泰安市土地登记办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第69号】《泰安市土地登记办法》
泰安市人民政府令 第69号《泰安市土地登记办法》已经市政府二00一年第一次常务会议通过，现予发布施行。
市长 ：鲍志强
二00一年一月十六日
泰安市土地登记办法
第一章 总 则
第一条 为了加强土地登记管理，规范土地登记行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省土地登记条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地登记是指市、县（市、区）人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权及土地他项权利（以下简称土地权属）进行确认的行为。
第三条 本市行政区域内土地权属的设定、取得、转移、变更、终止，均应依照本办法规定进行登记。
第四条 土地登记以宗地为基本单元。
第五条 市、县（市、区）人民政府是土地权属的登记机关。
县、市土地行政主管部门负责本行政区域内土地登记的具体工作。
区土地行政主管部门负责泰安市城市规划区以外本行政区域内土地登记的具体工作。
泰安市城市规划区内土地登记的具体工作由市土地行政主管部门负责。
第六条 依法登记的土地所有权、使用权及土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二章 登记申请
第七条 国有土地使用权，由依法使用该国有土地的单位或个人申请登记；集体土地所有权，由村民委员会或村集体经济组织申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的土地，由乡（镇）集体经济组织申请登记；集体土地建设用地使用权，由依法使用该土地的单位或个人申请登记；土地他项权利，由他项权利人申请登记。
经依法批准以土地使用权作为投资方式或者合作条件与其它企业或外商举办合资、合作企业的，由企业或中方合作者申请登记。
公用设施用地，由其主管单位申请登记。
储备的土地，由土地储备机构申请登记。
第八条 两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当共同申请登记；有约定分摊面积的，分别进行申请登记。
第九条 申请人申请土地登记，应当向土地行政主管部门提交下列文件资料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人的有关证件；
（三）土地权属来源证明；
（四）地上建筑物及其他附着物的产权证明；
（五）其他需要提交的文件资料。
在城市规划区内涉及土地用途变更的，应当附有城市规划行政主管部门的批准文件。
第十条 土地登记申请人可以委托他人代理。委托代理人应向土地行政主管部门提交委托书和委托人、委托代理人双方的身份证明。国外申请人委托他人代理的，应当按照国家规定办理公证或认证。
第十一条 有下列情形之一的，申请人应当自土地权属变更事实发生之日起30日内，持有关文件资料向土地行政主管部门申请变更土地登记：
（一）土地征用引起土地权属变更的；
（二）划拨、出让、转让、租赁等引起权属变更的；
（三）集体非农业建设用地使用权流转引起土地权属变更的；
（四）机构调整、企业兼并、分立或进行股份制改造等原因引起土地权属转移、合并或者分割的；
（五）赠与、继承、买卖、分割、拆迁等方式处分地上建筑物及其他附着物而引起土地权属转移的；
（六）调整、交换土地而发生土地权属变更的；
（七）处分抵押财产而取得土地使用权的；
（八）其他原因引起土地权属变更的。
第十二条 土地所有权人、使用权人和土地他项权利人的名称、通信地址、土地用途、土地使用年限发生变更的，应当自变更事实发生之日起30日内，向土地行政主管部门申请土地变更登记。
第十三条 抵押土地使用权的，抵押当事人应当自抵押合同签订之日起15日内，持抵押合同以及有关文件，向土地行政主管部门申请土地使用权抵押登记。
第十四条 单位和个人经依法批准临时用地的，应当自批准之日起15日内，向土地行政主管部门申请临时用地登记。
第三章 受理和审核
第十五条 土地行政主管部门接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件进行审查，符合条件的应予受理。
第十六条 申请初始土地登记的，土地行政主管部门应当进行地籍调查。
对土地权属合法、界址清楚、面积准确，应当将审核结果予以公告，公告期为30日。
在公告期间，土地登记申请人及其利害关系人对公告内容有异议的，应当向土地行政主管部门提出复查申请，并提交异议书及有关证据。
第十七条 申请土地变更登记的，土地行政主管部门应对申请变更登记的内容和有关资料进行审查，有疑问的可以进行地籍调查。
涉及界址变更的，必须由变更宗地申请人及相邻宗地使用人亲自到现场指界认定，并在变更地籍调查表上签名和盖章。
第十八条 有下列情形之一的，土地行政主管部门不予受理土地登记申请，并于接到申请书之日起30日内书面通知申请人：
（一）申请登记的土地不在本行政区域内的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不明或不合法的；
