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农业部办公厅


2009年全国测土配方施肥工作方案

农办农〔2009〕26 号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林、农垦）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：

　　为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央1号文件精神，加强对今年测土配方施肥工作指导，组织实施好测土配方施肥补贴项目，推动测土配方施肥工作深入持续发展，我部编制了《2009年全国测土配方施肥工作方案》，现印发你们，请结合当地实际遵照执行。

　　各省区市农业部门和部属有关单位，要结合工作实际，制定本省区市、本单位测土配方施肥实施方案，并于4月10日前报我部测土配方施肥工作办公室（种植业管理司）。联系电话：010-59191834，传真：010-59193347，电子信箱：cetushifei@agri.gov.cn，邮编：100125。

　　附件：2009年全国测土配方施肥工作方案

二○○九年三月十二日

2009年全国测土配方施肥工作方案

　　2005年以来，国家启动测土配方施肥补贴项目，各级农业部门扎实推进制度建设，积极探索推广模式，不断完善技术规范，取得了明显的社会经济效益，初步建立了有效的工作机制和规范的技术体系，提升了项目管理和技术服务能力，在促进全国粮食连续增产上发挥了应有作用。为贯彻落实党的十七届三中全会精神，扎实推进2009年度测土配方施肥工作，特制定本方案。

　　一、指导思想和基本思路

　　坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，以测土配方施肥补贴项目为载体，突出“推进农民转变施肥观念，扩大配方肥生产供应，指导农民按方施肥”三大重点，整合相关资源，加强示范培训，引导企业参与，创新推广机制，全面推进测土配方施肥深入开展。

　　围绕上述指导思想，2009年测土配方施肥工作思路应突出以下几个方面：

　　一是走“大配方、小调整”的配方肥推广应用路子。针对企业规模化生产与配方肥小批量需求的矛盾，采取区域大配方与局部小调整相结合的办法，适度减少配方数量，促进大中型企业按方供肥，努力扩大配方肥应用范围。

　　二是以科学施肥需求为导向引导企业优化调整肥料结构。公布区域性配方信息，利用测土配方施肥成果，根据农业生产需求引导企业改善肥料生产结构。

　　三是把增强农民科学施肥意识作为深化测土配方施肥的关键环节。切实加强宣传引导，着力开展示范培训，使更多的农民体会到测土配方施肥的好处，增强农民科学施肥的自觉性。

　　四是在创新中推动测土配方施肥工作不断深化。在认真总结经验的基础上，围绕技术路线、企业参与、推广到户等关键环节，鼓励基层创造，及时总结经验，力争有所创新、有所突破。

　　二、目标任务

　　在前四年工作的基础上，2009年继续加大测土配方施肥工作力度，力争在实施范围、覆盖作物、工作内容、重点对象、示范带动等各个方面都有新的突破，为今后长期开展这项工作奠定坚实的基础。

　　——扩大实施范围。争取中央财政进一步加大对测土配方施肥的支持力度，力争项目基本覆盖到全国主要农业县(场)。全年免费为1.5亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广面积达到10亿亩次以上。

　　——拓展覆盖作物。在继续抓好粮、棉、油等大宗作物的同时，推动蔬菜、果树等经济、园艺作物测土配方施肥工作的开展。

　　——突出重点对象。突出抓好全国2600个粮棉油高产创建万亩示范区测土配方施肥技术的推广应用，为高产创建示范户、种植大户和农民专业合作组织全面提供测土配方施肥技术服务。

　　——强化示范带动。实施“百千万”示范工程，每个项目县（场）建设百亩示范方10个、千亩示范片5个、万亩示范区1个，展示示范测土配方施肥技术。

　　——深化工作内容。力争采样测土和田间试验等基础工作有新提高，企业参与测土配方施肥有新局面，技术推广机制创新有新突破，服务能力和技术到位率显著提高。

　　三、重点工作

　　（一）夯实基础，建立健全技术支撑体系。新建项目县要合理调配人力资源，充实土肥技术队伍。强化业务知识和技能培训，特别要注重取土化验、田间试验、农户调查、配方制定、施肥指标体系建立和数据库建设等方面的培训，提高服务能力，使基层技术人员真正理解要求，把握要领，规范操作。加强土肥化验室建设，规范软硬件配置，适应测土配方施肥需要。续建项目县要树立长期开展测土配方施肥工作思想，采取有力措施，稳定土肥技术推广机构和技术队伍。继续做好取土化验和田间试验，分区域、分作物逐步建立和完善测土配方施肥指标体系，筛选和确立施肥配方，构建施肥专家咨询系统，为宏观控制施肥结构与微观指导施肥提供科学依据。强化化验室质量管理，有条件的地方鼓励化验室申请资质认定，探索改进测试方法，不断提高测试效率，满足日益增长的测土服务需求。注重收集整理分析应用测土配方施肥数据，建立和完善测土配方施肥数据库，开展耕地地力评价，了解和掌握耕地资源状况，推进农业资源的优化配置。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。

