印发省人民政府办公厅关于青海省药品采购统一配送工作管理办法的通知
青海省果洛藏族自治州人民政府办公室
印发省人民政府办公厅关于青海省药品采购统一配送工作管理办法的通知
果政办〔2010〕82号
各县人民政府、州政府各部门并
省驻州各单位：
现将青海省人民政府办公厅关于《青海省药品采购统一配送工作管理办法》的通知（青政办[2010]68号）印发给你们，请认真组织学习，各负其责并全面贯彻执行。
二○一○年六月八日
青海省药品集中采购统一配送工作管理办法
省发展改革委 省监察厅 省卫生厅 省财政厅
省人力资源社会保障厅 省工商局 省食品药品监管局
（二○一○年四月）
第一章 总 则
第一条 为保证药品质量，规范医疗机构药品购销行为，减少药品采购的中间环节，降低成本，减轻社会医药费用负担，根据卫生部等六部门《关于印发〈进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见〉的通知》等文件精神，结合我省药品采购配送工作实际，制定本办法。
第二条 实行政府主导、全省统一的网上药品集中采购。全省县及县以上人民政府、国有企业所属的非营利性医疗机构，全部纳入药品集中采购。鼓励其他医疗机构参与药品集中采购活动。采购周期原则上一年一次。
第三条 药品集中采购配送工作坚持公开、公正、公平和诚实信用原则；坚持质量第一，价格合理原则；坚持科学评估，集体决策原则；坚持从实际出发，因地制宜确定采购配送范围和形式原则。
第二章 组织机构
第四条 青海省药品集中采购工作领导小组负责制定药品集中采购配送工作相关政策，协调相关部门研究解决工作中存在的困难和问题。领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），具体负责全省药品集中采购统一配送组织实施工作。
第五条 在省政府采购中心设立省政府药品集中采购办公室，通过具有网上招投标、评标、采购、配送、相关数据分析和网上监督管理功能的政府药品集中采购平台，实现药品网上集中采购，做到药品招标公开、价格公开、采购公开和使用公开。
第三章 采购与配送
第六条 依据每年度编制的药品集中招标采购工作方案，由领导小组办公室提出药品使用目录和采购计划，按照医疗机构用药规范、用药特点核定药品集中招标采购的范围和品种目录。
第七条 药品集中采购办公室依据《政府采购法》、《招标投标法》、《药品管理法》和《合同法》等法律法规，在领导小组办公室的组织指导下，编制招标文件，发布招标公告，制定评标标准及办法，组织药品招标、开标，在政府采购监督管理部门的监督下，随机抽取专家组成评标委员会进行评标，组织中标企业签订药品购销合同。
第八条 药品配送企业应具有仓储设施、检测设备、技术力量、信息渠道等资源，完善的药品统一配送服务体系。通过招标确定的药品统一配送企业，要确保中标药品保质、保量、及时、安全配送到各医疗机构，保证医疗机构用药及时、品种齐全、价格合理，患者用药安全、有效。
第九条 健全和完善药品集中招标采购及统一配送的监督约束机制，明确中标单位、配送单位和医疗机构的责任、权利、义务。
第四章 监督与管理
第十条 药品集中采购配送工作在领导小组的统一领导下，建立以监察机关监督、各成员单位各司其职、齐抓共管的工作机制，做好药品集中采购统一配送的监督管理工作。
第十一条 监察机关依照《行政监察法》等有关法律法规，对药品集中采购统一配送过程进行全程监督。
（一）会同有关部门制定药品集中招标采购的监督管理办法，协调有关部门对药品集中招标采购的监督管理；
（二）受理有关药品集中招标采购统一配送的举报和投诉；
（三）负责对药品集中采购工作人员在药品集中招标采购中履行职责、执行法律法规和政策情况进行监督，依法对其不作为、违规行政和执法、包庇纵容和参与违法活动，违规干预或参与药品集中招标采购过程、谋取单位和个人利益，以及贪污、受贿等行为进行查处。
第十二条 发展改革部门负责对药品价格的监督管理，确保政府定价的中标药品价格低于政府规定的最高零售指导价格，减轻群众的用药负担。
（一）对参与药品集中采购生产企业提供的政府定价药品文件进行审核，保证价格文件的真实性；
（二）对中标的政府定价药品中标价格进行审查；对中标的基本药物，根据药品集中招标采购情况，在国家零售指导价格范围内确定全省基本药物最高零售指导价格；
