调（迁）入，鼓励支持引进我市经济发展需要的各种高素质、高层次人才和急需人才。
第五条 政策允许范围内的人口调（迁）入是指国家、省、市政府政策规定允许迁入的人员，主要包括：
（一）组织、教育、人事、劳动部门批准调入的干部、工人和离休干部配偶；
（二）“乡进城”、“农转非”人员；
（三）经市劳动局批准招收的新工人和市计划内的技（职）工学校所招学生；
（四）驻鞍部队符合随军条件的家属、军队转业干部及家属、军队离退休干部及家属、志愿兵转业（其配偶在本市有常住户口）的人员；
（五）经国家、省、市政府批准的外省、市、县成建制迁入人员；
（六）香港特别行政区居民和澳门、台湾同胞、海外侨胞来鞍定居人员；
（七）被注销和因入学、入伍迁出鞍山市常住户口，按规定可以回鞍人员；
（八）落实政策需迁入户口的人员；
（九）符合条件的“三投靠”人员（老人投靠子女、子女投靠父母、夫妻投靠）；
（十）中、省直企事业单位及驻鞍机构需迁入户口的人员；
（十一）购买市政府指定的改造区商品房迁入人员。
第六条 鼓励引进高素质、高层次人才和急需人才。主要包括以下人员：
（一）具有大学本科以上学历（获得学位）或高级专业技术职务（资格），年龄在50岁以下的人员；经市政府批准急需的特殊专业全日制普通院校大专毕业生；
（二）留学获得学位归国的人员；
（三）在控制区内总投资50万元，其中固定资产投资30万元以上，连续生产经营3年以上的经营者；
（四）引进专利、高科技产品及项目，在控制区内生产经营，年纳税额在10万元以上的经营者；
（五）在控制区内创办企业，安置市内下岗、失业职工再就业的经营者。
第三章 审批程序
第七条 被批准正式录用、招工或调转的干部、工人，分别凭组织、教育、人事、劳动部门出具的《调动人员情况登记表》，“三投靠”人员凭市公安部门的审批手续，到鞍山市控制城市人口机械增长办公室，领取并填写《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》，经审核同意后，到公安和粮食部门办理户口和粮食关系。
第八条 录取和分配的大、中专院校毕业生、军队转业干部、复退军人，凭组织、教育、人事、民政部门签发的录取分配、安置手续，到鞍山市控制人口机械增长办公室，领取并填写《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》，经审核同意后，到公安和粮食部门办理户口和粮食关系。
符合国家有关政策规定，因其它原因迁入的人员需到市控制人口机械增长办公室办理相应的审批手续。
第九条 《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》一式四联。一联留市控制人口机械增长办公室存档；二联交经办单位存档；三联交公安部门，做为办理户口凭证；四联交粮食部门，做为办理粮食关系凭证。年底市计委、市控制人口机械增长办公室与各有关单位对计划指标进行核对。
第四章 城镇人口增容配套基金的征收标准和范围
第十条 经批准调（迁）入控制区人员，按以下标准征收城镇人口增容配套基金：
（一）调入的干部、工人、专业技术人员及随迁家属（指配偶及未成年子女，下同），控制区以外生源的普遍院校大专以下（含大专）毕业生，成建制迁入的人员及其随迁家属，投靠亲属的人员，异地安置的复退军人，部队调入市区无军籍人员及随迁家属，因其它情况迁入的人员和随迁家属，每人收取1万元；
（二）因购买市政府指定的改造区商品房而迁入人员，每人收取4000元；
（三）因征地被招工的农民和撤村“农转非”人员，由征地单位按每人4000元标准缴纳；
（四）“农转非”、“乡进城”人员，每人收取2000元；
（五）投靠父母、配偶、子女（其中省内夫妻分居满3年，外省夫妻分居满5年）符合投靠条件的，每人收取2000元，不符合条件的每人收取1万元；
（六）千山区“农转非”的迁入人口及随迁家属，迁入控制村的每人收取5000元，迁入非控制村的每人收取3000元，其中属于“三投靠”的每人收取1000元；
（七）从控制区以外调（迁）入城市中心区（铁东区一类房区）的人员（不含“三投靠”），在规定的征收标准基础上上浮50％。
