您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

长途输油管线缘何成为“千里笛子”？
——打孔盗油犯罪的特点、原因及对策

临邑县人民检察院2003年共受理涉油案件61件，批准逮捕164人。其中打孔盗油犯罪38件93人，占涉油案件总数的62%；占受理刑事案件总数的25%。打孔盗油犯罪成为影响油区单位社会稳定的重大不安定因素。国家花费巨资铺设的长途高压输油管线被“油耗子”钻成“千里笛子”，由此带来的其他社会问题亦不容小视。
打孔盗油犯罪的主要特点
一、年轻人居多。犯罪成员年龄多在20到30岁之间，年龄最小的只有18岁。
二、以农民为主。犯罪嫌疑人绝大多数为当地农民，或与外地无业人员纠结作案。
三、全部为团伙作案。由在油田开发初期的少数群众，利用洗井、作业等机会骑自行车拎着塑料编织袋到处“揩油”，发展到有预谋、有组织，打孔、罐装、运输、销赃各司起职的团伙犯罪；团伙成员相对比较固定，基本由亲属、朋友及会驾车、懂焊接的人员组成；开着油罐车盗窃原油动辄十几吨、数十吨，每次案值数万元以上；尤其是在沧临、鲁宁、东临等长途高压输油管线上打孔盗油造成的间接损失更是无法统计。临邑县公安局2002年11月2日侦破的一起打孔盗油团伙犯罪案件，涉及团伙犯罪成员十五名，雇佣电气焊工陶某为其设卡，出租车司机杜某为其“跑腿”，动用农用六轮车、131卡车分别于2001年11月27日、12月22日、2002年2月8日在齐河县油站鲁宁线、临邑县临盘镇、临邑镇沧临线疯狂作案，盗窃原油59吨，销赃得款5万余元，给国家造成直接经济损失11万元，间接经济损失100余万元。
四、打孔设卡。由过去的偷卸盘根、盗开阀门，跑油后哄抢或承包清污到利用专门的工具在高压输油管线上打孔设卡，像用自家的自来水一样打开阀门十几分钟，滚滚的原油便被“油耗子”整车地盗走。2003年1月27日被批准逮捕的犯罪嫌疑人马某就是以在高压输油管线上粘接阀门技术“高”而在当地小有名气。
五、作案时间、地点上“神出鬼没”，防不胜防。作案地点由井架、阀门转移到远离公路地处偏僻的农田里。利用高杆作物为掩护，挖出埋藏的管线打孔盗油后原样封好，一支烟的时间国家的数十吨原油便不翼而飞。作案时间上和巡逻稽查人员“藏猫猫”打时间差，或黎明、或傍晚、或是盛夏的中午。因抢劫、盗窃原油被判处有期徒刑十一年的禹城市辛店镇农民王某伙同他人分别于2002年6月30日凌晨3点和7月24日中午13点利用人们疏于防范的时候作案，及至被发现就使用暴力威逼值班人员，盗窃转化为抢劫，其同伙梁某某、王某某分别以收购赃物罪和运赃罪被判处有期徒刑并处以罚金。
六、作案工具日趋现代化。手机、油罐汽车均被充分利用，作案前在公安、巡逻稽查部门或主要路口分别有人把风。一有风吹草动便手机联络，其他同伙闻讯立刻逃之夭夭。因此，公安部门虽能截获作案车辆，但作案分子逃入茫茫的庄稼地后却很难捕获。以犯罪嫌疑人马某为首的十五人打孔盗油团伙就曾分别被公安机关和巡逻人员缴获了131卡车及解放牌油罐车，而犯罪分子皆因提前得到报警得以弃车逃窜。
七、危害巨大。椐中国石化管道运输公司统计，2003年临邑境内发生打孔盗油187次，给国家造成的直接经济损失1200余万元，间接损失无法估量。