（三）严格控制医疗机构药品的加价率；对医疗机构使用的中标药品及零售价格，通过各种形式在其服务场所显著位置进行价格公示，让患者真正了解药品价格，接受社会监督；
（四）加强对市场药品价格的监测，随时掌握市场药品价格的变动情况，发现市场药品价格明显低于中标药品价格时，及时向药品集中采购办公室反映，并提出建议和措施；
（五）依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，开展药品价格专项检查，重点对中标人、配送企业、医疗机构价格执行情况进行监督检查；对违反药品价格政策的行为进行纠正和查处。
第十三条 财政部门以保证基层医疗卫生机构基本运转经费需要为前提，按照“核定任务、核定收支、绩效考核、综合算账补助”的原则，充分考虑取消药品加成对基层医疗卫生机构收入的影响，综合测算基层医疗机构收入和支出，对其缺口从基本医疗服务收费、财政补助（含公共卫生服务补助）、基本医疗保险基金补助多渠道进行补偿。
第十四条 卫生行政部门与领导小组办公室负责牵头组织实施药品集中采购配送工作。
（一）对辖区内医疗机构参与药品集中采购工作进行监督，对医疗机构执行中标（入围）结果和履行合同情况进监督检查；配合价格主管部门对药品价格执行情况进行监督。
（二）对基本药物临床配备使用全过程进行监督检查；扩大基本药物基层配备使用范围。2010年内基本药物覆盖率达到70％，2011年覆盖率达到100％；基本药物全部纳入新农合药品报销目录范围，基本药物报销比例要高于非基本药物５个百分点。
（三）全省基本药物配备率，三级综合医院配备的基本药物品种不得低于国家基本药物目录收载药品品种的80％；二级综合医院不得低于90％；配备使用的非目录药品应执行国家基本药物制度相关政策和规定，使用金额不得超过药品总使用金额的30％。
第十五条 人力资源和社会保障部门负责将基本药物目录全部纳入本省医疗保障药品报销甲类目录和新农合补偿支付目录，实行在政策规定范围内100％的报销比例；对采购过程中涉及的有关医保政策问题做出解释和认定，会同其他部门对医疗保险目录内药品的采购、合理用药情况进行监督。
第十六条 食品药品监管部门要强化药品企业质量安全第一责任人的责任，全面落实属地监管责任，完善企业质量保证体系，从源头把好药品质量关。
（一）负责对参与药品集中采购的药品生产和经营企业的资质认定；
（二）对中标药品质量和配送情况进行监督检查；加强药品不良反应的监测，重点加强中标的基本药物抽检力度，对省内生产企业生产的基本药物目录品种监督抽检覆盖率达到100％，保证药品质量；
（三）充分发挥已建立药品“供应网”和“监督网”的作用，加强城市社区和农村基本药物的质量监督；
（四）进一步整合药品配送资源，实施电子监管，发展现代物流，提高药品配送能力；
（五）依据《药品管理法》，加强药品销售票据管理，对“挂靠经营”和“走票”等违法行为进行严厉打击。
第十七条 工商行政管理部门依照《反不正当竞争法》、《合同法》和其他有关法律法规，负责对参加医疗机构药品网上集中采购活动的药品生产、经营企业和医疗机构履行合同的行为进行监督管理，督促严格履行合同规定的各项权利和义务；依法查处交易当事人的不正当竞争行为、合同欺诈以及其它利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为；对医疗机构及其工作人员的商业贿赂行为实施有效的监督。
第十八条 医疗机构必须从青海省药品集中采购平台公布的挂网药品目录中选择药品，并通过集中采购平台完成交易；优先采购医保目录内药品和国家基本药物目录内药品，并严格执行规定的药品价格；根据本单位药品采购计划及时与药品统一配送企业签订药品购销合同，按药品购销合同规定的时间与药品生产和经营企业进行结算，认真履行应承担的法律责任和义务。
第十九条 中标企业必须严格执行药品经营的各项法律、法规和监管条例，按照药品统一配送企业需求计划、用量及时供货，不得断货、缺货（不可抗力因素除外），保证药品统一配送企业正常运行和医疗机构用药及时有效；中标药品供应的同时，应出具合法票据，不得无故随意提高、改变中标药品价格，及时执行国家价格部门降价的相关政策规定。
