河南省气象灾害防御条例
河南省人大常委会
河南省气象灾害防御条例
河南省人民代表大会常务委员会公告〔十一届〕第十七号
《河南省气象灾害防御条例》已经河南省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2009年3月26日审议通过，现予公布，自2009年7月1日起施行。
河南省人民代表大会常务委员会
二○○九年三月二十六日
河南省气象灾害防御条例
（2009年3月26日河南省第十一届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过）
第一章总则
第一条为了加强气象灾害的防御，避免或者减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》及其他法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内的气象灾害防御活动，应当遵守本条例。本条例所称气象灾害，是指因暴雨（雪）、干旱、雷电、冰雹、大雾、大风（沙尘暴）、低温、高温、霜冻、冰冻、寒潮和霾等造成的灾害。本条例所称气象灾害防御，是指对气象灾害的监测、预报、预警、调查、评估和防灾、减灾等活动。第三条气象灾害防御工作坚持以人为本、科学防御、预防为主、防治结合、统筹规划、分级负责的原则。第四条县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全气象灾害防御工作的协调机制。气象灾害防御工作所需经费列入同级财政预算，并根据经济社会发展和气象灾害防御工作的需要逐步加大投入。第五条县级以上气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警和人工影响天气作业等工作。县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，共同做好气象灾害防御工作。第六条各级人民政府及其有关部门应当向社会宣传普及气象灾害防御知识，增强全社会防御气象灾害意识，提高公众避险、避灾、自救、互救等应急能力。鼓励和支持气象灾害防御科学技术研究，推广先进的气象灾害防御技术。第七条鼓励公民、法人和其他组织通过保险形式防御气象灾害风险。第八条对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。
第二章防御规划与措施
第九条县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门，开展气象灾害普查工作，建立气象灾害数据库，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域内气象灾害防御规划。气象灾害防御规划应当包括气象灾害现状和发展趋势预测、气象灾害防御原则和目标、气象灾害易发区和易发时段、气象灾害防御设施建设和管理、气象灾害防御措施等内容。第十条编制土地利用总体规划、城乡规划和区域、流域的建设开发利用规划，以及农业、林业、能源、环境保护、水利、交通、旅游等专业规划，应当符合气象灾害防御的要求。第十一条县级以上人民政府应当加强气象灾害综合监测、预报、警报、应急处置等基础设施建设。在城市、乡（镇）以及气象灾害易发区域和气象灾害重点防御区域，建立气象灾害监测网点；在气象灾害易发地段设立警示牌；在城镇显著位置、车站、机场、高速公路、旅游景点、重点工程所在地等场所，可以根据需要建立气象灾害预警信息发布设施。第十二条任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害监测、预警设施。第十三条各级人民政府及其有关部门应当根据当地干旱灾害发生情况，因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水和雨水集蓄利用等抗旱工程，储备必要的抗旱物资，做好保障干旱期城乡居民生活供水的水源贮备工作。第十四条各级人民政府及其有关部门应当根据当地暴雨发生情况，加强河道、水库、堤防、闸坝、泵站等防洪设施建设。定期检查各种防洪设施的运行情况，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，做好堤防等重要险段的巡查工作。第十五条各级人民政府及其有关部门应当根据当地暴雪冰冻、大风发生情况，加强对水、电、气、暖、通信等线路的规划、设计、铺设和维护，保证安全畅通，提高防御暴雪冰冻、大风灾害的能力。第十六条县级以上人民政府应当加强人工影响天气工作的领导和协调，建立健全人工影响天气应急作业机制，并根据气象主管机构所属气象台站发布的气象灾害预警信息，有组织、有计划地开展人工影响天气工作。第十七条县级以上气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的管理，提高雷电灾害监测预报水平，做好雷电灾害的评估和雷电安全防护装置的设计审核、竣工验收。第十八条与气候条件密切相关的大型工程建设项目、重大区域性经济开发项目、城市规划和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目应当进行气候可行性论证。有关部门在项目立项和规划编制中应当统筹考虑气候资源开发利用的可行性和气象灾害的风险性。第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当根据当地实际，建立气象灾害应急救援队伍或者专业应急救援队伍，并设立乡村气象灾害义务信息员。
第三章监测与预警
第二十条县级以上人民政府应当根据气象灾害防御的需要，按照合理布局、有效利用的原则，加强气象灾害监测设施和信息平台建设，组织气象、农业、水利、林业、交通运输、电力、环境保护、国土资源、旅游、民防等有关部门和单位建立气象灾害监测网络。有关部门和单位应当及时、准确向气象灾害信息平台提供气象和水情、旱情、森林火情、地质险情、植物病虫害、环境污染、流行疾病疫情等与气象灾害有关的灾情监测信息，实现资源共享。气象主管机构对监测网络的气象监测业务实行统一指导和协调。第二十一条县级以上气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要，组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测。第二十二条灾害性天气预报、警报实行统一发布制度。灾害性天气的预报、警报由各级气象主管机构所属的气象台站按照职责通过当地媒体向社会发布，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会发布灾害性天气预报、警报。气象主管机构所属的气象台站作出的灾害性天气预报、警报应当立即报告当地人民政府和上级气象主管机构，并通报有关部门。第二十三条广播、电视、报纸、信息网络等媒体和电信运行单位收到气象主管机构所属的气象台站发布的灾害性天气预报、警报后，应当及时无偿地向公众传播，并标明发布时间和气象台站的名称。乡（镇）人民政府、街道办事处、社区在收到气象台站发布的灾害性天气预报、警报后，应当及时采取措施向本辖区公众广泛传播。学校、医院、企业、矿区、车站、机场、高速公路、旅游景点等管理单位应当利用电子显示装置、公众广播、警报器等设施，及时向公众传播灾害性天气预报、警报。第二十四条各级气象主管机构及其所属的气象台站应当提高气象灾害预报、警报的准确性、及时性和服务水平。
第四章应急预案与实施
