关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知
建设部
关于进一步做好创建文明风景名胜区工作的通知
建城函[2006]156号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（园林局）：
为了认真贯彻落实科学发展观，营造文明景区环境，构建和谐景区，我部决定在全国风景名胜区进一步深入开展创建文明风景名胜区活动。现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导，加大创建工作力度
各地建设行政主管部门和风景名胜区管理机构要进一步提高认识，统一思想，深刻认识在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的新形势下加强精神文明建设、深入开展文明风景名胜区创建工作的重要性。风景名胜区要充分发挥爱国主义教育基地、科普教育基地的优势，整合现有自然和人文资源，挖掘独有的历史文化内涵，把创建文明风景名胜区活动与日常工作紧密结合起来，与风景名胜区综合整治工作紧密结合起来，与风景名胜区两个文明建设紧密结合起来，建立创建文明风景名胜区的长效机制。各地要强化统一领导，继续加大创建工作力度，严格按照创建标准的要求，认真实施“一把手”工程，落实创建责任制，切实把各项创建措施落到实处。
二、创新活动形式，丰富创建工作内涵
认真总结文明风景名胜区活动创建工作的经验，不断探索新的方式、方法、手段和机制，创新文明风景名胜区活动形式，丰富创建工作内涵。要加强风景名胜区教育基地、游人中心、数字化景区、红色旅游等建设力度，强化风景名胜区的宣传、教育和展示功能，宣传展示祖国悠久的历史和灿烂的文化，真正把风景名胜区建设成为提高公民思想道德素质和科学文化素质的阵地，建设成为传播社会主义精神文明、进行爱国主义教育的重要场所。要通过创建活动，使景区在服务质量、环境秩序、规范化管理、硬件设施建设等方面的工作得到全面提升，不断提高景区的整体管理水平。
三、严格掌握标准，扎实推进创建工作
各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要认真组织推进文明风景名胜区创建工作，严格按照《文明风景名胜区标准》（修订稿，附后），组织做好创建文明风景名胜区工作。同时要结合中央文明办、建设部、国家旅游局联合印发的《全国文明风景旅游区暂行标准》（文明办［2005］8号）中关于文明景区的有关标准要求，明确创建目标，扎实推进工作，并定期或不定期进行检查、考核。我部将在各地申报的基础上，定期组织检查和评审，对达到“文明风景名胜区标准”的国家重点风景名胜区授予“文明风景名胜区”称号。
四、巩固创建成果，建立长效管理机制
各省、自治区建设厅、直辖市建委（园林局）要加强对创建文明风景名胜区工作的指导、检查和督促，求真务实，积极探索，建立创建工作长效机制。要对获得“文明风景名胜区”称号的风景名胜区实行动态管理，加强经常性的监督检查，发现问题，及时采取有效措施，加以纠正和解决，努力巩固创建成果。对因保护和管理不善、不再符合“文明风景名胜区”标准要求的，或者出现违反规定的违法建筑而未能及时拆除的，我部将取消其“文明风景名胜区”称号。
在中央文明办、建设部、国家旅游局联合开展的创建全国文明风景旅游区活动中，未获得“文明风景名胜区”称号的国家重点风景名胜区，省级主管部门不得推荐其为“全国文明风景旅游区”。
附件：文明风景名胜区标准（修订稿）
中华人民共和国建设部
二○○六年六月七日
附件：
文明风景名胜区标准
（修订稿）
为加强风景名胜区的社会主义精神文明建设，创建文明风景名胜区，促进风景名胜区事业持续健康发展，特制定本标准。
一、思想道德建设
1、认真贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观为指导，坚持两个文明一起抓，团结协作，开拓创新，民主管理，科学决策。
2、坚持理论学习，有制度保障，有考核措施。