第二十条 药品统一配送企业承担药品集中招标采购中标药品的采购、保管、配送供应等工作，要按医疗机构计划需求，积极组织中标药品进行集中配送，不得无故断货、缺货、延误临床用药，确保医疗机构用药安全、有效、及时，不得无故不予配送。
第二十一条 领导小组办公室对药品集中采购统一配送工作进行全程监督，医疗机构、中标企业、药品统一配送企业在经营活动中，如有违法、违规和违纪事实，经领导小组核实后，由相关职能部门根据情节轻重，依据法律、法规和规章规定给予相应处理。
第五章 附 则
第二十二条 本《办法》由省药品集中采购领导小组办公室负责解释。
第二十三条 本《办法》自发布之日起执行。
关于印发《国家队科研团队建设与管理暂行办法》及有关事宜的通知
国家体育总局科教司
关于印发《国家队科研团队建设与管理暂行办法》及有关事宜的通知
各有关运动项目管理中心、有关单位：
为加强国家队科研团队建设，发挥科研团队整体优势和科研人员集体智慧，进一步做好2008年奥运会备战工作。经征求有关单位意见，现将《国家队科研团队建设与管理暂行办法》（附件1）下发你们，请参照执行。
做好科研团队负责人的选拔和确定是加强科研团队建设的关键。各单位要高度重视这项工作，把有领导能力、有科研水平、工作上靠得住、政治上信得过、能切实为运动队服务的科研人员推荐到科研组长的岗位上来。请你们按照科研组长的基本条件和岗位职责要求，在前期推荐的基础上，结合2007、2008年度奥运攻关科研项目立项工作，进一步考察确定科研组长、副组长，填写《国家队科研团队情况登记表》（附件2、一式四份），于2007年8月20日前报至我司科技处。我司将于近期召开国家队科研团队建设工作会议。
联系人：隆胜军 窦海真
电 话：87182334 67111073
附件1：国家队科研团队建设与管理暂行办法
附件2：国家队科研团队情况登记表（略）
国家体育总局科教司
二○○七年八月八日
附件1：
国家队科研团队建设与管理暂行办法
第一条 为进一步做好备战2008年奥运会科研攻关与科技服务工作，充分整合体育科技资源，调动各方面的积极性，更好地发挥体育科研人员的集体智慧，在奥运会项目国家队中强化科研团队建设，特制定本办法。
第二条 国家队科研团队实行队委会领导下的科研组长负责制。科教司负责科研团队的业务管理，运动项目管理中心负责科研团队日常管理，科研团队成员所在单位协助科教司及运动项目管理中心进行管理。
第三条 运动项目管理中心科研管理部门、所属项目国家队领队和教练员要积极支持科研团队的工作。原则上科研组长或副组长应参加队委会的业务工作会议。科研人员应根据需要参与训练计划的制定，并协助教练员做好训练的科技保障工作。
第四条 科研团队由组长、副组长和长期驻队科技服务人员（科研教练、队医）、承担该项目国家队奥运会科研攻关任务的科研人员组成。科研组长对所属运动项目国家队的科研攻关与科技服务业务负主要责任；科研组长空缺，科研副组长履行其相应职责。
第五条 科研团队在国家队队委会的领导下，配合所属项目国家队教练员开展运动员训练监控、技能评定、技战术分析、伤病防治、体能与疲劳恢复、心理调控、营养补充、信息咨询等多学科综合性的科技保障。
第六条 申报与批准
（一）运动项目管理中心提出国家队拟聘科研组长、副组长及主要成员名单，拟聘科研组长按要求填写《国家队科研团队负责人申报书》。
（二）征得科研人员所在单位同意，并提供书面材料。
（三）科教司对申报的科研组长进行考察，对条件成熟的科研团队予以批准，并按照本办法进行管理。
第七条 科研组长的条件
（一）具有副高以上职称，有较高学术造诣和为所属项目国家队二年以上系统的科研攻关与科技服务的经验。
（二）责任心强，熟悉项目，业务全面，具有良好的组织、管理和协调能力。
（三）得到本单位的支持，保证驻队时间不低于国家队集训时间的60%。
第八条 科研副组长的条件可参照科研组长条件由各单位确定，并视情作适当调整。
第九条 科研组长的职责
（一）在“备战08奥运科技专家组”的指导下，与教练员、国家队管理人员密切配合，全面负责所在国家队科研攻关与科技服务工作的实施，制定科研团队工作计划。
（二）参与国家队有关科研项目的组织实施，充分发挥每一位科研团队成员的特长，形成合力，综合攻关，以集体智慧解决备战中的重点问题。
（三）充分利用社会科技力量，根据实际需要，吸纳各方面科技人员参与科技备战工作。努力建立一套与训练紧密结合，高效的、具有合力的多学科科技保障运行机制，组织并做好国家队的科技服务工作。
