论学生创业及其法律保障
陈朝晖1 张德民2
(1浙江万里学院法学院 2大连行政学院)
中文摘要：学生创业是近来一个褒贬不一、争论颇多的热门话题，本文作者认为：学生创业利大于弊，我们的社会应当对此持支持或至少是宽容的态度．同时，应当进一步完善我国的相关法律制度，以保障创业学生的合法权益，促进学生创业向着我们所希望的方向发展．
关键词：学生创业 利大于弊 法律保障
On Student’s Pioneering and the Legal Guarantee
Abstract：Recently, student pioneering has become a hot topic among people，and as a result，heated debates have focused on it．The author holds that there are more advantages than disadvantages for student pioneers．Our society should encourage，or at least be tolerant of，and at the same time，go a step further to perfect the relevant law system，in order to ensure the legal profits of these students，and promote this system，while at the same time pursuing the way that society is developing．
Keywords：student pioneer; advantages and disadvantages; law system
学生创业，在美国曾经培育出了一批杰出的数字英雄，一批卓越的管理人才、以及一批著名的高科技企业。1998年5月举办的清华首届创业计划大赛，正式拉开了我国学生创业的序幕。此后，各大高校学生创业团队以及各地的学生公司风起云涌，遍地开花。但是，经历过两、三年媒体爆炒的风光日子，如今的学生创业却遭遇到来势猛劲的寒流，于是否定的声音又纷至沓来。
那么，我们如何看待和对待学生创业？是支持，是反对，抑或顺其自然？学生创业遭到的挫折除了其自身的原因以及某些客观必然性之外，是否也与我们未为学生创业创造有利的社会环境以及提供相应的法律保障有关？这都是我们需要探讨和解决的问题。
一?学生创业的利弊分析
学生创业作为一种社会现象，源自美国。但美国并没有学生创业这一概念。因为从美国普遍的社会文化心理出发，学生创业与其他人创业并没有什么不同。学生创业只是在中国特定的教育体制及社会环境下，才被赋予更多内涵以及获得更广泛的关注。
学生创业这一话题尽管如火如荼，但仅停留于新闻报道之中，学界鲜有涉及，本文作者亦未见有关于这一概念的表述。故笔者且将之界定为适龄青少年学生创办?参与创办或入股企?事业单位，以及为此积极筹备的活动。
中国学生创业始自1998年5月举办的清华首届创业计划大赛。目前国内知名的创业计划大赛有以清华大学为代表的校园创业大赛，团中央举办的“挑战杯”大学生创业计划大赛，“中关村2000”等省市级创业计划大赛以及网易等网络公司主办的创业计划大赛。参赛的大学已经超过100所，而且还形成了一批依托于理工科大学的创业中心，如北京、上海、武汉、南京、西安、成都等。作为高校学生社团的创业协会也应运而生。
被普遍认可的最初的学生公司，是1999年6月注册成立的清华大学邱虹云参股的学生公司“视美乐”，公司的资产由学生的合伙人提供的50万元注册资金和邱虹云研制的多媒体超大屏幕投影电视的技术股份组成。同年7月，位于武汉的华中理工大学，一名叫李玲玲的学生首获 10万元创业风险金，走上了独立创办公司的道路。2000年5月，在媒体广泛关注的前提下，又找到了一家成立于1999年4月的学生公司，就是川大学生王汝聪，联合章辉、殷德敏等几个在校生创办的成都亚虎(yahu)网络公司。因此，到底谁是第一家学生公司，确实很难说清楚，不过可以确定的是：此后学生公司如雨后春笋般蜂拥而出。同时，一些中专生甚至中学生也参与到创业大潮中来。
但是，仅仅过去了不到两年的时间，却涌现出学生公司纷纷倒闭的风潮，包括一度独领风骚的“天行健”。于是，如何认识和评价学生创业，就有待于我们进行理性的分析。从哲学层面上讲，任何一个硬币都有两面，学生创业也必然是利弊并存。有鉴于此，我们的态度也必然是一分为二。然而，一个模棱两可的态度必然不具有可操作性，因此，我们又必须在权衡利弊的基础上得出一个基本肯定或基本否定的价值评判。
