最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
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最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于严肃查处以私设“黑牢”等手段非法拘禁他人案件的通知
1991年10月7日，最高人民检察院
9月4日，乔石同志在高检院《检察院情况反映》1991年第59期（查处“侵权”、渎职犯罪特大案件专刊）刊登的《湖南省新田县骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众》一文上作了重要批示，严肃指出：“这样的事是否应依法办？私设‘黑牢’是否应禁止、拆废？其他地方是否可能有类似问题？如有，是否应明令通报禁绝？”9月7日，刘复之检察长在该文上作了重要批示：“请按乔石同志批示转发湖南省检，并要查办结果。同时，起草通报，别的地方也有，按批示精神严查严办、严禁绝。” 关于骥村镇政府私设“黑牢”关押无辜群众一案，据湖南省检察院反映：今年4月30日下午，骥村镇胡家村不满3岁的幼儿周陆军在玩耍时扯掉村民胡邦栋的烤烟苗24棵。其母周小诚即向胡表示道歉。胡怀疑扯烟苗系周小诚之弟周良海（15岁）所为，便向派出所报了案。派出所干警经查证，认为胡的怀疑没有根据，并将情况向镇党委书记蒋桐发和政法组长郑土发作了汇报。蒋桐发以胡家村近月来有3、4户的烟苗被扯为由，于5月24日上午指派郑土发带7名治安员到胡家村，对周良海及其父亲周荣华（鼻癌晚期病人）分别进行审问、拷打，并按蒋桐发指示将周良海关入“黑牢”。当晚，蒋又指使郑等人连夜轮流对周良海进行拷打审讯，周受刑不过违心地承认是其姐姐周小诚扯的烟苗。蒋、郑等人将周小诚关进另一间“黑牢”。25日上午，周荣华见儿子、女儿均被关押，就搭车准备去县里告状，不料被蒋桐发发现拖下车送到镇政府，关进“黑牢”。
据当地群众反映：该镇政府自1982年以来，私设“黑牢”两间，每间约3平方米，“黑牢”门上方仅开一小洞，用于给被关押的人送饭、送水，至今已非法关押多人。
蒋桐发、郑土发等人无视党纪国法，公然私设“黑牢”非法拘禁无辜群众，严重侵犯了公民的人身权利，触犯了刑律，构成了非法拘禁罪。对此案，新田县检察院已立案侦查。
需要指出的是，虽然象骥村镇政府这样私设“黑牢”非法关押迫害无辜群众的尚属少数，但采取类似于“黑牢”式的非法手段，或随便非法抓人，任意严刑拷打群众的现象，却并非罕见。近几年来，非法拘禁案件一直呈上升趋势。这类案件大多数发生在农村，其中，乡、镇基层政权组织等国家工作人员滥用职权，非法拘禁无辜群众的案件占有一定的比例。对此，必须引起各级检察机关的高度重视。
为了确保公民的人身权利、民主权利不受侵犯，预防和减少非法拘禁案件的发生，特提出如下要求：
一、各级检察机关要认真学习和贯彻落实乔石同志和刘复之检察长的批示精神，切实履行职责，对所辖地区进行一次全面检查。对一切私设的“黑牢”或类似于“黑牢”式的各种非法设施，要坚决予以拆除、取缔，并明令绝对禁止。如有再违者，严惩不贷。
二、各级检察机关对于采取“黑牢”式或其他强制方法非法拘禁、剥夺他人人身自由的案件，要严格依法查处，坚决做到发现一起，查办一起。对国家工作人员滥用职权，非法拘禁他人，构成犯罪的案件，必须严查严办，决不放纵。