八、由打孔盗油犯罪引发的一系列社会问题也不容忽视。几次侥幸的盗窃成功就能使其“一夜暴富”，一些游手好闲、好逸恶劳之徒争相效仿，趋之若骛；兄弟、亲属结伙作案，个别地方甚至出现了所谓的“专业村”。踩点、把风、打孔、运销一条龙，分工明确，各司其职，所谓“利益均沾，风险共担”。这些人的家境明显优于正常家庭，使其他群众心理不平衡， 对勤劳致富的传统美德产生怀疑。他们往往出手豪阔，在精神极度空虚和时刻萦绕的恐惧感中生活，吃喝嫖赌无所不为，导致夫妻反目，家庭不和，严重影响了社会安定。犯罪嫌疑人王某（已批捕）新婚后一个月即锒铛入狱，新娘接受不了这个事实，闹地家里鸡犬不宁。
打孔盗油犯罪的成因
一、犯罪嫌疑人文化水平低，法律观念淡薄。2003年批捕的93名打孔盗油犯罪嫌疑人中，小学以下文化程度、文盲、半文盲共80名，占87%；文化知识的极度缺乏使这些人的法律意识相当淡漠，甚至愚昧地认为管道原油是国家的，是从地下抽上来的，弄点不算啥，抓住了大不了没收作案工具、罚点钱，根本不知道国家将以“破坏易燃易爆设备”“抢劫”“盗窃”“运输赃物”“收购赃物”等罪对其予以严惩。
二、输油管线在埋设之初没有充分估计到会遭受如此肆无忌惮的破坏，千里管线成了“千里笛子”。管线穿越农田、跨越沟渠，极易暴露；油区内井架林立、星罗棋布；管线纵横交错、四通八达，巡逻防范难度很大。
三、受经济利益和地方保护主义的影响，管道安全防护带内形成了大量的“违章物”，许多违章建筑被不法分子利用，为进行打孔盗油犯罪活动作掩护。
四、少数执法单位以罚代刑，客观上纵容了涉油案件的发生。盗油分子被罚款后变本加厉地要挽回其所谓“损失”，以至于形成抓住罚、罚后偷，再抓再罚、再罚再偷的恶性循环。
五、非法小（土）炼油厂的存在是打孔盗油犯罪如此猖獗的根本原因。某些地方依然存在的非法小土炼油厂，直接为犯罪分子销赃。一小部分炼油厂也披着合法的外衣从事收购偷盗原油的非法活动。
打孔盗油犯罪的预防
打孔盗油犯罪给国家造成的损失巨大，且引发了诸多的社会问题。山东省“打击打孔盗油犯罪专项会议”以来，公、检、法部门密切配合，重拳出击，各司其职，加大了案件的侦破力度，“油耗子”纷纷落网，检察机关坚持依法快捕快诉，不在检察环节贻误战机；法院本着“从重从快”的原则在法定幅度内充分体现“严打”精神，从严惩处了一批胆敢顶风而上、以身试法的打孔盗油犯罪分子。被告人许某因破坏易燃易爆设备、抢劫、盗窃原油罪被判处死刑，其同伙亦被判处五到七年有期徒刑。极大地打击和震慑了此类犯罪。
打击打孔盗油犯罪是一项长期的任务，为防止“严打”声势一过又死灰复燃，卷土重来，针对涉油犯罪的特点，建议从以下几个方面予以防范：
一、彻底清理坚决取缔违规、非法小（土）炼油厂。堵死犯罪分子的销赃渠道，是从根本上解决打孔盗油犯罪问题的关键。
二、严禁以罚代刑。在法定幅度内“从重从快”，减少缓刑体现出“严打”。
三、形成打击合力。公、检、法、司和联防巡线部门密切配合，充分发动和依靠群众建立群防群治体系，共同构筑大治安格局。
四、治标先治本。通过新闻媒体，依靠党委政府及各级基层组织，利用群众喜闻乐见的各种形式，广泛宣传打孔盗油犯罪给国家、社会、家庭造成的巨大危害，使广大油区农民深刻理解“不义之财莫伸手，身手必被捉”、“天网恢恢，疏而不漏”的道理，切实提高法制观念。
山东省临邑县人民检察院研究室 王健


