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劳动部、国家计委、国家经贸委、


劳动部、国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、人事部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理局、中共中央办公厅 国务院办公厅信访局、全国总工会关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知
劳动部、国家计委、国家经贸委、


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
近年来部分企业出现的职工生活困难和下岗，是深化国有企业改革过程中的突出问题。党中央、国务院对此十分重视，制定了一系列政策措施。各地在贯彻落实中积累了不少好经验，在加强解困和再就业工作组织领导，实行责任制，多方筹集资金，开发就业岗位，强化就业服务等方面
采取了许多行之有效的好办法。尤为突出的是，把解困和再就业工作紧密结合，收到了明显的效果。困难企业职工解困和再就业工作是社会主义市场经济体制建立和完善过程中的一项长期任务，特别是在企业深化改革的关键时期，任务更为艰巨，必须进一步加大贯彻党中央、国务院有关政
策措施的力度，以高度的政治责任感抓紧抓好。现就有关问题通知如下：
一、进一步明确解困和再就业工作的目标和任务
1．开展解困和再就业工作应遵循“标本兼治”的原则，在企业立足自身努力的同时，把解困与再就业工作紧密结合起来，做到社会共同参与，政府给予必要扶持并逐步形成制度，保障困难职工基本生活和做好再就业工作。
2．解困和再就业工作的基本目标是，按照我国建立社会主义市场经济体制和实现“两个根本性转变”的要求，建立解困和再就业工作的正常机制，形成系统的工作制度，切实保障困难职工的基本生活，确保失业、下岗职工尽早实现再就业，使他们逐步从根本上摆脱困境，为改革发展
创造稳定和谐的社会环境。
3．当前解困和再就业工作的主要任务是，在现有工作的基础上，进一步建立健全解困和再就业工作的各项制度，采取有效措施，确保困难职工的基本生活水平不低于当地最低生活费标准，使有劳动能力的下岗职工参加再就业工程，再就业率达到50％以上。
二、加强解困和再就业的基础管理工作
1．解困工作的帮扶对象是经济体制转轨时期，停产、半停产，濒临破产的国有企业中，不能按时领取工资或离退休金，其基本生活水平低于当地政府规定的最低生活费标准的困难职工和离退休人员。
2．救助困难职工和退休人员的标准按当地政府规定的最低生活费标准执行。
3．各地要组织力量认真摸清困难职工和下岗职工的底数以及当地劳动力市场的需求情况。要掌握困难职工和下岗职工的分布情况、生活困难程度以及年龄、性别、技能等状况，做好建档建卡工作，并根据情况变化及时进行调整，以形成困难职工和下岗职工情况的动态管理机制。企业
、企业主管部门、区街行政管理部门应与工会、劳动部门共同组成困难职工与下岗职工调查统计网络，形成准确动态反映困难职工、下岗职工与离退休人员情况的统计信息制度。
三、采取多种形式分流安置下岗职工
1．要深入挖掘企业潜力，引导和支持企业自行分流安置下岗职工。行业主管部门和企业要利用现有的场地、设施和生产经营项目组织下岗职工进行生产自救。
2．要充分发挥行业内部劳动力管理机构的职能，对企业的下岗职工在企业、行业间进行余缺调剂，组织下岗职工进行劳务协作。
3．各优化资本结构试点城市要学习上海经验，并根据当地的实际情况，组织、推动行业和企业尽快建立再就业服务中心。具备条件的大型企业就企业集团可利用现有的劳动服务公司或其他相应机构，承担分流托管下岗职工的任务，挂再就业服务中心的牌子。劳动部门也可以根据实际
情况，在现有的就业服务机构挂再就业服务中心的牌子，接受不具备条件的行业和企业的委托，托管下岗职工，并提供再就业服务。
4．再就业服务中心应按照有关规定及《企业兼并破产和职工再就业工作计划》，接受企业委托对下岗职工进行临时性托管。再就业服务中心接收下岗职工的数量应根据分流安置能力，按照“稳进快出，量出为入”的原则确定。再就业服务中心在劳动部门的指导下为下岗职工提供职业