三、各级检察机关在查处非法拘禁案件中，要有针对性地向发案单位发出检察建议，提出纠正违法及对有关责任人员给予相应的党纪政纪处理的意见。
四、各级检察机关要从当地的实际出发，选择非法拘禁的典型案例，以案释法，广泛开展法制宣传教育，以增强公民特别是各级干部的法制观念，自觉遵纪守法，切实预防和禁绝这类案件的发生。
各地接此通报后，要在调查研究基础上向党委作出专题报告，并于年底之前将贯彻落实乔石同志批示的综合情况上报高检院。
广州市牲畜屠宰及市场肉品卫生检验管理暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市牲畜屠宰及市场肉品卫生检验管理暂行规定
广州市人民政府
第一条 为加强牲畜屠宰、防疫和肉品卫生管理，提高肉品卫生质量，保障人民身体健康，促进牲畜生产发展，根据《中华人民共和国食品卫生法》、《广东省牲畜屠宰及卫生检验管理暂行规定》及其他有关规定，特制订本规定。
第二条 凡需屠宰的牲畜（包括猪、牛、羊、狗，下同）肉食品，都属本规定的管理范围。
第三条 凡需屠宰的牲畜，都必须到屠宰厂、场（点）屠宰。禁止私宰经营。
第四条 白云区、黄埔区、天河区、芳村区、海珠区（区下简称区）和各县、镇（区公所）人民政府应成立牲畜屠宰领导小组（办公室），由工商行政管理、商业、畜牧、卫生防疫和税务部门派员组成，其主要职责：
（一）规划、审查屠宰厂、场（点）的设置；
（二）检查屠宰厂、场（点）执行本规定的情况；
（三）整顿和取缔不符合规定要求的屠宰厂、场（点）；
（四）协助执行单位处理违法行为；
（五）奖励举报违法行为的有功人员；
第五条 市区、猪、牛、羊屠宰厂、场（点）由市食品公司设立；狗的屠宰厂、场（点）由市供销社综贸易公司设立。
各县（区）以原有国营屠宰厂、场（点）为基础，县（区）、镇（区公所）人民政府牲畜屠宰领导小组（办公室）可以根据当地实际情况，合理增设屠宰厂、场（点），由食品部门、供销社或镇（区公所）以上农工商公司承办。经营牲畜屠宰的单位，不准以任何形式将屠宰厂、场（点
）承包给个人经营。
第六条 牲畜屠宰厂、场（点）建设和开业经营必须符合下列条件：
（一）选点要符合当地的总体规划，选择水源充足，通风良好，距离人口稠密区及食品企业（厂、场）、学校、幼儿园、医院等三百米以上地区。
（二）屠宰厂、场（点）应分别设有候宰间、屠宰间、急宰间、发货间，其地面要不渗水、不积水的硬底地，并具备污物、污水无害化处理设置。牲畜的屠宰，要遵守民族政策，牲猪要同牛、羊、狗分设场地屠宰。
（三）开业经营必须具备：
1、持有当地牲畜屠宰领导小组同意的设点证明；
2、持有镇（区公所）一级以上卫生防疫部门的卫生许可证；
3、持有当地工商行政管理部门的工商营业执照；
4、持有当地税务部门的税务登记证；
5、直接参加屠宰的从业人员应持有健康合格证明；
6、应有肉品卫生检验设施，并配备经过专业培训具有相当于中专以上水平的牲畜肉品卫生检验人员。
对原已开设的屠宰厂、场（点），要按照本规定、本条款要求，由镇（区公所）以上牲畜屠宰领导小组（办公室）重新审核，不符合要求的必须停止营业。
第七条 严禁屠宰病死的牲畜，凡需屠宰的牲畜，应严格执行国家《肉品卫生检验试行规程》，接受宰前检疫，宰后检验。属国营食品部门经营的屠宰厂、场（点）可自行实施检验，畜牧部门负责监督；非国营食品部门经营的屠宰厂、场（点），由畜牧部门负责检验。经检验合格出场
的肉品，应由屠宰单位或检验责任人出具有效证明并在胴体盖上印章（戳）方准上市销售。
