建设部关于印发《企业抗震工作暂行规定》的通知
建设部
建设部关于印发《企业抗震工作暂行规定》的通知
1991年4月5日，建设部
为了加强企业的抗震工作，最大限度地减轻地震对企业造成的灾害，根据当前企业抗震防灾工作的需要，在总结几年来企业抗震防灾工作经验的基础上制订了《企业抗震工作暂行规定》，现印发给你们，请参照执行。
本规定由我部抗震办公室负责解释，执行中有什么问题和建议请及时告知。
附：企业抗震工作暂行规定
第一条 为使企业抗震工作持久有效地开展，在遭遇地震时能最大限度地减轻灾害，保障企业的正常生产和人民生命财产的安全，特制订本规定。
第二条 本规定适用于抗震设防烈度六度和六度以上地区的企业。
第三条 企业抗震防灾应贯彻“预防为主，防、抗、救相结合”的方针和平震结合的原则，即与企业生产、建设规划相结合，与当地城市抗震防灾规划和其它减灾措施相结合，不断增强企业综合抗震能力。
第四条 企业抗震防灾的防御目标是：当遭遇设防烈度的地震影响时，生产设备和工程设施不破坏或稍加修理能很快恢复生产的损坏，并不发生严重次生灾害，职工生活基本正常；当遭遇高于设防烈度一度左右的地震影响时，生产设备和工程设施不发生严重破坏，并能有效制止次生灾害的蔓延和较快恢复生产。
第五条 企业抗震防灾的主要任务是：建立健全企业的抗震防灾体制；制订企业抗震防灾法规体系；抓好新建工程和主要设备的抗震设防、抗震加固；编制企业抗震防灾规划和应急对策；做好抗震防灾知识宣传、普及和专业培训等。
第六条 企业抗震防灾分震前预防、震时应急、震后恢复三个阶段，并以震前预防为主。
第七条 震前预防工作包括：
（一）编制、实施和修订企业抗震防灾规划；
（二）建立以现行生产体制为基础的综合抗震防御体系，培养一支抗震防灾技术和管理队伍；
（三）对已建工程全面进行抗震鉴定，对需加固的应尽快完成抗震加固，对无加固价值的危险建筑、临建工程要有计划拆除；
（四）新建、扩建和技术改造工程，应按现行有关抗震设计规范、标准进行抗震设防，并保证施工质量。
（五）制订生产岗位和专业指挥系统以及震时的应急措施；
（六）普及地震、抗震、防震知识。
第八条 震时应急工作包括：
（一）地震发生后，有关领导及工作人员应迅速到岗，尽快实施防震防灾的指挥抢修、抢险工作；
（二）保证通讯设施完好，使内、外、上、下主要信息联络畅通；
（三）及时、准确实施震时安全生产或安全停车预案，以防止次生灾害发展或控制次生灾害蔓延的紧急处置措施；
（四）实施抢险救灾、人员疏散、物资供应等各种抗震应急对策；
（五）对可能造成扩大灾情、次生灾害蔓延和威胁人身安全的危险部位以及可能成为恢复通讯、供电、供水、供气和交通障碍的关键设施应果断采取措施进行排险和抢修，控制灾情发展；
（六）做好恢复生产前工程设施的严格检查。
第九条 震后恢复工作包括：
（一）迅速处理震损工程临时性加固、封闭或拆除；凡经鉴定需要拆除的工程要经上级抗震防灾主管部门批准后实施；
（二）按《建筑地震破坏等级划分标准》进行灾情的调整、统计和核实；
（三）总结震害经验，结合企业的发展，编制恢复和重建的规划与计划；
（四）生产系统破坏较轻的应组织力量迅速恢复生产；破坏严重的，其恢复及重建规划应经专家论证和上级有关部门审批后实施。
第十条 为提高企业综合抗震能力，下列企业都应编制企业抗震防灾规划：
（一）形成独立工矿区的企业；
（二）大型联合企业；
（三）地震破坏后有可能造成严重次生灾害的企业；
（四）对国计民生全局有重大影响的企业。
其它企业应根据企业特点，由各行业主管部门同地方抗震防灾主管部门共同商定。
第十一条 企业抗震防灾规划的编制，应根据企业的性质、规模、功能、生产特点、安全设施、建设年代、地理位置、地形地貌、地质条件、人员情况以及抗震防灾的薄弱环节等因素，确定规划的重点、对策和应急措施。