（四）土地使用权转让、租赁、抵押期超过规定期限的；
（五）未经批准改变土地用途的；
（六）未按规定提供登记文件资料的；
（七）非法转让、占用土地及其他土地违法行为，尚未依法处理或正在处理的；
（八）土地权属有争议的；
（九）在企业改制中，未依照规定程序和批准权限依法进行土地资产处置的；
（十）法律法规规定的其他情形。
第四章 注册登记
第十九条 申请初始土地登记的，利害关系人在公告期内未提出异议和异议不成立的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后进行注册登记。
第二十条 申请土地变更登记的，符合国家法律法规规定，界址清楚无争议、面积准确的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后，进行注册登记。
第二十一条 有下列情形之一的，由土地行政主管部门报同级人民政府批准后直接办理登记；
（一）依法收回的土地；
（二）尚未确定土地使用权的国有土地；
（三）法律法规规定的其他情形。
第二十二条 有下列情形之一的，土地所有权人、使用权人和土地他项权利人，应当自土地权属终止事实发生之日起30日内，持有关证明材料向土地行政主管部门申请注销登记：
（一）国有土地使用权出让或者租赁期满，未申请续期或申请续期未获批准的；
（二）依法收回国有土地使用权的；
（三）土地使用权抵押合同终止的；
（四）集体所有土地全部征用或农村集体经济组织所属成员成建制转为城镇居民的；
（五）其他应该注销登记的情形。
土地所有权人、使用权人和土地他项权利人未按照本办法规定申请注销登记的，登记机关可依法直接办理注销登记手续，注销土地证书，并予以通告。
第二十三条 自受理登记申请之日起，核准注册登记的期限分别为：
（一）初始登记五个月；
（二）变更或注销登记二个月。
（三）租赁、抵押登记一个月
处理异议时间不计算在前款所列期限内。
第二十四条 经登记的国有土地使用权，颁发《国有土地使用证》；经登记的集体土地所有权、集体土地建设用地使用权以及荒山、荒地、荒滩等集体土地使用权颁发《集体土地所有证》、《集体土地使用证》；经登记的土地他项权利，颁发《土地他项权利证明书》。
第二十五条 土地证书遗失或损坏的，权利人应及时向原登记机关申请补发或换发。|
第五章 法律责任
第二十六条 违反本办法规定办理土地权属登记的，由登记机关责令其补办登记手续，逾期不补办的，按土地管理法律法规的规定给予处罚。
第二十七条 伪造、骗取或者擅自涂改土地证书的，宣告其土地证书无效，并依法给予处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 错登漏登的，应当及时更正；给权利人造成损失的，应依法予以赔偿。
第三十条 土地行政主管部门的工作人员在土地登记受理审核过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本办法执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政复议工作基本规范的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市行政复议工作基本规范的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门：
《重庆市行政复议工作基本规范》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月八日
重庆市行政复议工作基本规范
第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，进一步发挥行政复议制度依法化解行政争议的主渠道作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际，制定本规范。
第二条 市和区县（自治县）人民政府及其负有行政复议职责的工作部门（以下统称为行政复议机关）的行政复议工作，适用本规范。
第三条 行政复议机关的主要负责人是本机关行政复议工作的第一责任人，应当加强对行政复议工作的领导，认真研究解决行政复议工作中的问题。对重要行政复议案件亲自审理和签署行政复议决定书。
行政复议机关应当建立健全行政复议工作责任制，将履行行政复议职责的情况列入法治政府建设考核体系。
第二章 行政复议机构
第四条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下统称为行政复议机构），履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查被申请人的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；
（五）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
（六）研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告；
（七）其他法定职责。