介绍、职业指导、职业培训、生产自救、劳务输出及为下岗职工发放基本生活费用，缴纳社会保险费等服务，并对下岗职工再就业按政策给予扶持。通过建立再就业服务中心，努力做到既不让下岗职工继续滞留在企业内部，又不简单地把下岗职工推向社会。
四、进一步加大帮困资金的筹集力度，切实保障困难企业职工基本生活费
1．各地要按照中办发〔1996〕29号文件规定，根据当地解困工作的需要，确定个人所得税收入用于建立帮困资金的具体比例，以保证资金来源，便于操作。
2．各地区和有关部门要制定规划，确定具体的对口帮扶办法，引导和动员社会力量开展捐献互济等活动，关心帮助困难职工。
3．各省、自治区、直辖市解困工作领导组织应与各商业银行协商，按照有关规定确定符合“三家抬”政策的困难企业名单，分别报各商业银行总行批准后执行。符合政策规定需要“三家抬”的中央直属困难企业，实行行业主管部门调剂一部分资金、中央财政贴息、银行提供一部分工
资性贷款的办法解决职工的基本生活费，具体办法由行业主管部门将需要“三家抬”的企业名单汇总后分别报财政部和各商业银行总行批准执行。
五、抓紧建立再就业基金，增加分流安置职工的投入
1．各地要按照第八届全国人大五次会议批准的《政府工作报告》要求，结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。
2．国务院确定的111个优化资本结构试点城市，要确保兼并、破产和不具备兼并、破产条件的企业下岗职工再就业经费的落实。用于分流安置职工的费用，应随下岗职工进入再就业服务中心一并拨付，统筹使用。
六、进一步完善解困的政策和措施
1．各地应对困难职工在购买粮油、自谋职业等方面给予优待，对在房租、水电费、就业、就医、子女上学等方面确有困难的职工给予照顾。
2．对有劳动能力无故不参加企业组织的生产劳动活动达两次以上的困难职工和下岗职工，停止其享受生活救助或其他优待。
3．各地区和有关部门要制定困难职工以工代赈规划，确定一批社会公益项目，专门用于组织困难职工以工代赈，解决其基本生活困难。
4．各地要严格执行《关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障工作的通知》（劳部发〔1996〕408号）的有关规定，切实保障困难企业离退休人员的基本生活。凡参加养老保险社会统筹，但不能正常缴纳养老保险费用的困难企业，如所在统筹范围内养老保险基金积累
额能够支付6个月养老金的，仍应由社会保险经办机构按月支付其离退休人员的养老金或基本生活费；养老保险基金积累额不足支付6个月养老金的，应将困难企业的离退休人员与困难职工一起实施生活保障。
七、开辟就业领域，加大政策扶持，增加就业岗位
1．各地要将促进就业作为当地经济、社会发展的重要目标纳入宏观经济决策，有关部门要充分考虑扩大就业的需要，结合经济社会发展，共同研究提出开辟就业领域、增加就业岗位的计划，并制定与之相配套的扶持政策。要特别注重开发适合下岗职工再就业的岗位，帮助其尽快实现
再就业。
2．要充分利用国家发展旅游、电子信息、居民住宅、物业管理等新的经济增长点的机会，开辟多种就业渠道。根据自然资源状况，开发农、林、牧、渔业，安排一部分劳动力。发展多种经济形式并存的中小企业，支持集体经济、合作经济、股份合作制等类型企业，鼓励下岗职工兴办
私营企业或个体工商户。支持下岗职工的谋职业。继续大力发展第三产业，特别是要结合社区建设，发展与居民生活密切相关的商业、餐饮、托幼、修理、搬运、家政服务等便民利民网点，更多地吸纳失业、下岗职工。巩固和发展劳动就业服务企业，发挥厂办劳动服务公司组织下岗职工兴
办各类经济实体创造就业岗位的作用。
3．要落实为劳动就业服务企业制定的税收减免、工商登记、生产经营场地、资金、银行贷款、有偿使用国有资产等扶持政策。
4．对下岗职工从事临时性经营活动的，工商行政管理部门可核发临时营业执照，并酌情减免登记费用。
5．对自谋职业者，可酌情给付安置费，提供资金支持。
八、加大转业转岗培训的力度
1．对需要转换职业或岗位的下岗职工，应给予必要的转业转岗培训。
2．要在调查、了解、掌握需要进行转业转岗培训的失业、下岗职工数量的基础上，根据劳动力市场需求，制定转业转岗培训规划。
3．要利用现有的技工学校、就业训练中心及企业的培训实体，结合失业、下岗职工再就业的需求，开展多层次、多形式的转业转岗培训和技能鉴定工作，鼓励其他教育、培训单位为失业、下岗职工开展转业转岗培训。要继续抓好劳动预备制度的试点工作，保证这一制度的贯彻落实。