（四）按照总局统一部署，参与制订2008年奥运会参赛期间的科技保障方案，并协调组织实施。
（五）负责组织国家队科学训练信息化平台的维护，做好国家队训练计划、训练监控、营养恢复、技战术分析、心理监测等数据的收集和整理工作。
（六）负责国家队科研仪器设备管理工作，合理制定增配方案，科学使用科研仪器设备，不断提高科技保障的条件和水平。
（七）配合各运动项目管理中心开展的反兴奋剂宣传教育活动，协助国家队做好反兴奋剂工作，确保在科技工作中不出现任何兴奋剂问题。
（八）参加科研工作督导小组，协助科教司对有关国家队科研工作进行督导。
第十条 科研人员职责
（一）支持和配合科研组长、副组长的工作，在科研组长的组织协调下，针对运动训练中的关键问题，做好有关奥运攻关科研项目的研究工作。
（二）按照科研团队的分工，与教练员和其他科研人员密切配合，拟定个人研究工作计划，做好日常科技服务工作。
（三）积极参加业务培训，不断提高业务水平。
第十一条 管理措施
（一）科研组长、副组长实行动态管理。运动项目管理中心科研管理部门从履行职责情况、科研工作绩效和下队时间等方面，定期对科研团队成员进行考核，将考核情况报科教司。
（二）对于考核不合格的科研组长、副组长和科研人员，将对其承担的奥运攻关项目予以中止。
（三）吸纳考核优秀的科研组长进入“国家体育总局备战2008年奥运会科技专家组专家”，并享受相应的专家待遇。
（四）在科研项目立项、培训等方面给予政策支持。对于科研攻关与科技服务工作成绩突出的科研团队，原则上支持每位科研组长5万元，作为专款下达至所在单位，用于该运动项目的应用基础研究。
（五）对在2008年奥运会完成任务较好的科研组长、副组长及科研团队成员，将予以奖励。
第十二条 附则
（一）本暂行办法由科教司负责解释。
（二）本暂行办法自印发之日起试行。
关于印发《国家队科研团队建设与管理暂行办法》及有关事宜的通知
各有关运动项目管理中心、有关单位：
为加强国家队科研团队建设，发挥科研团队整体优势和科研人员集体智慧，进一步做好2008年奥运会备战工作。经征求有关单位意见，现将《国家队科研团队建设与管理暂行办法》（附件1）下发你们，请参照执行。
做好科研团队负责人的选拔和确定是加强科研团队建设的关键。各单位要高度重视这项工作，把有领导能力、有科研水平、工作上靠得住、政治上信得过、能切实为运动队服务的科研人员推荐到科研组长的岗位上来。请你们按照科研组长的基本条件和岗位职责要求，在前期推荐的基础上，结合2007、2008年度奥运攻关科研项目立项工作，进一步考察确定科研组长、副组长，填写《国家队科研团队情况登记表》（附件2、一式四份），于2007年8月20日前报至我司科技处。我司将于近期召开国家队科研团队建设工作会议。
联系人：隆胜军 窦海真
电 话：87182334 67111073
附件1：国家队科研团队建设与管理暂行办法
附件2：国家队科研团队情况登记表（略）
国家体育总局科教司
二○○七年八月八日
附件1：
国家队科研团队建设与管理暂行办法
第一条 为进一步做好备战2008年奥运会科研攻关与科技服务工作，充分整合体育科技资源，调动各方面的积极性，更好地发挥体育科研人员的集体智慧，在奥运会项目国家队中强化科研团队建设，特制定本办法。
第二条 国家队科研团队实行队委会领导下的科研组长负责制。科教司负责科研团队的业务管理，运动项目管理中心负责科研团队日常管理，科研团队成员所在单位协助科教司及运动项目管理中心进行管理。
第三条 运动项目管理中心科研管理部门、所属项目国家队领队和教练员要积极支持科研团队的工作。原则上科研组长或副组长应参加队委会的业务工作会议。科研人员应根据需要参与训练计划的制定，并协助教练员做好训练的科技保障工作。
第四条 科研团队由组长、副组长和长期驻队科技服务人员（科研教练、队医）、承担该项目国家队奥运会科研攻关任务的科研人员组成。科研组长对所属运动项目国家队的科研攻关与科技服务业务负主要责任；科研组长空缺，科研副组长履行其相应职责。
第五条 科研团队在国家队队委会的领导下，配合所属项目国家队教练员开展运动员训练监控、技能评定、技战术分析、伤病防治、体能与疲劳恢复、心理调控、营养补充、信息咨询等多学科综合性的科技保障。
第六条 申报与批准