第二十五条县级以上人民政府应当根据气象灾害防御规划，结合本行政区域气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定气象灾害防御应急预案。第二十六条县级以上人民政府应当根据气象灾害的严重和紧急程度，及时启动并组织实施气象灾害应急预案，并报告上一级人民政府。气象灾害应急预案的启动和终止，应当及时向社会公布。第二十七条气象灾害预报、警报发布后，对可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域，当地人民政府应当及时划定气象灾害危险区，并通过当地新闻媒体等向社会公告。第二十八条发生重大气象灾害，当地人民政府及有关部门应当根据气象灾害预警等级和应急预案，及时采取停工、停业、停课、交通管制等必要的气象灾害应急处置措施。情况紧急时，基层群众自治组织和企业、学校等应当及时动员并组织受到灾害威胁的人员转移、疏散。有关单位和个人应当服从当地人民政府的指挥和安排。第二十九条气象灾害防御应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属的气象台站对灾害性天气进行跟踪监测和全过程评估，启用应急移动气象灾害监测设施，组织开展现场气象服务，及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势和评估结果，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。第三十条县级以上人民政府有关部门应当按照气象灾害应急预案的分工，做好主要河流、水库的水量调度，农业生产技术指导，社会治安和道路交通秩序维护以及电力、通信保障，救灾物资供应，卫生防疫等应急工作。第三十一条广播、电视、报纸、信息网络等媒体应当准确、及时地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况。第三十二条气象灾害发生后，当地人民政府应当组织气象、民政等有关部门进行气象灾害情况调查评估。气象灾害发生地的单位和个人应当向调查人员如实提供情况,不得隐瞒、谎报气象灾害情况。第三十三条鼓励和组织志愿者参与气象灾害应急救援，帮助群众做好防灾避灾工作。
第五章法律责任
第三十四条气象主管机构及其所属的气象台站工作人员违反本条例规定，玩忽职守，出现重大漏报、错报气象灾害预报、灾害性天气警报事故的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条违反本条例第九条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十条第二款、第二十六条、第三十条规定，由监察机关或者其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条违反本条例第二十二条第二款擅自向社会发布灾害性天气预报、警报的，由气象主管机构给予警告，可以并处五千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条违反本条例第二十三条第一款规定，由气象主管机构责令改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。
第六章附则
第三十八条本条例自2009年7月1日起施行。
中央部门财政拨款结余资金管理办法
财政部
中央部门财政拨款结余资金管理办法
财预〔2006〕489号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：
为了进一步加强中央部门财政拨款结余资金的管理，规范中央部门财政拨款结余资金使用，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央部门财政拨款结余资金管理办法
二〇〇六年十二月七日
附件：
中央部门财政拨款结余资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条 中央部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条 部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
第四条 中央部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与单位会计账表相关数字核对一致。
第五条 部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某一年度年底形成的累计财政拨款结余资金。本办法所指“下一年度”是指财政部发文确认部门财政拨款结余资金的下一年，即与财政部确认的结余资金形成年之间隔一预算年度。
第二章 基本支出结余的管理
第六条 部门基本支出结余包括中央级行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条 中央部门在编制下一年度支出预算时，如要求新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向财政部提出申请增加预算。
第八条 部门在预算执行中产生的零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过部门基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报财政部备案。
第九条 对累计基本支出结余资金规模较大的中央部门，财政部可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下一年度基本支出预算的资金来源。
第三章 项目支出结余的管理
第十条 部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：项目当年已完成形成的结余资金；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的项目支出连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。
（二）项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条 有项目支出净结余资金的中央部门，在申报下年预算时，应将净结余资金全部作为本部门下一年度预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十二条 中央部门连续年度安排预算的延续项目，有专项结余资金的，在申报下一年度预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向财政部申请增加预算。对延续项目专项结余较多的部门，财政部在下一年度可适当减少有关项目支出预算。
第十三条 中央部门在年度预算执行过程中，动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报财政部审批。
第十四条 部门基本建设项目结余资金，除按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定执行外，还应执行本办法，其中：净结余资金的70％上交中央金库，30％部分按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定的范围使用，使用时报财政部审批。
第四章 结余资金消化的激励措施
第十五条 财政部建立部门消化累计结余资金的激励机制，即对部门累计结余资金比上午减少的部门，财政部允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由中央财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报财政部审批。