3、党风廉政建设和反腐倡廉教育工作经常化、制度化。
4、模范遵守国家法律法规；思想政治工作深入，认真开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。
5、普遍开展创文明单位活动。大力加强爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德建设。
6、职工积极参加政治理论、文化和业务知识学习，开展健康向上的群众性文体活动。制定职工文明守则等行为规范，并认真贯彻落实。
二、管理机构与制度
1、按照国家有关规定设置健全的管理机构，依法行使相应的管理职能，并实行有效的管理。
2、认真贯彻风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，严格执行国家有关政策法规，依法保护、建设、管理风景名胜区。
3、管理机构职责明确，政企分开，管理到位。没有将保护、规划、管理、监督的职能交由企业承担。
4、严格遵守国家环境保护、森林、海洋、文物、城市规划及风景名胜区、城市绿化等法律法规，世界遗产地认真遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等国际公约的有关规定。
5、严格遵守地方相关法规和规章制度，风景名胜区各项管理制度健全。
6、驻景区内的所有单位，服从管理机构的统一规划和管理。
三、规划建设监管
1、风景名胜区总体规划已经编制，并按程序经过批准。严格按照总体规划编制控制性详细规划，认真实施建设管理，依法进行监管。
2、严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区各项建设项目的选址按规定报经审批；新建或改建项目布局合理，与周围景观环境相协调。
3、按照规划对风景名胜区范围进行勘界立桩。国家重点风景名胜区明确划定核心保护区，并认真落实保护措施。
4、严格执行总体规划确定的生态保护原则、游客容量标准的规定。根据合理环境容量，控制景区内游客容量和经营规模。
5、规划的管理、监督、检查制度健全，措施得力；能及时依法查处违法违章建设和经营项目。
6、运用信息化手段对风景名胜资源保护管理进行监控；国家重点风景名胜区建立了遥感监测系统。
四、科学规范化管理
1、建立管理信息系统（行政管理、安全保障、规划建设、经营管理四个方面，包括旅游电子商务、电子门禁系统、区内交通管制等）。
2、建立风景名胜区网站并正常运营（包括综合信息收集、处理、发布等）。
3、制定游客生命保护和财产安全的制度和措施；建立紧急救援和紧急医疗救助体系，能及时有效处理突发事件和意外人身伤害事故。
4、制定并落实各类游览游乐设施、建筑设施、消防安全、自然灾害、电力和配电运行等有关设备安全操作的规章制度；建立各类重大或突发事件预防和应急处理预案，并定期进行演练；设备、设施有完整的安全记录和检修记录。
5、制定文物和历史建筑修缮和抢救维护、古树名木养护、森林防火、病虫害防治、动植物检疫等保护和技术操作规范或应急预案。森林、古建筑、游览设施、宾馆饭店等各类火灾事故为0。
6、索道、缆车等交通工具安全率100%；危险地段设立明显警示标志并设有防护栏；悬岩、峭壁游客坠落责任事故为0。
7、饮食服务单位严格执行国家《食品卫生法》以及地方政府有关管理条例和卫生标准。饮用水经过消毒、净化，达到国家生活饮用水标准。有关部门的卫生防疫和食品检验合格率100%；餐具、茶具消毒合格率100%；游客就餐、饮水造成食物中毒事件为0。
8、治安保卫制度健全，措施落实。没有发生不良影响的重大事件；没有封建迷信以及“黄、赌、毒”等违法活动；没有发生聚众斗殴、抢夺财物等恶性刑事案件。
五、资源和环境保护
1、风景名胜区把保护工作列为首要任务，建立健全各项保护制度，落实保护责任，保持原有的自然和历史风貌。自然和人文景物、森林、水体、地质地貌等景观和环境资源得到严格保护。
2、制定风景名胜资源专项保护规划和行动计划，对生物资源与环境因素进行定期监测和科学评估，并落实人员、设备和必需的工作条件。