学生创业存在如下几点弊端：
第一，创业对学生学业的消极影响不容低估。学生的时间?精力有限，顾此必然失彼。没有在求学阶段打下坚实的基础，即使创业获得暂时的成功，就长远来看，对创业的学生的日后发展也未必有利。而且，学校教育具有系统性、完整性、连贯性，所以休学创业和退学创业有悖于教育规律。
第二，创业对校园文化形成不良冲击。无论我们如何努力去正确引导，都难以绝对防止浮夸与鼓噪之风刮进了校园圣地。其直接后果是使原本踏实本分的青少年学生被煽动得充满了不切实际的幻想。似乎艰苦的基础知识学习已然成为了一种新经济、高科技发展的最大桎梏，努力学习成为一种过时的说教，唯有创业才是自我实现的最佳途径。尤其是创业与经济利益直接挂钩，使得急功近利、唯利是图的思想泛滥成灾，使很多学生的人生观、价值观打上了功利主义的烙印。
第三，鼓励学生创业需要付出成本。首先，一个新生事物的产生、发展，需要一定的制度基础，因此鼓励、支持学生创业就要改革相应的制度、规则以与之相适应，而任何改革都需要付出成本。其次，鼓励学生创业必然增加学校的管理成本，同时也增加社会运行的成本。
第四，学生创业风险较大。由于多数学生缺乏市场运营和企业管理的相关知识及操作经验，加上很多学生眼高手低、急躁冒进、异想天开、盲目自大，学生创业的成功率是非常低的。对于许多心理承受力较弱的学生，创业失败的打击是十分巨大的。同时，对社会经济秩序也必然产生一定的负面影响。
然而，看到学生创业的弊端，其目的是为了对之进行更全面的分析，而不能以此作为否定其存在意义的理由，因为其裨益也是十分明显的：
第一，学生创业符合当前素质教育的大方向，它所激发的不仅仅是老板梦、致富梦，更是青年学子们在学习中的想像力与创造力，创业的过程实际上就是全面提高和磨练大学生面对社会、面对挫折困难、面对商业操作的综合素质与能力的大课堂。
第二，学生创业促进知识成果向生产力转换。我国科技成果转化率仅有5％－6％,而发达国家则高达50％－60％。造成这一现状的直接原因是科研机构与企业间存在巨大的鸿沟。这一鸿沟的形成有双方的原因，其一，企业吸收技术尤其是高新技术能力严重不足，技术成果寻求市场困难重重，其二，科研成果产品化的关键环节欠佳，企业无法直接使用。而正由于传统的技术产业化模式的困境，才使创业成为可能。学生创业往往具有对新发明新创造最旺盛的活力、对高新科技最敏锐的触觉、以及强烈的开拓进取意识，而这些正是加速科技成果市场化进程中不可或缺的重要动力。尤其是信息产业日新月异的今天，现有的企业不可能永远站在技术与市场潮流的最前沿，也不可能穷尽一切新兴或亟待更新的商业领域。因此，优秀的学生完全有可能凭借自己的技术创新，通过周密的商业计划吸引到投资，从而迈向创业成功之途。创业是时代发展对于产业模式调整的要求所产生的必然现象。因此，我们现在所提的创业也必然包含着时代赋予的内涵，而这种时代的内涵所体现的必然是知识科技和科学管理在其中的大范围渗透和深层次的影响。80年代初，美国许多高校就开始举办创业计划大赛，而今天美国表现最优秀的50家高新技术公司，有46％出自麻省理工学院的创业计划大赛。
第三，学生创业促进生产力发展，促进社会财富的增加。学生创业潮中涌现出许多在技术上领先的企业，例如首届“全国大学生创业计划大赛”的过程中创办的“视美乐”已与青岛澳柯玛集团有限公司签订协议组建北京澳柯玛视美乐信息技术有限公司，该公司是目前我国唯一拥有自主知识产权的多媒体投影机制造企业。截止至2000年下半年，清华学生创业圈内人士大约为500人，占清华学生总数的2%左右。但就是这2%学生，在1999年创造了大约总和为8000万元的价值，2000年上半年学生创业公司的总价值已超过2亿元。
第四，鼓励学生创业从总体上有利于学生的长远发展。学生创业的成功率很低而失败率很高，但这是一切新生事物所共同面临的问题，不能单纯地以此否定其积极意义。正像前文所说一时的成功不一定对学生的长远发展有利，一时的失败也不一定对学生的长远发展不利。“风物长宜放眼量”， 正如我们不应该因为仙童公司的陨落而责备硅谷的创业者一样，我们也不应该因为某一个中国学生创业公司的失败而反对学生创业。“失败是成功之母”，创业失败的学生要比不曾创业的学生经受更多砺炼，也将更快的成熟起来。仙童公司当年的创办者，后来都成为摩托罗拉公司等成功创业公司的领袖。