　　（二）创新机制，深入开展技术指导服务。重点围绕五个方面开展工作：一是简化。将复杂的技术理论简单化、傻瓜化，简化测土配方施肥建议卡内容，用通俗易懂语言，让群众看得懂、学得会、用得上。采用农民喜闻乐见的形式进行宣传培训，寓教于乐，提高学习兴趣。二是结合。与新型农民培训、科技入户等已有项目相结合，转变工作作风，主动进村入户开展技术服务，变被动服务为主动服务。三是包干。建立专家技术人员包村包户责任制，强化督促检查，促进工作落实。四是互动。采取举办农民田间学校、家庭课堂等形式，让农民参与进来、互动起来，手把手指导，面对面交流，充分发挥农民的主观能动性，提高示范效果。五是集中。在做好技术专家常年进村入户进行技术服务的基础上，在春耕、夏收夏播、秋冬种等关键农时季节，集中组织技术专家进村入户开展备肥备耕、水肥管理等技术指导服务。各地要积极发挥地市级作用，强化对项目县的工作督导和技术指导。

　　（三）强化示范，充分发挥辐射带动作用。一方面要建立示范平台。与粮棉油高产创建活动有机结合，实施测土配方施肥“百千万”示范工程，分层次建立测土配方施肥示范区（片、方），做到村有百亩示范方、乡（镇）有千亩示范片、县有万亩示范区。在播种、田间管理、收获等关键农时季节，组织农户进行现场观摩、讲解、培训，让农民看到测土配方施肥的真正效果，引导广大农民应用测土配方施肥技术。另一方面要建立示范队伍。以种植大户、高产创建示范户和农民经济合作组织为主，全面开展测土配方施肥全程技术服务，培植扎根农村、为我所用的技术示范推广队伍。每个项目县（场）重点培植100个种植大户、50个科技示范户和10个农民专业合作组织，实行“专家进大户、大户带小户、农户帮农户”，充分发挥示范带动作用。

　　（四）公开信息，全面推进企业参与。各地要完善测土配方施肥推广应用模式，公开配方信息，推进企业广泛参与。一是建立信息发布机制。春耕和秋冬种备肥用肥之前，各级农业部门要及时发布测土配方施肥信息，农业部和各省农业部门要按照优势作物区域，减少优化配方数量，扩大适用区域，发布区域性科学施肥指导意见及肥料“大配方”信息，引导企业按方生产，指导科学施肥；项目县要按季节及时发布县域施肥技术指导方案和农户施肥建议卡，科学指导农民购肥用肥，按方施肥；二是引导企业按方生产配方肥。采取“大配方、小调整”的生产模式，企业按照农业部门提供的“大配方”组织生产，农业部门利用“图、表、卡”等方式，指导农民对“大配方”进行“小调整”；三是推进配方肥连锁经营。运用连锁、超市、配送等现代物流手段，构建和完善基层供肥服务网络，实现产销直接对接，减少流通环节；四是开展农化社会化服务。鼓励企业建立乡村流动配肥站等农化服务组织，积极发展以统测统配统施为主要内容的农化社会化服务，推进农民按方购肥施肥。

　　（五）完善制度，切实加强监督检查。按照有关规定要求，修订和完善资金使用管理办法，确保测土配方施肥资金安全使用。完善项目验收和质量考核制度，适时进行阶段性验收，确保项目各项任务圆满完成。建立配方肥生产质量追溯制度，定期组织肥料市场抽查，防止肥料企业生产不符合配方要求和质量标准的肥料，加大对不法企业生产销售假冒配方肥行为的打击力度，切实维护合法企业的权益和保护农民的切身利益。要强化监督检查，狠抓各项制度落实，严格奖惩制度，确保项目规范实施。

　　（六）注重宣传，着力扩大社会影响。注重宣传领导，宣传测土配方施肥成效，争取领导的重视与支持；注重宣传社会，争取社会各界的认同与理解；注重宣传企业，增进企业的了解，引导企业广泛参与；注重宣传农民，宣传科普知识和实用技术，增强农民科学施肥意识，提高科学施肥水平。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，通过开展宣传月（周）、召开现场会、举办成果展等形式广泛宣传，形成上下联动、左右互动的宣传态势，做到电视有影、广播有声、报刊有文、墙上有画、网上有消息，努力扩大测土配方施肥的社会影响，让全社会关注、重视和支持测土配方施肥工作。

　　四、农业部主要活动

　　（一）制定发布科学施肥指导意见。春耕和秋冬种备肥用肥高峰前，组织制定2009年春季和秋冬种科学施肥指导意见，引导各地因地制宜制定发布科学施肥技术方案，指导农民“科学、经济、环保”施肥。