第十一条 调（迁）入控制区人员符合下列条件的，可免收城镇人口增容配套基金：
（一）经省、市组织部门批准调入的任国家机关副局级以上干部及随迁家属，离休干部配偶；
（二）具有大学本科以上学历（获得学位）或高级专业技术职务（资格），年龄在50岁以下的人员及随迁家属，留学获得学位归国人员及随迁家属，经市政府批准急需的特殊专业全日制普通院校大专毕业生；
（三）符合本办法第五条第（四）款规定的人员；
（四）符合本办法第五条第（七）款规定的人员；
（五）在控制区内总投资50万元，其中固定资产投资30万元，连续生产经营3年以上的经营者免收，其随迁家属按50％征收；
（六）引进专利、高科技产品及项目，在控制区内生产经营，年纳税额10万元以上的经营者免收，连续两年年纳税额10万元以上，其随迁家属免收；
（七）在控制区内创办企业，安置市内下岗、失业职工再就业30人以上，并连续3年保持稳定的经营者免收，其随迁家属按50％征收。
第十二条 城镇人口增容配套基金由市控制人口机械增长办公室在审核《鞍山市控制城市人口机械增长指标审批表》时收取，收费须使用市财政统一印制的专用票据。
千山区“农转非”征收的城镇人口增容配套基金由千山区政府收取，执行市控制城市人口机械增长计划，按季度到市控制人口机械增长办公室备案。
第十三条 城镇人口增容配套基金，实行财政专户管理，除核拨正常业务经费外，由市政府统一安排使用，主要用于城市基础设施、旅游、卫生、文化、体育等社会事业建设。由市计划委员会会同市财政局提出项目计划，报市政府审批，由财政拨付。
第五章 附则
第十四条 凡调（迁）入城市控制区人员，除政府规定收取的费用外，其它任何单位和部门不得另设收费项目，不得弄虚作假，违反规定的由有关部门进行查处。
第十五条 本办法由鞍山市计划委员会负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
天津市城市道路桥梁设施保护规定
天津市人民政府
津政令第1号
《天津市城市道路桥梁设施保护规定》已于2013年3月20日经
市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起
施行。
天津市市长 黄兴国
2013年4月8日
天津市城市道路桥梁设施保护规定
第一章 总则
第一条 为了加强对城市道路桥梁设施的保护，充分发挥城
市道路桥梁设施的使用功能，根据国务院《城市道路管理条例》
（国务院令第198号）、《天津市城市道路管理条例》和有关法
律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内城市道路桥梁设施的保护，适用本
规定。
第三条 市城市道路管理部门主管本市城市道路桥梁设施保
护工作。
市城市道路管理部门和区县城市道路管理部门按照分工分别
负责市管城市道路桥梁设施和区县管城市道路桥梁设施的保护工
作。
发展改革、规划、建设、财政、公安等部门按照各自职责做
好城市道路桥梁设施保护的相关工作。
第四条 市城市道路管理部门负责组织编制本市城市道路桥
梁专项规划，经市城乡规划行政主管部门综合平衡，报市人民政
府批准后组织实施。
城市道路桥梁专项规划应当含有养护用房、信息化管理系统
等城市道路桥梁设施保护的内容。
城市道路桥梁设施需要废弃或者调整使用功能的，应当符合
本市城市道路桥梁专项规划。
第五条 建设行政主管部门进行下列活动时，应当通知城市道
路管理部门参加，听取城市道路管理部门的意见和建议，并留有
完整的文字记录，对符合国家和本市相关标准的意见和建议，应
当采纳：
（一）城市道路桥梁设施建设项目、涉及城市道路桥梁设施
的建设项目的审批；
（二）城市道路桥梁设施、涉及城市道路桥梁设施的其他建
设工程的初步设计方案审查。
第六条 城市道路桥梁设施的建设单位应当通知城市道路管
理部门确定的养护管理单位参与下列活动：
（一）施工图交底；
（二）涉及使用功能的设计变更；
（三）竣工验收；
（四）城市道路管理部门明示需要参与的其他活动。
养护管理单位参与前款活动，发现不符合城市道路桥梁专项
规划、设计规范、养护管理标准等问题，对设施运行和养护管理