第五，学生创业壮大了私营企业队伍，还将改善私营经济从业人员的结构。由于众所周知的原因，改革开放20年来成长起来的私营经济从业人员普遍受教育程度不高。学生创业的迅猛发展将大大改变这一现状，这对于社会生活的各个层面包括政治、经济、文化将产生何等影响现在来说尚为时过早，但可以肯定的是这一影响将是重大且积极的。
第六，学生创业促进教育现代化进程。我国教育体制仍是行政性的垄断性行业，市场化程度较低，闭门造车、关门育人的现象普遍存在。同时很多教师的社会化程度较低，脱离社会发展，关起门来做学问，这样的师资队伍很难培养出适应社会迅速发展的人才。学生创业的潮流有利于推动高校教育理念的转变，呼唤用新的价值标准和评价体系来培养人才和进行高校教改，对推动科研市场化、教育产业化有深远的意义。这些也给大学的教育体制和大学生素质教育提出了新的课题。
第七，部分生活困难的学生可以通过创业来完成学业。我国自1997年之后,大学全部实行并轨招生,尤其是1999年高效大规模扩招之后,学费亦大幅度增加，每个大学生要完成学业，均需付出数万元费用。这对于部分学生来说，是一个很大的经济负担。鼓励学生创业，可以引导这部分学生用知识和劳动来解决这一问题，顺利完成学业，同时也减轻了学校和社会的负担。
第八，学生创业有利于缓解就业压力。随着高校扩招的加剧，大学生就业难的问题日益突显。学生自己创业，如获成功，不仅能解决个人的就业问题，又可为其它学生就业创造机会。
综上所述，学生创业的弊端是不容忽视的，但有些并非不能避免，或至少减少其发生的机率，而有些又是与其积极方面紧密联系，共同构成一个事物的两个方面。而且从两者的利弊分析中，我们可以肯定的得出学生创业利大于弊这一结论。
既然是利大于弊，我们就应当允许其发展，因此清除有碍其发展的因素，创设保障其发展的环境，就成为必要。
二、学生创业的法律保障
对学生创业的保障，可以采用经济、行政以及法律的手段。经济手段者，如设立创业基金，发放创业贷款等。行政手段者，如相关的行政指导、行政监督等。而在倡导依法治国的今天，法律的手段无疑是最为重要的。同时，法律的确定性和稳定性，也使之更具学术研究的价值。而且，无论经济或行政的手段，最终也需要法律上的依据。因此，下文试就如何从法律上为学生创业创造一个有利环境，略加阐述。
１、 在企业法方面
１） 必须简化企业注册登记的程序。
依据我国现行法律，学生创立企业可以采用的形式有：个人独资企业、合伙企业、公司。我国《个人独资企业法》、《合伙企业法》和《公司法》对学生创业并没有禁止性的规定，但也没有明文许可。因此一些地方不同程度地为学生创业设置了一些障碍。比如上海一位学生在进行企业登记时，工商行政管理部门让他提供待业证明。更有一些地方以于法无据为由，拒绝为学生企业注册登记。所以，以全国性的法律、法规认可学生创立或参与创立企业的主体资格是有必要的。
而且，上述三部法律均要求对企业的经营范围进行登记。按照现在的工商登记实践，企业章程必须通过列举方式穷尽其经营范围，经营范围必须一一记载于企业法人营业执照，企业超越自己事先设定的经营范围就是违法。而事实上，许多学生企业并没有固定的经营范围，他们普遍规模较小、转型较快，用经营范围对其加以限制，显然不利于其捕捉到稍纵即逝的商机。尤其对以网站起步的学生企业，经营范围必将成为其与传统行业相结合的桎梏。
此外，我国《互联网信息服务管理办法》第七条规定：“从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证。”第八条规定：“从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。”第十九条规定：“违反本办法规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得３倍以上５倍以下罚款；没有违法所得或违法所得不足５万元的，处１０万元以上１００万元以下的罚款。”从保障学生创业的角度出发，上述规定也必须废止或修改。首先，其申请程序对处在非直辖市、省会或首府的学生造成很大障碍，令其企业的成立成本增加，这一权力完全可以下放给下级电信管理机构。而且，这一办法的罚则对无经济收入的学生而言显然过重，恐怕只有与个人破产制度相结合才能运作起来。
２） 对以知识成果出资的限制必须修改。
在当今的学生创业大潮中，有许多学生采用以自己的知识成果入股的方式创业。