九、加快劳动力市场建设，强化就业服务
1．各地要加强对劳动力市场建设的统筹规划和管理，完善国家政策指导下的市场就业制度。要特别注意规范用人单位的招聘和经济性裁员及辞退行为。
2．要坚持就业的城乡统筹，继续推进“农村劳动力跨地区流动有序化工程”，并使之经常化、制度化。要结合当地经济社会发展状况，制定并完善招用外埠劳动力的具体办法和程序。
3．职业介绍要强化服务功能，改善服务设施和手段，开设专门服务项目，提高服务质量，对失业、下岗职工提供免费服务，并优先推荐就业。要开展多种形式的职业指导，帮助失业、下岗职工更新择业观念，同时要帮助用人单位确定合适的用人标准，鼓励其优先招用失业、下岗职工
。
4．加强失业保险基金的收缴工作，切实管好、用好失业保险基金，保障失业人员的基本生活，积极促进其再就业。
5．要拓展就业服务领域，将就业服务延伸到企业和街道，落实到基层、落到实处。
十、切实加强对解困和再就业工作的组织领导
1．在党中央、国务院领导下，各地和有关部门要按照企业谁主管、谁负责的原则，进一步建立健全分级管理，层层负责的领导责任制。各省、自治区、直辖市及中央行业主管部门应建立由党政主要领导牵头的解困和再就业工作领导小组。各地、市、区、县应逐级建立完善由党政主要
领导牵头的解困和再就业工作组织形式，领导组织本地区的解困和再就业工作。
2．要依靠全社会的力量，做好失业、下岗职工的分流安置工作，提倡和鼓励有关部门、社会团体发挥各自的优势，为失业、下岗职工再就业献计出力。劳动、计划、经贸、体改、财政、人事、公安、银行、税务、工商、信访、工会等有关方面应各尽其职，各施其能，协调配合，共同
做好解困和再就业工作。
3．停产、半停产及长期严重亏损企业的领导应加强职工思想政治工作，采取有效措施保障困难职工基本生活，帮助下岗职工转变观念，实现再就业。
4．各地和有关部门应在人力、物力和财力等方面积极创造条件，为解困和再就业工作的进一步开展提供必要的组织保证和物质基础。
5．要通过多种形式，广泛宣传解困和再就业工作的方针政策，动员社会各方面关心支持解困和再就业工作，引导困难职工和下岗职工坚定战胜困难的信心。



1997年5月22日
山西省人大常委会


山西省城乡爱国卫生管理试行条例
山西省人大常委会



（1980年7月10日山西省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 饮水和食品卫生
第三章 服务行业卫生
第四章 环境卫生
第五章 除害灭病
第六章 检查与奖惩

第一章 总 则
第一条 为开展城乡爱国卫生运动，加强公共卫生管理，对广大人民群众进行爱国卫生教育，特制订本条例。
第二条 爱国卫生运动的任务是除四害，讲卫生，消灭疾病，防治污染，改良环境，改造不卫生的落后状况，移风易俗，培养人民群众讲卫生、爱清洁的良好习惯，实现文明生产、文明生活，保障人民健康，促进社会主义现代化建设。
第三条 开展爱国卫生运动，必须贯彻“加强领导，动员群众，措施得力，持之以恒”的方针，把卫生管理工作同卫生宣传教育、生产、经营管理结合起来。树立讲卫生光荣，不讲卫生可耻，破坏公共卫生受惩罚的新风尚。
第四条 凡在本省境内的一切机关、团体、学校、企事业单位（包括矿山、铁路）、部队、街道、人民公社、生产队等单位（以下简称“各单位”）的公共卫生管理都适用本条例。
第五条 各级各单位都要建立健全爱国卫生运动委员会及其办事机构。县级以上和大型厂矿企事业单位的爱国卫生运动委员会，要有专人负责日常工作。
第六条 各级爱国卫生运动委员会负责组织和监督本条例的实施。