可能产生影响的，应当以书面方式向建设单位提出改进意见，建
设单位应当听取。
第七条 建设工程施工作业有可能损坏周边城市道路桥梁设
施的，建设单位应当在施工前与城市道路管理部门签订城市道路
桥梁设施保护协议书，明确对城市道路桥梁设施保护的责任和具
体措施。造成城市道路桥梁设施损坏的，由建设单位负责修复或
者依法赔偿相应损失。
第八条 城市道路管理部门应当加强城市道路桥梁设施运行
安全管理，运用桥梁结构安全监测系统等信息管理设施，监控城
市道路桥梁设施安全运行状况和技术状态，增强城市道路桥梁设
施服务效能。
新建、改建、扩建特大桥和特殊桥梁时，应当同步配套建设
桥梁结构安全监测系统等信息管理设施；在用的特大桥和特殊桥
梁应当加装桥梁结构安全监测系统等信息管理设施。
第九条 城市道路桥梁设施竣工验收合格后，建设单位应当
按照有关规定及时办理设施移交接管手续。
在办理设施移交接管手续时，建设单位应当一并将城市道路
桥梁信息管理设施、专业养护设备、养护用房、观测点等附属设
施以及依附城市道路铺设的地下管线的相关资料移交养护管理单
位。
第十条 城市道路管理部门应当建立健全城市道路桥梁设施
接管管理制度，明确设施接管的主体、内容、条件、程序等相关
事项，规范城市道路桥梁设施接管行为。
第二章 养护和维修
第十一条 已经办理移交接管手续的城市道路桥梁设施，由
城市道路管理部门确定的养护管理单位负责养护维修；未办理移
交接管手续的城市道路桥梁设施，由建设单位或者其委托的单位
负责养护维修。
第十二条 社会产权城市道路，产权人自愿无偿移交且符合
规定的移交接管条件的，城市道路管理部门确定的养护管理单位
可以按照规定程序接管，并承担相应的养护维修责任。
社会产权城市道路的产权人变更或者灭失的，由其权利义务
承继人承担养护维修责任；没有权利义务承继人的，由产权人的
上级主管部门自行或者指定养护维修责任人承担养护维修责任；
没有上级主管部门的，由属地区县人民政府指定养护维修责任人。
第十三条 设置在城市道路桥梁设施范围内的各类管线及其
管线井（孔）、井盖、标志等，由权属单位负责养护维修。
因养护维修不当造成人身伤亡、财产损失的，由权属单位承
担相应责任。
无法确定权属单位的，由城市道路管理部门组织有关行业主
管部门指定养护维修责任单位，或者直接由行业主管部门进行养
护维修；无法确定行业主管部门的，由城市道路管理部门按照本
市有关规定进行处置。
第十四条 城市道路桥梁设施的养护维修应当符合城市道路桥
梁设施养护维修的有关技术标准，遵守安全防护、环境保护、交
通安全等相关规定，保障养护维修质量。
第十五条 对城市快速路进行养护维修作业时，应当设置警
告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区等养
护作业安全保护区，作业区两侧应当采取安全防护与隔离措施。
因城市快速路养护维修、紧急抢修作业需要或者城市快速路
发生重大安全隐患的，城市道路管理部门可以在城市快速路范围
内根据实际情况采取临时性、局部性封闭措施；影响交通安全的，
应当征得公安机关交通管理部门同意。
第十六条 养护管理单位应当按照养护规范要求对城市桥梁
设施进行分类养护，并设置专职桥梁养护管理工程技术人员。
一般病害桥梁由养护管理单位进行日常监测和维修。
发现严重病害隐患桥梁，养护管理单位应当立即采取设置警
示标志等措施,同时上报城市道路管理部门。经具有相应资质等
级的检测机构认定为严重病害桥梁的，城市道路管理部门应当采
取降载或者临时限行等措施，并向社会公布。
对特殊桥梁，养护管理单位应当定期采集和分析相关数据，
采取特定的检查手段、监控措施及养护方法。
第十七条 市城市道路管理部门依法制定完善本市城市道路
桥梁设施的养护维修技术标准，组织对城市道路桥梁设施养护维
修工作的监督、考核。
第十八条 市和区县财政部门应当按照城市道路桥梁设施的
养护计划和专项维修计划，及时足额拨付养护经费。
第三章 路政管理
第十九条 在城市道路桥梁设施管理范围内禁止下列行为：
（一）超限车辆擅自行驶；
（二）车辆载物拖刮路面、桥梁；