根据《公司法》第２４条、８０条的规定，发起人以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过股份有限公司注册资本的2０％，国家对高新技术成果有特别规定的除外。国家科委和国家工商管理局１９９７年７月４日发布的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》又将这一比例提高到３５％。[1]
但即使是３５％这一上限，仍然不能适应知识经济发展的现状。尤其是对那些投资少，收益大的工业产权和非专利技术，这一限制是显失公平的，不利于对学生权益的保护。同时，吸收风险投资是许多学生企业成功的必由之路。但风险投资为规避风险，常常要求引资方控股。而且风险投资的目的在于赚钱，学生创业的目的更多的在于自我实现，因此学生方常常也有控股的要求。但这一因双方目的的不同而促成的要求的一致却得不到法律上的许可。
吉林省高速公路管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令第212号
《吉林省高速公路管理办法》已经2010年省政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
省长 王儒林
二0一0年七月十五日
第一章 总则
第一条 为了加强高速公路管理，保障高速公路安全和畅通，维护高速公路经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，从事与高速公路使用、养护、保护、经营、管理有关活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 省人民政府交通行政主管部门，负责全省高速公路的监督管理工作；其所属的高速公路管理机构，负责高速公路养护、保护、收费、服务等具体的路政管理工作。
第四条 高速公路管理实行统一、高效、安全和便民的原则。
第二章 使用
第五条 使用高速公路，应当遵守下列规定：
（一）在未采取有效防护措施的情况下，车辆、机具的外形尺寸和轴载质量，不得超过高速公路的限定标准；
（二）服从交通指引标志、标线、信号灯、公告以及交通疏导人员的指引；
（三）法定禁止行驶高速公路的车辆、机具不得驶入高速公路；
（四）车辆在高速公路路面上不得无故停留；
（五）载客车辆不得在高速公路服务区、加油站、停车场以外上下乘客；
（六）载货车辆除发生交通事故、车辆故障外，不得在高速公路路面上装卸货物。
第六条 高速公路使用者必须按照省人民政府规定的标准和高速公路管理机构规定的方式交纳车辆通行费。法律和行政法规规定免交车辆通行费的车辆，以及在高速公路上施工作业和巡路的车辆、机具除外。
第七条 高速公路逐步实行非现金付费和不停车收费的收费方式。
第八条 行驶高速公路，不得采用下列方式或者其他方式逃避交纳或者少交纳车辆通行费：
（一）直接或者间接交换通行结算凭证；
（二）不能出示有效的通行结算凭证，并且不能证明自己的行驶路径；
（三）违反规定在同一收费站进出；
（四）采用欺骗手段取得减免车辆通行费待遇；
（五）假冒、盗用法定免交通行费车辆的号牌或者免费通行凭证；
（六）使用伪造、变造或者其他非法方式取得的通行结算凭证。
第九条 高速公路经营管理单位收取高速公路车辆通行费，必须向高速公路使用者开具规定的票据。
第十条 任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路正常使用的活动：
（一）行人进入高速公路；
（二）饲养的动物在非车辆运载的情况下进入高速公路；
（三）设置破坏物、障碍物阻碍车辆行驶；
（四）向高速公路抛洒物品；
（五）擅自打开高速公路中央隔离带、高速公路两侧隔离栅；
（六）强行通过收费站；
（七）其他影响高速公路正常使用的活动。
第十一条 在高速公路上运输货物，应当封闭车厢或者固定货物，未封闭车厢或者固定货物的，收费站有权拒绝该车辆通行高速公路。
第十二条 车辆行驶高速公路掉落物品的，车上人员应当立即将掉落的物品移至不影响其他车辆通行的地点。无法移走的，应当及时在掉落物来车方向150米外，设置警示标志，同时向高速公路管理机构或者公安机关交通管理部门报告。
第三章 养护
第十三条 高速公路管理机构应当按照国家和省公路养护技术规范的规定，监督高速公路养护义务单位，对高速公路进行养护，保证高速公路符合技术规范的规定。