第五条 区县（自治县）人民政府应当加强政府法制工作机构的行政复议能力建设，使其能够全面履行立案审查、案件审理、宣传指导和监督管理等行政复议职责。行政复议人员的配备应当与其承担的行政复议工作任务相适应，保证一般行政复议案件至少有２名行政复议人员承办，重大行政复议案件至少有3名行政复议人员承办。市政府工作部门应当配备与行政复议工作任务相适应的专（兼）职行政复议人员。
第六条 行政复议机关应当设置行政复议接待场所和案件公开审理场所，配置办公、交通、取证等设备，保证行政复议工作顺利开展。
第七条 行政复议机关应当建立适应行政复议工作需要的经费保障机制，将行政复议工作经费列入本机关行政经费预算，由同级财政予以保障。行政复议工作经费包括案件调查费、咨询论证费、典型案例研究费、宣传指导费和其他与行政复议职责相关的业务经费。
第八条 区县（自治县）人民政府应当逐步建立政府行政复议委员会，集中行政复议审理工作，提高行政复议的公信力。行政复议委员会原则上由政府分管领导、有关部门负责人和相关法律专家组成。行政复议委员会是本级政府行政复议工作的议决机构。
第九条 行政复议机关应当建立健全责任追究制度，对行政复议工作中的徇私舞弊、失职、渎职等行为，依法追究责任。
第三章 行政复议受理
第十条 行政复议机关应当安排行政复议人员在行政复议接待场所负责接待工作。行政复议人员在接待工作中应当认真负责、态度热情。行政复议接待场所应当设置明显标志，并公示行政复议申请条件、申请文书格式、审理程序等事项。
第十一条 各级行政机关作出具体行政行为，应当按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定，在行政决定文书中载明管理相对人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。
第十二条 行政机关作出具体行政行为，未告知当事人申请行政复议的权利，致使当事人逾期申请行政复议的，其申请期限自当事人知道或者应当知道申请行政复议的权利之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第十三条 行政复议机关要求申请人补正申请材料的，补正的期限最长不得超过30日。
第十四条 各级政府法制工作机构与信访工作机构应当建立化解行政争议的联动工作机制。在信访接待场所公示行政复议法律、法规、规章，为当事人申请行政复议提供便利。行政复议机关可以在信访接待场所设置行政复议接待窗口，安排行政复议人员，依法及时受理行政复议申请。
第十五条 对依法应当通过行政复议解决的行政争议，信访机构应当以书面形式告知当事人申请行政复议或者将行政复议申请书转送行政复议机构，并同时书面告知当事人。
第十六条 同一案件的申请人超过5人的，行政复议机构应当告知申请人于案件受理之日起5日内推选1―5名代表参加行政复议。代表人的行为对申请人发生法律效力。
第十七条 申请人以传真、电子邮件方式递交行政复议申请书、证明材料的，行政复议机构收到后，应当在5日内核实有关申请材料。
第十八条 有下列情形之一的，上级行政机关应当直接受理下级机关管辖的行政复议案件：
（一）已经责令下级机关受理，下级机关仍不受理的；
（二）下级机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响案件公正审理的；
（三）上级行政机关认为有必要直接受理的。
第四章 行政复议案件审理
第十九条 行政复议人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或其近亲属的；
（二）与本案有其他利害关系，可能影响公正审理的。
当事人申请回避，应当在案件审理终结前提出；实行听证审理的，应当在听证程序终结前提出。
第二十条 一般案件，原则上采取书面审查的办法，由1名行政复议人员主审，1名行政复议人员协助审理。
第二十一条 重大案件由3名以上单数的行政复议人员以合议方式审理。
（一）行政复议机构负责人指定一名行政复议人员主审，具体负责案件审理。
（二）行政复议人员应当根据案件证据及相关法律依据，对认定案件事实和适用法律分别提出书面意见。
（三）行政复议人员意见不一致的，应当按照少数服从多数的原则，依据多数人意见确定合议意见，由主审行政复议人员拟定行政复议决定书，报请行政复议机构负责人或行政复议机关负责人签发。
实行（相对）集中行政复议审理工作试点的，由主审行政复议人员拟定行政复议案件调查处理意见，经行政复议机构负责人审定后提交行政复议委员会议决。
第二十二条 重大案件，申请人提出要求或者案件主审行政复议人员认为必要时，经行政复议机构负责人同意，可以以听证方式审理案件。行政复议机关以听证方式审理案件时，被申请人的主要负责人或分管负责人应当出席听证会。
第二十三条 重大案件存在事实不清、证据相互矛盾、争议较大等其他需要调查取证情形的，经行政复议机构负责人同意，可以实地调查取证，核实证据；专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查。
第二十四条 行政复议人员应当自受理申请之日起40日内报告案件审理情况，经处（科）室负责人审核后报送行政复议机构负责人；情况复杂，需要延长行政复议期限的，一并报送审定。