3、深入挖掘文化内涵，努力提高文化资源展示的品位；有详实的自然资源和人文历史档案；对文物、古树名木、地质标本进行科学、妥善的保存，并有完善准确的保护记录和档案。
4、古建筑、古树名木的保护率均为100%；森林植被保护率98%，可绿化率100%；珍稀、濒危动物等国家各类保护动物的猎杀率为0。
5、实施GB/T24001-1996（ISO14001-1996）环境管理体系——规范及使用指南，建立环境管理体系，通过国家认可的认证机构的认证，认证率为100%，并通过年度审核。环境管理体系有效运行，并做到持续改进。
6、严格执行环境影响评价、“三同时”、总量控制和环境保护目标责任。环境保护的监测设施和配套设备运行率100%。
7、生活垃圾填埋、焚烧、制造沼气或堆肥要求分别符合国家《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889—1997）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）。无害化处理率100%；废日光灯管、废电池、废机油、废油漆等危险品无害化处理率100%；区内无焚烧枯枝和树叶现象。
8、废气达标排放，空气质量达到GB3095—1996中规定的一级标准；机动车（船）尾气达标排放；各种旅游机动车辆，有计划地更新为电瓶车、石油液化气车；使用低排放标准的机动车（船）和清洁能源（液化石油气、电能、太阳能、风能等）。
9、噪声达标排放，噪声排放达到 GB3096—1993中规定的O类标准。
10、生活污水（旅游服务设施、餐饮业、宾馆等排放的生活污水）排放合格率100%；地表水环境质量达到 GB3838的规定。按规划设置公共厕所，厕具采用环保、节能、节水型设备，排泄物实行无害化处理。
11、严格控制景区内居民人口，制定相应的控制措施并能严格执行。
12、风景名胜区资源保护完好。没有破坏景观、损坏自然和人文景物、开山采石、乱砍树木、猎捕动物、违章建设等情况。
13、对驻景区单位和人员进行资源与环境保护的宣传教育，并积极采取措施，制定激励政策，形成合力，共同保护风景名胜资源。
六、制度和能力建设
1、有健全的行政执法、执法监督、廉政制度、监察管理、责任追究等规章制度。
2、有完善的办公管理、档案资料、财务管理、建设项目管理、文物管理、环境卫生、教育培训、宗教活动管理等规章制度。
3、有完善的旅游市场管理、交通运输、旅游经营服务、规范经营、游客须知、宣传广告、游客投诉处理等规章制度。
4、建立管理干部、业务人员理论与专业知识学习及培训考核制度，并有完整的管理档案。
5、对管理干部尤其是主要领导干部进行系统的业务学习和培训。
6、景区专业管理人员经过专业理论知识的系统培训，上岗培训合格率100%。
7、专业技术人员经过各项业务素质和技能培训，上岗培训合格率达95%以上。
8、定期对职工进行政策法规、风景名胜资源保护和管理、旅游服务等方面的综合素质培训。
七、经营和服务质量
1、旅游服务市场管理有序；服务部门、通讯设施及商业摊点布局合理、设施配套、设置规范、挂证经营；供水、供电、通讯等能够满足服务要求。
2、管理人员、旅游服务和行政执法人员着装规范、整洁，仪表端庄；服务热情、周到、得体；对游客服务部门、岗位制定并严格执行符合实际、富有特色的服务规范和制度。
3、为游客提供游览信息、咨询、游程安排、讲解等旅游服务项目；游览宣传和教育材料（导游图、青少年科普读物、综合画册、研究论著、音像制品等）品种齐全，内容丰富、准确，使用方便。
4、经营服务规范化，遵守职业道德；坚持文明经商，诚信服务，明码标价、货真价实、公平交易，不出售假冒伪劣商品和霉烂变质的食品；无拦路强卖、尾随兜售、纠缠游人等现象。
5、制定系统规范的解说规划或方案；导游讲解词科学准确、丰富生动，有文化内涵，宣传先进文化和科学知识，无封建迷信、格调低下、庸俗有害的内容；讲解员人数及语种能基本满足游客需要，普通话达标率100%；讲解员持证上岗率100%；对带团进入区内的导游员实施有效管理和教育。