（三）擅自建设建（构）筑物；
（四）擅自占用桥面、隧道堆放物品；
（五）利用桥梁、隧道进行牵拉、吊装等施工作业；
（六）法律、法规规定的其他禁止行为。
第二十条 确需临时占用城市道路的，应当经城市道路管理
部门批准。需要对道路设施加固改造的，还应当按照城市道路管
理部门的要求进行加固改造。
第二十一条 城市道路掘路实行计划管理。
轨道交通、各类管线等工程建设单位，应当按照规定将掘路
施工计划报城市道路管理部门。城市道路管理部门应当综合平衡
各类掘路施工计划，制定综合掘路计划并定期公布。
第二十二条 新建、改建和扩建的城市道路，在竣工后5年内
不准挖掘。冬季不准挖掘城市道路。确需挖掘的，按照下列规定
缴纳道路挖掘修复费：
（一）地下管线事故进行紧急抢修的，按照道路挖掘修复费
基数标准缴纳；
（二）属于市重点建设项目和市人民政府确定的民心工程的，
按照道路挖掘修复费基数标准的1倍至2倍缴纳；
（三）其他确需挖掘道路的，按照道路挖掘修复费基数标准
的2倍至5倍缴纳。
第二十三条 城市道路挖掘后的沟槽回填工作，由挖掘道路
的施工单位负责。路面结构修复工作，由城市道路管理部门负责。
修复时限最长不得超过3个月，但冬季除外。
第二十四条 在城市道路路面下采用顶管、拉管等非开挖工
艺进行管线施工的，应当依法办理挖掘城市道路许可手续。
第二十五条 因建设工程占用、挖掘城市道路的，应当将施
工现场的责任单位和责任人，许可的机关、期限、范围和监督电
话等相关信息以公示簿、标志牌等方式在现场予以公开，接受社
会监督。
第二十六条 依附城市道路桥梁设施建设管线、杆线的，管
线、杆线权属单位应当对管线、杆线进行定期检查，确保安全；
对城市道路桥梁设施造成损坏的，由管线、杆线权属单位承担赔
偿责任。
第二十七条 城市桥梁设施垂直投影部分桥下空间属于城市
道路范围。占用城市桥梁设施垂直投影部分桥下空间的，应当依
法办理占路许可手续。
第四章 法律责任
第二十八条 养护管理单位违反本规定，不履行城市道路桥
梁设施养护维修责任或者未按规定履行养护维修责任的，由城市
道路管理部门责令限期改正，作出排除妨碍、恢复原状等行政决
定；逾期不改正的，可处2万元以下罚款。
养护管理单位逾期不履行城市道路管理部门作出的排除妨碍、
恢复原状等行政决定，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害
交通安全的，由城市道路管理部门指定其他养护管理单位进行养
护维修，所需费用由责任单位承担。
第二十九条 违反本规定有下列行为之一的，由城市道路管
理部门责令限期改正，并可处2万元以下罚款；造成损失的，应
当依法承担赔偿责任：
（一）应当依法办理行政许可手续而未办理或者不按照许可
的内容、要求实施的；
（二）未在城市道路桥梁设施施工现场设置明显、规范的警
示标志和安全防围设施的；
（三）违反本规定第十九条的禁止性规定的。
第五章 附则
第三十条 本规定所称城市道路桥梁设施，是指本市中心城
区、滨海新区，其他区县人民政府所在街镇以及市人民政府确定
的实施城市管理的其他区域内城市道路设施、城市桥梁设施。
城市道路设施是指城市快速路、主干路、次干路、支路、里
巷道路、楼间甬道等各种城市道路，包括：机动车道、非机动车
道、人行道、分隔带、路肩、边坡、边沟、路面边缘至现有合法
建筑之间的土路及硬铺装设施、公共停车场和广场，以及城市道
路信息管理设施、路名牌、吨位牌、防护构筑物、限高梁架、管
理用房、里程桩等道路附属设施。
城市桥梁设施是指跨河桥、立体交叉桥、高架桥、人行天桥、
地道、涵洞、隧道等各种桥梁，以及桥下空间、挡土墙、桥栏、
人行扶梯、桥上和地道内照明灯具、桥梁结构安全监测系统、防
护构筑物、管理用房、观测点、限高梁架、声屏障、里程桩、桥
名牌、吨位牌、限载牌、收费亭等桥梁附属设施。
社会产权城市道路是指社会组织投资建设的主要供本区域通
行的专用城市道路，以及具有公共通行功能但未纳入城市道路管
理部门管理的城市道路。
社会产权城市道路的管理办法由市人民政府另行制定。
第三十一条 本规定自2013年6月1日起施行。