（一）运动项目管理中心提出国家队拟聘科研组长、副组长及主要成员名单，拟聘科研组长按要求填写《国家队科研团队负责人申报书》。
（二）征得科研人员所在单位同意，并提供书面材料。
（三）科教司对申报的科研组长进行考察，对条件成熟的科研团队予以批准，并按照本办法进行管理。
第七条 科研组长的条件
（一）具有副高以上职称，有较高学术造诣和为所属项目国家队二年以上系统的科研攻关与科技服务的经验。
（二）责任心强，熟悉项目，业务全面，具有良好的组织、管理和协调能力。
（三）得到本单位的支持，保证驻队时间不低于国家队集训时间的60%。
第八条 科研副组长的条件可参照科研组长条件由各单位确定，并视情作适当调整。
第九条 科研组长的职责
（一）在“备战08奥运科技专家组”的指导下，与教练员、国家队管理人员密切配合，全面负责所在国家队科研攻关与科技服务工作的实施，制定科研团队工作计划。
（二）参与国家队有关科研项目的组织实施，充分发挥每一位科研团队成员的特长，形成合力，综合攻关，以集体智慧解决备战中的重点问题。
（三）充分利用社会科技力量，根据实际需要，吸纳各方面科技人员参与科技备战工作。努力建立一套与训练紧密结合，高效的、具有合力的多学科科技保障运行机制，组织并做好国家队的科技服务工作。
（四）按照总局统一部署，参与制订2008年奥运会参赛期间的科技保障方案，并协调组织实施。
（五）负责组织国家队科学训练信息化平台的维护，做好国家队训练计划、训练监控、营养恢复、技战术分析、心理监测等数据的收集和整理工作。
（六）负责国家队科研仪器设备管理工作，合理制定增配方案，科学使用科研仪器设备，不断提高科技保障的条件和水平。
（七）配合各运动项目管理中心开展的反兴奋剂宣传教育活动，协助国家队做好反兴奋剂工作，确保在科技工作中不出现任何兴奋剂问题。
（八）参加科研工作督导小组，协助科教司对有关国家队科研工作进行督导。
第十条 科研人员职责
（一）支持和配合科研组长、副组长的工作，在科研组长的组织协调下，针对运动训练中的关键问题，做好有关奥运攻关科研项目的研究工作。
（二）按照科研团队的分工，与教练员和其他科研人员密切配合，拟定个人研究工作计划，做好日常科技服务工作。
（三）积极参加业务培训，不断提高业务水平。
第十一条 管理措施
（一）科研组长、副组长实行动态管理。运动项目管理中心科研管理部门从履行职责情况、科研工作绩效和下队时间等方面，定期对科研团队成员进行考核，将考核情况报科教司。
（二）对于考核不合格的科研组长、副组长和科研人员，将对其承担的奥运攻关项目予以中止。
（三）吸纳考核优秀的科研组长进入“国家体育总局备战2008年奥运会科技专家组专家”，并享受相应的专家待遇。
（四）在科研项目立项、培训等方面给予政策支持。对于科研攻关与科技服务工作成绩突出的科研团队，原则上支持每位科研组长5万元，作为专款下达至所在单位，用于该运动项目的应用基础研究。
（五）对在2008年奥运会完成任务较好的科研组长、副组长及科研团队成员，将予以奖励。
第十二条 附则
（一）本暂行办法由科教司负责解释。
（二）本暂行办法自印发之日起试行。
附件2：
国家体育总局
国家队科研团队情况
登记表
科研团队负责人：
所属国家队（组）：
所属运动项目管理中心：
国家体育总局科教司
二〇〇七年八月
一、科研团队人员组成情况
1、科研组长
姓 名 性别 民族 出生年月 年 月
从事专业 职 称
职 务 最后学历
参与国家及总局科研攻关项目的情况
联系地址 联系电话
电子信箱 手 机
所在单位 联系电话
2、科研副组长（联络人）
姓 名 性别 民族 出生年月 年 月
从事专业 职 称
职 务 最后学历
参与国家及总局科研攻关项目的情况
联系地址 联系电话
电子信箱 手 机
所在单位 联系电话
2、科研团队成员情况
序号 姓名 性别 年龄 职称 单位 本人签名
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
二、科研团队的职责分工
三、科研团队08奥运科技备战工作目标与实施方案（1000字以内）
四、科研团队负责人签字
科研团队负责人签字： 2007年 月 日
五、科研团队负责人单位： （盖章） 2007年 月 日
六、运动项目管理中心： （盖章） 2007年 月 日
七、总局科教司： （盖章） 2007年 月 日