　　（二）组织开展“巧施肥、促增产”春季指导活动。根据测土配方施肥成果和春季作物需肥规律，组织专家和农技人员进村入户，深入田间地头，面对面指导农民合理施肥，切实做好田间肥水管理，促进夏收粮油增产增收和春耕生产顺利开展。

　　（三）召开全国测土配方施肥工作会议。4-5月份组织召开全国测土配方施肥工作会议，总结测土配方施肥工作成效，分析测土配方施肥面临的新情况新问题，培训测土配方施肥项目管理人员，安排部署2009年测土配方施肥工作。

　　（四）调查测土配方施肥效果和肥料使用情况。5-6月份对小麦、油菜，7-8月份对早稻，10-12月份对玉米、中晚稻和棉花进行测土配方施肥应用效果和肥料使用情况调查，了解测土配方施肥对增加产量、节本增效、促进肥料使用结构调整、改善肥料供求关系、平抑肥料价格等方面的作用。

　　（五）召开测土配方施肥现场观摩交流会。7-8月份组织召开全国测土配方施肥现场观摩交流会，参观现场，交流经验，总结模式，研讨测土配方施肥工作。

　　（六）开展测土配方施肥专家服务月活动。在秋冬种农民购肥、用肥高峰季节，利用1个月时间组织专家和农技人员进村入户，深入田间地头，开展巡回指导和技术服务，指导农民按照配方选好肥、施好肥。

　　（七）组织开展项目监督检查和部级抽查验收。8-10月份就测土配方施肥工作开展情况进行监督检查，并对2006和2007年项目进行部级抽查验收，进一步总结经验、发现薄弱环节、提出整改措施和努力方向。8-11月份，开展项目县化验室检测质量抽查考核活动，重点对100个2007年启动的项目县（场）进行抽查考核。




国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局《关于严格控制新增棉纺生产能力的规定》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局 （二○○○年五月八日）

为巩固纺织压锭成果，防止棉纺行业再度发生重复建设，促进棉纺行业健康发展，特作如下规定：
一、“十五”期间，国家继续控制新增棉纺生产能力，各地区、各部门要监督所有企业不得以任何理由新增棉纺锭，继续对棉纺细纱机（含其变型产品，下同。变型产品由国家纺织工业局认定）的生产实行生产许可证制度，对棉纺细纱机以及车头、龙筋、机架三种关键配件的购置实行准购证制度。
二、生产许可证由国家质量技术监督局商国家纺织工业局核发。准购证由国家纺织工业局管理发放。
三、生产企业持有生产许可证方可生产棉纺细纱机和向取得准购证的企业销售棉纺细纱机。对违反者，发证机关吊销其生产许可证，工商行政管理部门依法办理变更登记或注销登记，并没收其违规收入。
四、棉纺细纱机车头、龙筋、机架三种关键配件必须有生产企业、产品型号、生产日期等标记，并只能销售给取得准购证的企业。任何企业和个体经营者不得以订购配件形式，转手销售成台棉纺细纱机配件或将配件组装成台销售。对违反本规定生产、组装、销售棉纺细纱机配件的企业和个体经营者，工商行政管理部门吊销其营业执照，并没收其违规收入。
五、需要购置棉纺细纱机的企业，必须办理准购证，并且只能向持有生产许可证的生产企业购买。对未取得准购证的企业违规购置的棉纺细纱机必须销毁，此项工作由当地政府负责，行业主管部门负责监督。
六、新建棉纺企业和现有企业在其经营范围内增加棉纺纺纱项目，必须经国家纺织工业局批准，否则工商行政管理部门一律不予办理企业的设立登记（开业登记）或变更登记。
七、棉纺细纱机的出口实行登记核查制度，经营棉纺细纱机出口的企业凭其正式有效出口贸易合同到国家纺织工业局办理登记，棉纺细纱机生产企业按照已办理登记手续的出口贸易合同组织生产和供货。棉纺细纱机生产企业在供货后3个月内，应将出口报关单复印件报送国家纺织工业局核查。对将出口棉纺细纱机转销国内的，外经贸部门要取消其进出口经营权。
八、棉纺细纱机属国家机电产品进口集中登记管理商品。自本规定发布之日起，外经贸部门要从严控制棉纺细纱机的进口。对违规审批或进口的，外经贸部门要取消其审批权或经营权。海关要对进口棉纺细纱机实施重点监管，加大查验力度，对通过伪报、夹藏等方式进口棉纺细纱机的非法行为，依照有关规定从严查处。
九、任何企业不得租赁违规购置的或应淘汰的棉纺细纱机，或者出租厂房安装上述设备从事生产经营活动。对违反者按本规定第五条处理。
十、为了提高棉纺行业技术装备水平，国家鼓励企业加快更新改造。更新改造工作严格按照国家纺织工业局制定的有关规定进行。
十一、本规定由国家经贸委负责解释。
十二、本规定自发布之日起施行。