6、根据风景名胜区的实际情况，主要服务区和重要景点达到无障碍化的有关要求。
7、有受理投诉的专门人员和专用投诉电话，投诉处理及时、妥善，记录档案完整；对服务质量进行有效监控。
8、定期进行游客满意度调查，游客投诉接待率、游客提问解答率、游客投诉处理率均为100%；游客满意或基本满意率达90%以上。
八、景容和环境管理
1、各类标牌、说明和标识设置规范，图文规范、清晰，清洁美观，保持完好；标牌和说明必须标有中、英文等两种以上文字。
2、景区内经营场所、服务设施、休憩设施及其周围环境、道路以及交通工具保持清洁卫生，无破败荒芜现象，无损伤景物、污染环境和影响观瞻现象；景物无乱刻乱画和涂抹现象。
3、驻景区居民有良好的卫生习惯，不乱丢污物、不乱倒垃圾、不乱泼污水、不随地大小便；无乱搭、乱建、乱堆、乱挂现象；道路完好；无违规修建寺庙和封建迷信场所或设施现象。
4、按规划设有与景观相协调的停车场或码头，布局合理，场地平整，交通畅通，车辆（船）摆放有序。
5、风景名胜区管理部门的办公环境按规范绿化、美化。
6、景区内有负责环境卫生和纠正游客污染环境行为的专业管理队伍。
7、景区内公厕设施完善，完好率100%；垃圾箱、果皮箱设置数量能满足需要，并与环境相协调，附有规范性标志。
8、生活垃圾分类收集、集中处理，处置和清运率100%
甘肃省人民政府关于印发《甘肃省上市公司国有股权转让工作规程（试行）》的通知
甘肃省人民政府
甘政发〔2004〕45号
甘肃省人民政府关于印发《甘肃省上市公司国有股权转让工作规程（试行）》的通知
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府各部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省上市公司国有股权转让工作规程（试行）》已经2004年7月1日省政府第46次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻实施。
二○○四年七月十三日
甘肃省上市公司国有股权转让工作规程
（试行）
一、上市公司国有股权及其转让的界定
(一)上市公司国有股权是指上市公司的国家股和国有法人股。
(二)上市公司国有股权转让是指国有资产监督管理机构、持有上市公司国有股权的企业(以下统称“转让方”)将所持有的上市公司国有股权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称“受让方”)的活动。
二、上市公司国有股权转让的基本原则
(一)遵守国家法律，符合行政法规和政策规定。
(二)有利于我省国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业改革和发展及国有资本优化配置。
(三)有利于建立健全现代产权制度，实现产权多元化。
(四)有利于引进上市公司的战略投资者，提升我省上市公司经营业绩，推动企业可持续发展。
三、上市公司国有股权转让程序
(一)提出转让方案。
1、上市公司国有股权转让可由持有上市公司国有股权的企业提出，由国有资产监督管理机构会同企业拟订方案，也可直接由国有资产监督管理机构提出并会同企业拟订方案。
2、上市公司国有股权转让方案一般应当写明下列内容：
(1)转让方及其持有的上市公司国有股权的基本情况；
(2)转让方转让上市公司国有股权的可行性论证；
(3)上市公司涉及的员工安置方案(适用于国有控股上市公司)；
(4)上市公司涉及的债权、债务处理方案；
(5)上市公司国有股权转让收益处置方案；
(6)其他需要说明的事项。
3、转让方一般应当委托具有相关资质的资产评估机构按照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或备案后，作为确定上市公司国有股权转让价格的参考依据之一。
(二)选择受让方并组织考察。
1、由国有资产监督管理机构委托中介机构对受让方的受让条件、受让能力等进行考察评估，中介机构的评估费用在国有股权转让收益中列支。考察评估对象一般不少于2家。