第二章 饮水和食品卫生
第七条 城乡集中式供水和分散式给水的单位及生产队，必须认真贯彻执行国家颁布的《生活饮用水卫生标准》的各项要求。
第八条 认真保护水源，防止污染。在供饮用水的湖、河、水库上游一公里，取水点周围半径一百米，水井周围半径三十米内，禁止设渗水厕所、粪场、垃圾场、墓地、畜牧场。
饮用湖、河、水库水时，要人畜分段使用，并采取净化措施，符合卫生要求。
严禁向城镇生活饮用水源及其防护地带直接排放有毒有害污物。
第九条 农村生产队必须对饮用水井进行改良，加高井台，修排水沟和井唇，加井盖，加强卫生管理。
第十条 食品及食品原料的生产、加工、收购、贮存、包装、运输、销售单位及其主管部门，必须按照《食品卫生管理条例》，建立健全卫生管理和监测机构，配备专、兼职人员，负责本系统、本单位的食品卫生管理工作。
第十一条 食品生产、经营主管部门必须认真贯彻执行卫生部、商业部颁发的《食品加工、销售、饮食业卫生“五四”制》。
第十二条 生产、加工、储藏食品的场所、工具、容器、食具等，必须整齐清洁，符合卫生要求。要有洗手、消毒、防蝇、防鼠、防雀、防尘、防腐、个人防护、污水排放和废弃物堆放等必要的卫生设施以及排烟、排气装置。
严禁对食品使用有毒的色素香料等添加剂。
第十三条 商业、供销等有关部门要采取措施，防止食品在运输、储存、销售过程中的污染。饮食经营销售单位，要做到食具消毒，生熟分开；出售食品必须有防蝇、防尘设备；要实行工具售货，工具定位，工具消毒，货款分开。严禁出售腐烂变质的食品和病死畜肉。
饭店的灶房及餐厅要保持室内清洁；要设痰盂及洗手盆，有条件的安装水龙头；夏季要安装纱窗、竹帘。
各单位食堂的卫生管理适用第十二条及本条的有关规定。
第十四条 粮食部门要防止粮油在加工、运输、储藏过程中污染和霉变，严禁不符合卫生标准的粮油供应市场。
第十五条 肉食品加工单位，必须认真执行国家《肉品卫生检验试行规程》。肉食加工厂要有病畜隔离、急宰间和污物、污水处理设施，不得污染周围环境。禁止带血、带毛、带污肉上市。

第三章 服务行业卫生
第十六条 旅店、招待所、车马店的客室，要保持空气流通，光线充足；消灭苍蝇、蚊子、老鼠、臭虫和虱子、跳蚤；室内地面、门窗、床铺、桌椅、茶具、洗漱池（盆）、痰盂等用具，必须每日打扫、洗刷、消毒，保持整齐清洁。被褥、床单、枕巾等用品要经常晾晒、洗换；夏季要
安装纱窗、竹帘。
发现急性传染病患者，要立即报告当地卫生防疫部门。
车马店要管好牲畜粪便，保持畜圈、庭院环境干净。
第十七条 公共浴池须有换气通风装置；池塘用水必须每日按时更换，换水时池塘须洗刷干净。浴盆每次用后须洗刷。池塘、浴盆定期消毒。浴巾、浴衣、床单、茶具、拖鞋等用品应经常洗涤消毒。
第十八条 理发店要保持室内清洁，设置带盖痰盂。理发工具用前须经消毒，面巾、颈巾、白单必须经常洗涤消毒，保持洁净。对患有头癣的顾客，须用固定用具，用后消毒，放固定处。理发员给顾客刮脸要戴口罩。