第十二条 企业抗震防灾规划应按企业所在地区的设防烈度进行编制。一般不做地震危险性分析和地震影响小区划。位于已经批准抗震设防区划城市的企业，应按设防区划编制。
第十三条 对地震时有可能造成严重次生灾害，威胁整个城市或更多城市安全者，应按设防烈度和高于设防烈度两道抗震防线编制企业抗震防灾规划；八度和八度以上设防区不考虑第二道防线。
第十四条 企业抗震防灾规划应包括以下主要内容：纲要，震前抗震防灾对策，生命线工程抗震，次生灾害的防止和控制，震时紧急抢险，震后恢复，规划实施规划。
第十五条 企业抗震防灾规划的审批与实施，可按隶属关系，由行业主管部门根据各自情况具体规定。
第十六条 行业主管部门抗震管理机构应负责指导与组织所属企业完成震前预防、震时应急和震后恢复工作，各业务部门按专业分工负责抗震有关业务。
第十七条 本规定第十条所列的企业及各部门指定重点开展抗震防灾工作的企业，均应建立抗震防灾领导机构。
抗震防灾办公室是抗震防灾领导机构的常设机构，办公室设专职人员，负责抗震防灾的日常工作；没有独立抗震办公室的企业其抗震机构可与其它机构综合设置，并设专职人员。
企业抗震防灾的组织应与生产指挥系统、企业安全系统以及与其它抗灾救灾系统相结合，形成完整有力的综合抗震防灾的组织指挥系统。
第十八条 企业抗震防灾任务实行责任制，列入部门、企业和个人考核指标。
第十九条 震前抗震防灾经费，原则上根据抗震防灾项目的类别，按各自经费渠道（基建、技措、大修、安全、宣教、科研）解决。
第二十条 国家与行业主管部门抗震补助经费，主要用于关系全系统的抗震防灾重要技术及工程措施。凡补助项目应经行业抗震防灾主管部门审批。补助费专款专用，不准挪用。
第二十一条 行业主管部门和企业，对在抗震防灾活动中作出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励；对在工程抗震加固和建设中，在保证和提高质量的前提下，采用先进抗震技术和进行革新、节约材料，以及提高工效、缩短工期、降低成本等方面有贡献的单位和个人，应按照国家有关奖励办法或规定，给予奖励。
第二十二条 行业主管部门和企业对在抗震防灾活动中，由于玩忽职守，造成重大损失的单位和个人视其情节给予行政、经济处罚，触犯国家刑律者，应追究刑事责任。
第二十三条 行业主管部门应根据本规定拟订具体实施办法。
第二十四条 本规定自颁发之日起施行。
关于印发《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》的通知
国家煤炭工业局
关于印发《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》的通知
煤司办字[2000]第50号
局机关各司（室）：
《国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见》已经局长办公会议讨
论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二000年四月二十九日
国家煤炭工业局内设机构及职能调整意见
根据中编办《关于国家煤炭工业局内设机构调整的批复》（中编
办字〔2000〕20号），对局机关内设机构及其职能作如下调整。
一、根据国务院办公厅国办发〔1998〕82号文件规定，局内设机
构为五司两办，即：办公室（外事司）、规划发展司、行业管理司（地方
乡镇煤矿整顿办公室）、企事业改革司（企业下放办公室）和人事司。
经中编办有关部门负责同志同意，在不增加机关编制和司局长干部
职数的前提下，国家煤炭工业局机关按七个部门运转。国家煤矿安全
监察局成立后，增加了安全监察司筹备组。目前，机关实际工作部门
是“五司”、“两办”另加“安全监察司筹备组。
二、按照中编办字[2000]20号文件，局内设机构为：办公室（外
事司）、规划发展司（安全技术装备保障司）、政策法规司、安全监察