第二十五条 行政复议机关在案件审理过程中，发现被申请人或其工作人员作出具体行政行为时，存在严重职务违法行为或涉嫌职务犯罪的，应将相关材料移送纪检、监察或司法机关处理。
第二十六条 行政复议期间，行政复议机关发现申请人不适格，但申请复议的具体行政行为违法或不当，在决定驳回申请的同时，应当根据《重庆市行政执法监督条例》的规定作出处理。
第二十七条 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条的规定，经行政复议机关主持调解，当事人达成协议的，行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。《行政复议调解书》加盖行政复议机关印章，经申请人、被申请人签字或者盖章，即具有法律效力。
第二十八条 行政复议机关可以在作出行政复议决定前，以建议、协调、调解等方式促使被申请人改变具体行政行为或与申请人达成和解。被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，应在行政复议法定审理期限届满前完成。
第二十九条 被申请人改变被申请的具体行政行为或者与申请人达成和解，申请人撤回行政复议申请，符合下列条件的，行政复议机关应当准许并终止行政复议：
（一）撤回申请是申请人的真实意思表示；
（二）被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，不得违反或规避法律、法规的禁止性规定，不得超越或者放弃法定职责，不得损害公共利益和他人合法权益；
（三）第三人无异议，或者虽有异议但理由明显不成立。
第三十条 经行政复议机关准许和解并且终止行政复议的，应当在《行政复议终止决定书》中载明和解的内容。申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理。但是，被申请人不履行和解协议或者申请人提出证据证明和解违反自愿原则或和解内容违反法律、法规、规章的强制性规定的除外。
第五章 行政复议决定
第三十一条 行政复议机关应当坚持以事实为依据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出决定。对涉及到的重大法律问题，应当多方听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。行政复议决定书应当增强说理性，以法明理，以理服人。
第三十二条 有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认具体行政行为违法的决定：
（一）被申请人未履行法定职责，责令履行已无实际意义的；
（二）具体行政行为违法，但不具有可撤销的内容，或者撤销已无实际意义的；
（三）具体行政行为违法，但撤销会对公共利益造成损害的；
（四）被申请人在法定期限内拒不提出书面答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，但不适合撤销的。
第三十三条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关提出，但不影响行政复议决定的执行。申请人、第三人不服行政复议决定提起行政诉讼后，被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。
第三十四条 被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关应当依职权检查、督促或者责令其限期履行。对前款规定情形，申请人、第三人向行政复议机关申诉的，行政复议机关应当在受理申诉后7日内责令被申请人限期履行。被申请人自收到《责令履行通知书》之日起15日内必须履行行政复议决定书，并将结果报告发出责令的机关。
第六章 行政复议监督
第三十五条 行政复议机关通过制发行政复议意见书或建议书，及时纠正行政机关的违法行政行为和解决行政管理中带有普遍性的问题，督促做好行政复议案件相关的善后工作。对不按照行政复议意见书或建议书要求反馈落实情况的，应当予以通报。
第三十六条 行政复议机关应当建立健全行政复议案件质量评查制度。市和区县（自治县）人民政府法制机构应当定期对本级政府工作部门及下级政府办理的行政复议案件进行评查，监督、指导、促进行政复议工作。
第三十七条 区县（自治县）人民政府和市政府工作部门在作出涉及人数众多、矛盾纠纷突出、社会影响较大的重大行政复议决定后，应当在7日内报市政府法制机构备案。市政府法制机构应当加大备案审查力度，发现存在问题的，应当责令其纠正。
第三十八条 行政复议机关应当及时总结行政复议办案经验，整理、评析并推广典型案例，统一行政复议办案尺度，确保同类案件裁决结果基本一致和对同一法律法规适用基本一致。
第三十九条 行政复议机关应当将办理行政复议案件和行政应诉案件，包括行政机关负责人出席行政复议听证审理和行政诉讼出庭应诉的情况，按照国务院法制机构关于行政复议和行政应诉案件统计报告制度的规定，指定专人如实填写并及时报送案件统计报表。
第七章 附 则
第四十条 本规范中“5日”、“7日”、“15日”的规定是指工作日，不含节假日。
第四十一条 本规范自印发之日起施行。