第四章 环境卫生
第十九条 各单位、居民大院、职工宿舍、社员家庭须订立《爱国卫生公约》，建立卫生责任区，实行分片包干，定人负责，定时检查评比，保持室内外、院内外、街巷内外的整齐清洁。
第二十条 城镇街道、广场、公园、车站、影剧院、俱乐部、集市贸易场所、公共车辆和城乡居民区等公共场所，严禁随地便溺、乱扔瓜果皮核、乱倒垃圾，乱堆乱放有碍市容整洁的物品。
各公共场所的管理部门，应在公共场所设置带盖痰盂、果皮垃圾箱，建造公共厕所，指定专人负责清扫管理。
影剧院、车站侯车室，应根据条件设置通风换气装置，保持场（室）内干净、空气流畅。
凡经城建、公安、卫生部门批准在马路、便道上堆放的建筑材料和工程土，必须按批准范围堆好、围好、管好，工程结束后及时清理干净。
第二十一条 各单位及城镇居民的垃圾、污水，要按时清运到指定地点或倒在垃圾车内，环境卫生部门必须及时清运，严禁随地倾倒垃圾污水，防止繁殖蚊蝇和污染环境。
城市清扫街道应在夜间进行。
第二十二条 城乡各单位都要积极改良和绿化环境，动员群众在房前、屋后、院落、道旁大量植树，种花种草，调节空气。
第二十三条 医院、卫生防疫站、兽医站及其他医疗卫生单位用后的敷料、污物、动物尸体及放射性物质，必须自行焚烧或消毒后深埋，不得倒入垃圾堆。传染病患者的粪、尿、血、痰以及实验室排出的有毒有害物质，未经无害化处理，不得倒入下水道或排至周围空地。
第二十四条 各级各类学校和托幼机构，须保持室内外整洁，室内光线充足，通风良好。儿童生活用具、玩具，要经常洗晒消毒。
第二十五条 工商行政部门要加强集市贸易场所环境和食品卫生的监督管理，严禁腐烂变质、有毒有害、污秽不洁的食品上市。瓜果、蔬菜摊点必须保持周围环境清洁。
第二十六条 城镇居民住宅区的厕所，由产权单位负责建设和维修。不论公厕、民厕都要加强管理，及时清扫掏运、密闭防蝇，合乎卫生要求。不准在城内堆肥晒粪。
第二十七条 在城市市区内行驶的畜力车，必须配带粪兜和清扫工具，否则不准进入城区。
第二十八条 农村社队要因地制宜，就地取材，改良厕所、畜圈、炉灶。对厕所的要求是：深、暗、严密、不渗不漏、防蝇、防蛆；对畜圈要做到勤出圈、勤垫圈、勤打扫，草净、料净、水净、槽净、畜体净、院落净。社员家庭自养的家畜，必须实行圈养。室内炉灶要安修烟筒、烟道
。

第五章 除害灭病
第二十九条 各行各业、各单位、各人民团体都要广泛发动群众，积极消灭老鼠、臭虫、蚊子、苍蝇和虱子、跳蚤、蟑螂等病媒虫害，防止疾病传播。
第三十条 各级卫生防疫站、医院、合作医疗卫生所，都要认真贯彻“预防为主”的方针，带头搞好公共卫生，加强疫情报告和管理，作好除害灭病的技术指导，降低传染病的发病率。
第三十一条 公共娱乐场所，托儿所、幼儿院、浴池、旅店、理发店、自来水水源地、食品加工和销售单位、饮食摊贩、集体食堂、乳畜饲养等单位的服务人员，每年进行一次健康检查，发现传染病患者，须及时治疗或调离工作。以上人员要经常保持个人卫生，工作时必须穿戴工作衣
帽。严禁在工作场所随地吐痰。饮食单位工作人员不得在作业室住宿。

第六章 检查与奖惩
第三十二条 各级爱国卫生运动委员会，要对本辖区范围内所有单位及居民户定期进行环境卫生检查评比；协同工商行政管理部门及有关主管部门，对饮水、饮食卫生和服务行业，定期进行卫生检查评比；也可协同有关部门或单独抽查，被查单位不得拒绝。
第三十三条 各级爱国卫生运动委员会，对执行本条例规定的各项要求成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。凡违反条例的单位和个人给予批评教育；屡教不改者，给予单位领导人和有关人员以罚款处理；对破坏公共卫生或卫生设施，情节严重，造成严重危害人民健康的单位和
个人，或者由于失职造成严重后果者，视其情节，给予行政纪律处分或追究法律责任。



1980年7月10日