第十四条 高速公路养护义务单位，应当按照国家和省的有关规定进行高速公路养护巡查。发现高速公路及其附属设施不符合养护规定的，应当设置警示标志，发布警示信息，并按照国家有关技术规范和操作规程的规定养护高速公路。
第十五条 高速公路养护义务单位，具备养护条件的,可以自行养护高速公路；不具备养护条件的,应当采用招标的方式，委托具备相应条件的单位养护高速公路。
第十六条 养护高速公路，施工人员应当穿着带有安全警示标志的统一服装，施工现场应当按规定设置安全警示标志和安全防护设施，施工作业的车辆和机具，应当使用统一的警示标志图案，安装统一的示警灯。作业时，应当开启示警灯和危险报警闪光灯，在不影响过往车辆安全通行的前提下，其行驶的路线和方向，不受交通标志、标线的限制。
第十七条 进行高速公路养护施工，应当经过省人民政府交通行政主管部门批准；影响交通安全的，还应当经过公安交通管理部门批准。批准后，施工单位应当按照批准的方案和时间施工。
第十八条 养护高速公路，需要封闭半幅路面或者中断交通的，施工单位应当于开工2日前，通过新闻媒体和高速公路信息发布系统，发布关于养护施工作业路段、时间的信息，同时在施工路段入口处设置信息公告牌。
第十九条 任何单位和个人，不得擅自移动高速公路养护施工的警示标志和防护设施，不得进入、穿越施工作业区域。
第二十条 高速公路养护义务单位，应当按照国家规定，做好高速公路范围内的绿化和水土保持工作。
第四章 保护
第二十一条 任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路安全的活动：
（一）损坏高速公路路基、路面、桥梁和隧道；
（二）在高速公路及其大中型桥梁周围200米，小型桥梁周围100米，隧道上方和隧道口外100米,以及公路用地、公路建筑控制区内,爆破、烧荒、采石、挖砂、取土、掘井、采矿、倾倒废弃物；
（三）损坏、侵占、移动、遮挡高速公路附属设施或者从事其他影响高速公路附属设施使用功能的活动；
（四）在高速公路上设置危害高速公路及其附属设施安全或者妨碍行车安全的非公路标志及设施。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自在高速公路、高速公路用地、以及高速公路建筑控制区范围内，架设、埋设管线或者修建桥梁、渡槽、渠道以及其他建筑物、构筑物。因特殊需要必须建设的，应当经过省交通行政主管部门批准。
第二十三条 高速公路管理机构可以在省人民政府批准设立的检查站，对载货车辆进行货物运输超过规定限度的检查。载货车辆驾驶员应当将车辆行驶到指定地点，接受检查，不得拒绝。
第二十四条 车辆在高速公路路面、桥面和隧道内，禁止检修；确需临时检修的，应当驶入服务区或者停车场；因故障不能行驶的，应当按照规定设置警示标志和开启危险报警闪光灯，并使用辅助工具，防止污染或者损坏路面。
第二十五条 机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经过公安机关批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取国家规定的安全措施。
第二十六条 占用高速公路进行养护作业以外的施工作业，应当在批准的路段和时间进行，并按照法律规定设置安全警示标志和采用安全防护措施。
施工作业完成之后，该施工作业建设的设施，由其管理单位负责维护和管理。
第二十七条 损坏、污染高速公路或者其附属设施的，应当立即报告高速公路管理机构，接受现场调查，并依法承担赔偿责任。
第五章 关设施
十八条高速公路经营管理单位自行使用的监控、机电、通讯系统，由该单位按照国家和省的建设规划和技术规范建设、使用、维护和管理。
高速公路经营管理单位共同使用的通讯系统及其安全系统，以及高速公路的指挥系统，由高速公路管理机构统一建设和管理。
第二十九条 高速公路交通标志、标线的规划，由高速公路管理机构统一制定和调整。高速公路养护义务单位，应当按照规划设置和调整高速公路交通标志、标线。
第三十条 经建成的高速公路隔离栅和在建高速公路用地界桩的外缘，至其向外50米的范围内，为高速公路建筑控制区。
第三十一条 速公路建筑控制区内的建筑物、构筑物，未经批准不得改建、扩建。
第三十二条 高速公路及其建筑控制区内设置广告，必须符合法律、法规的规定和省人民政府交通行政主管部门的统一规划。
第六章 经营服务
第三十三条 公民、法人和其他组织可以依法取得高速公路的收费权、服务设施经营权、广告设施经营权，开展高速公路经营服务活动。