市属区、县进入市区销售的牲畜肉品及其制品，必须持有当天当地屠宰厂、场（点）经过检验合格出场的有效证明。市属区、县以外进入市区销售的牲畜肉品及其制品，除持有当地检验证明外，还应经广州市肉食卫生复检站复检。省内外调入市区的活畜和冻肉品，要有调出单位所在地
的畜牧部门检疫发证，经验证有效才能调入或销售。
复检单位可按规定收取检验费。
复检站由市卫生防疫部门根据方便购销原则，合理设置。
第八条 禁止任何单位和个人销售病、死畜肉以及变质、渗硼砂、灌水、染色等危害人体健康的牲畜肉品及其制品。
各级卫生防疫部门要组织检查队伍进行肉食卫生巡回检查，严格履行职责。
第九条 牲畜屠宰厂、场（点）可受税务、畜牧兽医部门的委托，按照税法规定代征产品（屠宰）税、营业税、城市维护建设税；按照牲畜检验、合作医疗保险规定，代收检疫检验费和合作医疗保险费。代宰牲畜的单位可合理收取代宰加工费。
税务部门按有关规定，可给予代征单位一定的手续费。
第十条 整顿经营牲畜肉品的个体商贩。对已领取工商营业执照的个体商贩，由县（区）、镇（区公所）牲畜屠宰领导小组（办公室）重新进行审核，符合条件的，换领工商营业执照；未经审核、未换领工商营业执照的一律不准经营。
经营猪肉的个体商贩，必须经当地牲畜屠宰领导小组（办公室）批准才能经营批发业务。
个体商贩经营猪肉的批零差率按物价部门有关规定执行。
经营性畜肉品及其制品的单位和个人，应悬挂工商营业执照，并标明当天零售肉品及其制品的价格。
第十一条 使用肉食的招待所、茶楼、饭店、酒家、宾馆等饮食单位，糕点复制加工单位，机团伙食单位，不准购买未经检验合格的牲畜肉品及其制品。
第十二条 对违反本规定者，处理办法如下：
（一）私设屠宰厂、场（点），除责令立即停止营业、没收非法所得外，还处以一百元至五百元罚款。
（二）私宰牲畜贩卖的，除没收非法所得外，还应处以五十元至一百元罚款，屡犯者加重处罚。
（三）私宰病、死牲畜、销售病、死畜肉及其他有害人体健康的肉品、肉制品，或购买未经检验的牲畜肉品及其制品者，除没收其非法所得外，对责任人处以五十元至一千元的罚款，还应视商品性质或情节轻重，分别给予没收、监督销毁、封存查处、赔偿损失，直至移交司法部门依法
惩处。
（四）对违反本规定其他条款的，视情节轻重，分别给予经济制裁，停业整顿、吊销营业执照的处罚，直至移交司法部门依法追究法律责任。
第十三条 对违反本规定的，任何单位和个人均有权检举、控告。对举报有功者，给予适当奖励。
第十四条 罚没的财物，上缴地方财政。
第十五条 本规定属牲畜肉品卫生管理的，由卫生部门负责监督执行；属屠宰厂、场（点）和肉食市场管理的，由工商行政管理部门负责监督执行；属牲畜肉品卫生检验的，由畜牧兽医部门负责监督执行。
第十六条 本规定从公布之日起执行。
1986年8月7日
关于破产企业一次性安置人员再就业后工龄计算问题的复函
劳动和社会保障部
关于破产企业一次性安置人员再就业后工龄计算问题的复函
青海省劳动和社会保障厅：
你厅《关于破产企业一次性安置人员再就业后工龄计算问题的请示》（青
劳社厅发〔2002〕28号）收悉。经研究，现答复如下：
关于破产企业领取一次性安置费的人员再就业后工龄计算问题，同意你厅
意见，即其原在国有企业的工龄及再就业后的工龄可合并计算为连续工龄。但
在重新就业的单位与职工解除劳动关系支付经济补偿金时，原单位的工作年限
不计算为新单位的工作年限。
二○○二年五月二十日