2、受让方一般应当具备下列条件：
(1)受让方必须具有独立的法人资格；
(2)受让方为自然人的，应具备完全民事行为能力；
(3)受让方应具有良好的财务状况和支付能力；
(4)受让方应具有良好的商业信用；
(5)受让方的净资产规模应符合《公司法》的有关规定，受让方拟注入上市公司的资产应能维持和提高上市公司的持续经营能力和盈利能力；
(6)国家法律、行政法规规定的其他条件。
3、受让方制订详细的受让方案(含受让方式、价格、承诺事项等)。
4、考察评估的主要内容：
(1)受让方的基本情况(包括营业执照、注册地、注册资本状况、法定代表人及公司治理结构等)；
(2)受让方近两年的财务审计报告和有效资信证明；
(3)受让方的商业信誉和管理能力；
(4)受让方所从事的行业及资产状况；
(5)受让方的经营状况、盈利能力；
(6)受让方受让股权的资金来源；
(7)受让方受让股权的意图及其实际控制人的情况；
(8)受让方的持续发展能力。
5、受委托的中介机构出具考察评估报告，并对报告及所提供材料的真实性、准确性、完整性独立承担责任。
(三)组织评审。
国有资产监督管理机构组织专家评审委员会对考察评估报告、受让方的受让方案和上市公司国有股权转让协议草案(须含受让方承诺事项)进行综合评审，并提出书面评审意见(一致意见和不同意见一并反映)。专家评审委员会一般由政府相关部门负责人、中介机构工作人员、行业专家组成。
(四)国有资产监督管理机构审核。
国有资产监督管理机构对专家评审委员会评审意见、受让方受让报告(附受让方案)和上市公司国有股权转让协议草案一并进行审核。
(五)政府审批。
国有资产监督管理机构将审核意见及相关文件报省级人民政府审批。上市公司国有股权转让履行报批手续时，应当提交下列文件，并确保其真实完整：
1、上市公司国有股权转让申请书；
2、国有股权转让可行性研究报告，转让收入的收取、使用和管理情况报告；
3、转让方、受让方草签的股权转让协议(须含受让方承诺事项)；
4、转让方(企业)按内部决策程序进行审议所形成的书面决议文件；
5、国有股权转让方案；
6、上市公司近两年的财务审计报告，近期会计报告以及公司前10名股东的名称、持股情况和以前年度国有股权发生变化情况；
7、受让方主体资格证明(包括基本情况、营业执照、近两年财务审计报告及法定验资机构对受让方出具的有效资信证明)；
8、律师事务所出具的关于股权转让的法律意见书；
9、受让方与转让标的上市公司的产业关联情况和对上市公司的考察评估报告及未来12个月内对公司进行重组的计划(适用于控股权发生变更的转让)；
10、上市公司独立董事对股权转让的意见(适用于国有控股上市公司)；
11、受让方在受让国有股权前12个月内与转让方及上市公司发生的股权转让、资产置换、投资等重大事项的资料；
12、批准机构要求提交的其他文件。
(六)签订合同。
政府批准上市公司国有股权转让后，转让方和受让方应签订上市公司国有股权转让合同。合同主要内容应包括：
1、转让与受让双方的名称与住所；
2、转让标的上市公司国有股权的基本情况；
3、转让标的上市公司涉及的员工安置方案(适用于国有控股上市公司)；
4、转让标的上市公司涉及的债权、债务处理方案；
5、转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
6、股权交割事项；
7、转让涉及的有关税费负担；
8、受让方承诺的事项(含国有控股权转移后受让方3年内不得变更注册地)；
9、合同争议的解决方式；
10、合同各方的违约责任；
11、合同变更和解除的条件；
12、转让与受让双方认为必要的其他条款。转让上市公司国有股权导致转让方不再拥有控股地位的，应在签订股权转让合同时，协商提出企业重组方案。
(七)缴纳预付款。
在合同签订后的5个工作日内，受让方应将总价款的30％作为预付款缴入同级财政国有资产收益专户或国有企业改革发展资金专户。
(八)制定正式上报文件。
转、受让双方委托有关中介机构按国家有关规定制定规范的上报文件和材料。
(九)国务院国有资产监督管理机构批准。