司、行业管理司、企事业改革司、人事司、地方乡镇煤矿整顿与安全监
察办公室。按照国家煤炭工业局“三定”方案和中编办字（2000）20号
文件规定，对一些司（室）的职能做如下调整：
1、将目前行业管理司承担的政策研究，法规及执法监督检查，法
规宣传，调查研究，新闻及起草重要报告、综合性文件等职能划归政
策法规司。
2、目前行业管理司承担的科技管理工作划归规划发展司。
3、将目前企业下放办公室承担的企业关闭破产工作划归行业管
理司。
4、人事司增加安全教育培训职能。
5、安全监察司筹备组调整为安全监察司；地方乡镇煤矿整顿办
公室增加乡镇煤矿安全监察的职能，调整为地方乡镇煤矿整顿与安
全监察办公室。
上述职能调整后，各司（室）的职能为：
1、办公室（外事司）
负责机关值班、文秘、档案、保密、信访、机关财务、社团管理和其
它行政事务管理等工作；组织政府间煤炭工业经济技术合作和煤矿
安全监察方面的国际交流与合作。
2、规划发展司（安全技术装备保障司）
研究拟定煤炭工业发展战略、行业规划；指导大型矿区总体规
划，引导行业合理布局；推进煤炭行业结构调整，优化产业结构和产
品结构，促进煤炭资源合理开发和综合利用；提出煤炭产运需衔接和
有关政策的建议；推进煤炭行业技术进步，指导质量标准化和现代化
矿井建设；提出保障煤矿安全的规划和目标；指导有关煤矿安全生产
的科研工作，负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表标准、认证、安全
标志的管理和安全监察工作；负责起草制订煤炭工业生产建设规程、
规范和技术标准；拟定开办煤矿的安全标准；组织煤矿建设工程安全
设施的设计审查和竣工验收；负责煤炭技术检测和职业病危害技术
保障工作。
3、政策法规司
负责煤炭工业法规管理工作，研究提出发展煤炭工业的方针、政
策和法规，组织制定煤炭工业规章；负责煤炭行业执法监督和检查；
汇集、分析和发布国内外煤炭信息；调查研究，负责起草重要会议报
告和综合性文件、材料；负责新闻工作；研究拟定煤矿安全生产工作
的方针政策，组织起草有关煤矿安全生产的法律、法规草案，组织制
订煤矿安全生产规章；负责煤矿安全监察执法监督和行政复议工作；
负责煤矿安全法制建设规划和法制宣传工作。
4、安全监察司
负责组织起草制订煤矿安全标准、规范、规程；按分级管理原则，
负责组织调查和处理煤矿特别重大事故；负责全国煤矿事故与职业
危害的分析；发布全国煤矿安全生产信息；组织对不符合安全生产标
准的煤炭企业的查处工作；指导和协调煤矿救护队及其应急救灾、救
援工作；组织监督检查煤矿职业病危害的防治工作。
5、行业管理司
负责制订资源枯竭煤矿企业关闭破产的规划和研究有关政策；
组织实施煤炭企业关闭破产工作；组织协调煤炭行业内外部之间的
关系，维护公平竞争秩序；负责协调煤炭运销和经营秩序整顿工作。
6、企事业改革司
研究提出煤炭经济体制改革的建议；研究提出煤炭企事业改革
的政策措施，推进煤炭企事业改革；指导各类煤炭企业改革，建立现
代企业制度；推动煤炭企业减员增效、扭亏增盈、下岗分流，实施再就
业工程；负责直属事业单位的改革及国有资产管理和财务监督审计
工作；负责监督检查煤矿安全技术措施专项经费的使用情况，管理省
级煤矿安全监察局及派出机构的专项经费。
7、人事司
负责局机关及直属单位的人事管理；负责省级煤矿安全监察局
领导班子的管理；指导煤炭企业安全生产技术的培训；负责组织煤矿
安全监察人员的培训、考核；负责煤炭企业主要经营管理者安全资格
认证工作。
8、地方乡镇煤矿整顿与安全监察办公室
负责组织推动整顿地方乡镇煤矿，依法监督检查各类小煤矿；关
停布局不合理、违法开办和经营的各类煤矿；关闭不具备基本安全条
件的小煤矿；负责地方乡镇煤矿安全监察工作；负责煤炭生产许可证
的管理工作。