第三十四条 省人民政府交通行政主管部门应当在银行设立车辆通行费统一拆分账户，在收取车辆通行费后，将通行费及其利息，在3日内拆分到高速公路经营管理单位的银行账户。
第三十五条 高速公路经营管理单位，应当按照高速公路管理机构的规定，收集高速公路交通流量、施工作业、天气状况等信息，交高速公路管理机构向社会及时发布。
第三十六条 高速公路经营管理单位，应当与高速公路管理机构签订经营服务管理协议，并按照经营服务管理协议和省人民政府交通行政主管部门规定的经营服务规范，开展经营服务活动，自觉接受高速公路管理机构的监督检查。
高速公路管理机构对高速公路经营管理单位的经营服务情况实行考核制度，并将考核结果向社会公布。
第七章 应急处理
第三十七条 高速公路管理机构应当制定高速公路指挥调度业务规范，通过与公安交通管理部门合署值守、分工合作，建立全省高速公路的指挥调度快速反应机制。
经营性高速公路的指挥调度，由高速公路管理机构的派出机构统一实施。
第三十八条 高速公路管理机构和公安交通管理部门，应当根据各自的职责，制定在恶劣天气、地质灾害、突发事件等紧急情况发生时的应急处理预案。
高速公路经营管理单位，应当根据高速公路管理机构和公安交通管理部门的预案，制定本单位的应急处理预案。
紧急情况发生时，高速公路管理机构、公安交通管理部门和高速公路经营管理单位，应当立即启动应急处理预案。
第三十九条 在高速公路损坏、进行施工或者发生交通事故等影响车辆正常行驶的情形时，高速公路管理机构应当及时在高速公路入口处或者利用高速公路沿线的电子信息板，发布相关的信息。
第四十条 在高速公路上发生爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故时，安监、公安、交通、卫生、环保等部门，应当在县级以上人民政府的统一指挥下，协作配合开展抢险救援工作。
第四十一条 高速公路上发生交通事故或者其他突发事件，致使交通暂时中断时，过往车辆应当按照高速公路管理机构、公安交通管理部门确定的位置停放车辆，不得阻塞救援车辆行驶通道。
第八章 法律责任
第四十二条 违反本办法第五条、第十二条或者第十九条规定造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 违反本办法第八条规定，逃避交纳或者少交纳车辆通行费的，责令补交通行费，并依法处罚。
第四十四条 违反本办法第十条规定，影响高速公路正常使用，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本办法第十四条规定，未按规定巡查和警示的，予以警告，并处500元以上1000元以下罚款；未按照技术规范和操作规程养护高速公路的，依法处理。
第四十六条 违反本办法第二十一条规定，从事影响高速公路安全的活动，对高速公路安全未造成影响的，给予批评教育，责令改正；对高速公路安全造成影响的，处100元以上1000元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本办法第二十五条规定，机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，未按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志，且未采取国家规定的安全措施的，由有关部门依法处罚。可能危及高速公路通行车辆安全的，高速公路管理机构可以责令其于就近的收费站驶出高速公路。
第四十八条 违反本办法第三十六条规定，高速公路经营管理单位未按照经营服务管理协议和经营服务规范，开展经营服务活动的，应当责令其改正，并按照协议的约定处理。
第四十九条 车辆损坏高速公路后没有驶离，超过6个月无人前来办理赔偿事宜的，高速公路管理机构应当发布车辆招领公告；自招领公告发布之日起6个月内无人领取车辆的，高速公路管理机构可以依法处理该车辆。
第五十条 本办法规定的行政处罚，由省交通行政主管部门或者高速公路管理机构依法实施。法律、法规、规章另有规定的除外。
第五十一条 省人民政府交通行政主管部门和高速公路管理机构的工作人员，执行本办法玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十二条 本办法自2010年9月1日起施行。1997年6月19日吉林省人民政府发布的《吉林省高速公路管理办法》同时废止。