上报文件齐备后，由省政府国有资产监督管理机构报国务院国有资产监督管理机构批准，并报中国证监会核准。上市公司(非金融类公司)向外资企业、外国投资者转让国有股权的，还需经商务部批准。
(十)上市公司国有股权转让的信息披露工作，按证券监管部门的有关规定执行，并接受证券监管部门的指导和监督。
(十一)付款与股权过户。
国务院国有资产监督管理机构正式批复后，受让方按上市公司国有股权转让合同的有关条款支付上市公司国有股权转让价款。转、受让双方按证券监管部门的有关规定办理上市公司国有股权转让过户手续。
(十二)上市公司国有股权转让涉及国有划拨土地使用权转让和探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
(十三)上市公司国有股权转让事项经批准或决定后，如转让方和受让方调整股权转让比例或者上市公司股权转让方案有重大变化的，应当按规定程序重新报批。
四、上市公司国有股权转让的监督管理
(一)国有资产监督管理机构负责上市公司国有股权转让的监督管理工作。
(二)上市公司管理层收购严格按照国家有关规定执行。
(三)上市公司国有股权转让时，应充分考虑股权转让后母体企业的生存和发展，处理好相关事宜。
(四)上市公司国有股权转让价格一般应在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。必要时可适当引入内部竞争机制。
(五)转让方(企业)与受让方应当在转让协议中明确约定双方在签订转让协议后至相关股份过户前的转让期间各自的权利、义务，并采取切实有效的措施，保证控制权转移期间上市公司经营管理的平稳过渡。
(六)上市公司国有股权转让后，转让方不再拥有控股地位的，转让方(企业)应当按有关政策规定处理好与员工的劳动关系，妥善解决转让标的上市公司拖欠员工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业员工各项社会保险关系的接续工作。
(七)在国家有关机构批复同意上市公司国有股权转让前，受让方不得通过股权托管、公司托管等方式参与上市公司管理。
(八)转让方(企业)和受让方应当严格按照《上市公司治理准则》的要求，保持上市公司的独立性，完善公司法人治理结构；在国有股权过户前，上市公司的控股股东应切实履行其职责，受让方应按有关规定切实履行对转让标的上市公司和其他股东的诚信义务。
(九)上市公司国有股权转让期间，受让方原则上不得通过上市公司控股股东提议改选上市公司董事会，确需改选董事会的，来自受让方的董事不得超过董事会成员的三分之一。
(十)转让方(企业)、受让方在转让上市公司国有股权过程中要遵守有关法律、法规，不得出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的文件，不得损害国家和投资者的利益。
(十一)社会中介机构在上市公司国有股权转让的审计、评估和法律服务中，应当依法独立、公正执业。若有违规执业行为，国有资产监督管理机构可将有关情况通报其行业主管部门，并建议给予相应处罚；情节严重的，可要求上市公司不得再委托其进行上市公司国有股权转让的相关业务。
(十二)上市公司国有股权转让收益缴入同级财政国有资产收益专户或国有企业改革发展资金专户，用于国有企业改革和国有资本再投入；使用计划由国有资产监督管理机构拟订，同级财政部门审核，报同级政府批准。
(十三)国有资产监督管理机构要建立上市公司国有股权转让管理工作的监督检查和后评估制度，定期或不定期地对上市公司国有股权的转让方(企业)进行检查监督和组织后评估，逐步完善上市公司国有股权转让制度。
五、附则
(一)本规程适用于省属上市公司国有股权转让，市(州、地)属上市公司国有股权转让可参照执行。
(二)本规程由甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
(三)本规程自发布之日起施行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年七月十三日