中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定


（上海污水项目）
（签订日期１９８７年１１月２３日）
　　中华人民共和国（借款人）与国际复兴开发银行（银行）于一九八七年十一月二十三日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）借款人，在确认借款人和国际开发协会（协会）于同一天签订的开发信贷协定附件二中所述的本项目的可行性和优先性之后，已请求银行对本项目提供资助；
　　（Ｂ）借款人还请求协会为本项目另外提供额外的资助，协会同意通过开发信贷协定向借款人提供本金总额相当于七千八百九十万个特别提款权（ＳＤＲ７８９０００００）的资助；
　　（Ｃ）本项目应在借款人的帮助下，由上海市（以下简称上海）执行，并且，作为此种帮助的一部分，借款人应按照本协定的规定向上海提供本贷款资金；
　　（Ｄ）借款人和银行打算在实际允许的情况下，使开发信贷协定规定的信贷资金所做的支付早于本协定规定的贷款资金的支付；
　　特别以上述情况为基础，银行今同意按照本协定规定的条款和条件向借款人提供贷款。
　　因此，本协定的缔约双方现协议如下：

　　第一条　总则，定义
　　１．０１节　银行于一九八五年一月一日实施的《国际复兴开发银行的贷款及担保协定通则》（通则），除第３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，在《通则》和开发信贷协定中均已对一些词汇的词义作了相应的解释。“开发信贷协定”一词系指借款人与协会双方在同一天为本项目所签订的协定；该协定可随时予以修正；该词汇还包括一九八五年一月一日实施的并适用于该开发信贷协定的“国际开发协会开发信贷协定通则”（修订本）以及附属于开发信贷协定的所有附件及协定。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于四千五百万美元（＄４５００００００）的贷款。
　　２．０２节　本贷款款项可根据开发信贷协定附件一的规定，从本贷款帐户中提取，用于支付已发生的（如银行同意，亦可用于将发生的）为开发信贷协定附件二所规定的项目所需的并应由本贷款资金支付的货物与服务的合理费用。附件一可随时予以修改。
　　２．０３节　截止日期应为一九九三年六月三十日，或由银行另定更晚的日期。对于更晚的日期，银行应及时通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年利率，按时向银行交付“承诺费”。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取但尚未偿还的贷款本金部分，借款人应在每一个“利息期”照规定的年利率按时承付利息，其年率为该“利息期”开始前刚结束的上一个半年期的“核定借入款成本费用”加上百分之零点五（百分之一的二分之一）的利差。
　　（ｂ）根据实际可能，银行应在每一个半年期终了后将本半年期的“核定借入款成本费用”告知借款人。
　　（ｃ）在本节中所使用的：
　　（ｉ）“利息期”一词系指本协定２．０６节中规定的从各个日期开始的六个月时期，包括签订本协定的那个利息期在内。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本费用”一词系指自一九八二年六月三十日后，银行已经提取但尚未清偿的借入款，由银行合理确定的以每年年利率表示的成本费用。
　　（ｉｉｉ）“半年期”一词系指以日历年计算的前六个月或后六个月。
　　２．０６节　利息和其它费用应每半年交付一次，交付日期为每年的三月十五日和九月十五日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件规定的分期还款表偿还贷款的本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）除本节中（ｂ）段的规定外，开发信贷协定中第２．０２节（ｂ）段、３．０１和３．０２节、第四条以及该协定的附件一、二、三及四的规定，其效力尤如全部载入贷款协定，但对上述节、条和附件二、三作出如下修改：
　　（ｉ）所有出现“协会”一词的地方，应改读作“银行”；
　　（ｉｉ）所有出现“信贷”和“信贷帐户”的地方，应改读作“贷款”和“贷款帐户”。
　　（ｂ）若开发信贷协定所规定提供的任何一部分信贷款项尚未完全支付时，则：
　　（ｉ）协会根据本节（ａ）段中所列举的开发信贷协定的任一节、条及其附件和根据开发信贷协定２．０２节（ａ）段所采取的一切行动，包括给予的核准在内，均应被看作是以协会和银行的共同名义或代表双方而采取的行动和给予的核准。
　　（ｉｉ）借款人根据开发信贷协定中任一节、条及其附件向协会提供的一切资料或文件，均应被看作是向协会和银行双方提供的。
　　３．０２节　借款人和银行因此同意，《通则》中第９．０４、９．０５、９．０６、９．０７、９．０８和９．０９节（分别有关保险、货物与服务的使用、计划与进度、记录与报告、维修与土地的获得）所规定的义务均应由上海按照项目协定第２．０３节的规定承担。

　　第四条　生效日、终止
　　４．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，特规定下列事宜作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已核准此协定；
　　（ｂ）除与本协定生效有关的条件外，所有开发信贷协定生效前的条件应已完成。
　　４．０２节　现规定本协定签字后第九十天为《通则》第１２．０４节要求的日期。

　　第五条　借款人的代表；地址
　　５．０１节　按照《通则》第１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　５．０２节　按照《通则》第１１．０１节的规定，现确定如下地址：
　　借款人方面：
　　财政部
　　北京三里河
　　中华人民共和国
　　电报：　　　　　　　　　　　　电传：
　　ＦＩＮＡＮＭＩＮ　北京　　　　２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ
　　银行方面：
　　美利坚合众国华盛顿（哥伦比亚特区）２０４３３
　　西北区、Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　电报：　　　　　　　　　　　　电传：
　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　　　　　　４４００９８（ＩＴＴ）
　　华盛顿哥伦比亚特区　　　　　　２４８４２３（ＲＣＡ）或
　　　　　　　　　　　　　　　　　６４１４５（ＷＵＩ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自妥善授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　授权代表　　　　　　　　　　　　亚洲地区副行长
　　　韩　　叙　　　　　　　　　　　　卡洛斯·曼诺古
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）