第十六条 对累计结余资金比上年增加较多的中央部门，财政部在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增长情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
第五章 结余资金安排使用的程序
第十七条 预算编制阶段，部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照财政部关于编制部门预算的要求，中央部门在下一年度预算编制阶段，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出结余）结转下年安排使用计划，以及拟统筹动用本部门净结余资金安排下一年度有关项目支出预算情况，随部门“一上”预算报送财政部；
（二）财政部根据中央财政预算平衡情况，结合部门“一上”预算、部门累计结余资金情况、部门提出的结余资金下一年度安排使用计划等情况，对部门结余资金安排使用计划进行审核，提出部门下一年度预算结余资金安排使用建议，并随“一下”预算控制数发中央部门；
（三）中央部门根据财政部下达的“一下”预算控制数和结余资金安排使用建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第十八条 预算执行中，中央部门需追加预算时，应结合本部门结余资金情况，优先动用其结余资金。结余资金不足以安排时，再向中央财政申请追加预算。
第六章 结余资金的报送及确认
第十九条 预算年度结束后，中央部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于下午2月底之前，将本部门《20××年度财政拨款结余资金情况表》（格式及填制说明见附1、2）和有关说明文件报送财政部。
第二十条 国库集中支付形成的结余资金，中央部门还须按照《财政部关于印发<财政国库管理制度改革试点年终结余资金管理暂行规定>的通知》（财库〔2003〕125号）有关规定，在1月20日之前，向财政部报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》
第二十一条 财政部负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于3月底前将审核意见通知中央部门。
第七章 结余资金使用的监督检查
第二十二条 财政部对部门结余资金管理情况进行定期和不定期的检查。
第二十三条 中央部门在结余资金管理中违反本办法的，财政部应当责成其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回中央总预算。
第八章 附 则
第二十四条 中央部门可在本办法规定之内，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。中国人民解放军、武警部队可以参照本办法的原则，另行制定管理规定。
第二十五条 对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理的有关规定执行。
第二十六条 所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行，本办法由财政部负责解释。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行，原《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》（财预〔2005〕46号）相应废止。
附件：1. 20××年度财政拨款结余资金情况表
2.《财政拨款结余资金情况表》填制说明
附件2：
《财政拨款结余资金情况表》填报说明
一、《财政拨款结余资金情况表》反映部门年度财政拨款基本支出和项目支出的结余资金情况。
二、分项说明：
1.“项目”：填列口径与预算批复口径一致。
2.“项目代码”：填列年初预算批复项目的代码，年中预算执行时追加的项目代码可通过《中央预算管理系统》新增产生。
3.“项目单位”：填列存在结余资金单位的名称，包括基本支出结余单位和项目支出结余单位。单位级次应与预算编制单位一致。
4.“预算批复年份”：填列项目支出预算批复年份，如连续几年预算都安排的项目，则填列项目支出预算连续批复年份。
5.“截至上年年底累计结余”：填列截至上年（即20XX年的上一年）年底累计产生的财政拨款结余资金数。
6.“20XX年度-预算数”：填列20XX年年初预算批复、执行中追加、追减的财政拨款数。
7.“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”：填列20XX年年初预算批复、执行中调整的当年基本支出和项目支出财政拨款实际支出数。
8.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-基本支出结余”：填列使用以前年度基本支出的财政拨款结余数。
9.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-专项结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款专项结余数。
10.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-净结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款净结余数。
11.“20XX年度-当年结余数-金额”：反映20XX年当年财政拨款预算结余情况，由“20XX年度-预算数”与“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”相减得出。
12.“20XX年度-当年结余数-其中：暂付款”：填列20XX年财政拨款结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
13.“截至20XX年底累计结余-金额”：反映截至20XX年底累计产生的财政拨款结余，由截至上年年底累计结余加20XX年当年结余数减使用20XX年以前结余得出。
14.“截至20XX年度累计结余-其中：暂付款”：填列截至20XX年底财政拨款累计结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
15.“截至20XX年底累计结余-项目支出结余类型”：选择填列截至20XX年底累计产生财政拨款结余的项目支出的结余类型，分为“专项结余”、“净结余”。基本支出不填结余类型。
16.“是否建设性资金”：选择填列是否为发展改革委（国管局）安排的用于基本建设方面的项目，分为“是”、“否”。
17.对于“项目支出结余类型”填列“净结余”的项目，需在“备注”栏中对净结余资金的形成原因做出说明。
三、其他注意事项
1.中央部门在《中央预算管理系统》软件结余管理模块中，填报部门财政拨款结余资金情况表，并按规定时间，将纸质和电子文档报送财政部。
2.项目填列口径与预算批复口径一致。预算执行中追加项目如有财政拨款结余应包含在此表中，项目代码在《中央预算管理系统》中新增项目生成，“备注”栏注明财政部批准文号。
3.为保证年度之间部门财政拨款结余资金情况表的衔接和对比，“截至上年年底累计结余”栏（第4栏）中的基本支出、项目支出、项目支出专项结余、项目支出净结余数额，应与财政部上年批复的部门财政拨款累计结余数额保持一致。
