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化工部


化工地质队探矿工程管理规定

1989年4月7日，化工部

第一章 总则
第一条 为使化工探矿工作持续、稳定发展。更好地满足地质找矿和国民经济建设发展的需要，适应改革和开拓地质市场的新形势，特制定本规定。
第二条 探矿工程（包括岩心、水文地质、工程地质、工程施工、钻探和坑探等）是地质勘查工作直接取得地下实物资料和普查找矿、探明矿产储量的重要手段。要实现探矿管理由生产型管理转向生产经营型管理，逐步实行企业化管理，提高生产、经营管理水平和技术素质。
第三条 建立健全和认真执行各项管理制度。要切实执行部颁以及局（公司）队各自建立的管理制度或实施细则，定期检查，并与经济责任制和岗位责任制挂钩，建立以责任制为核心的整套管理制度。
第四条 健全技术责任制。各队可根据具体情况和实际需要设探矿副总工程师或主任工程师，协助总工程师做好全队的探矿工程技术工作。
第五条 进一步发挥探矿部门的职能作用。探矿部门是各级领导指挥探矿生产（包括对外施工，下同）的参谋部门，在组织生产中起承上启下的疏导作用，协调各部门的关系。但在安排和处理与探矿生产技术工作有直接关系的事项时，探矿部门应起主导作用，并负主要责任。
第六条 充分调动和发挥探矿技术人员的积极性，尊重他们的劳动，关心他们的生活，关心他们的进步和业务的提高。对生产管理和新技术推广有贡献的或撰写优秀论文的探矿技术人员要表彰和奖励。贡献大的要重奖。
第七条 扩大服务领域。广泛开辟探矿工程市场是搞活地质队的重要措施之一，是探矿部门的长期任务。必须将探矿工程服务纳入探矿部门日常生产技术管理轨道，切实抓紧抓好。
第八条 加强机台、坑口领导，建设文明机台、坑口。各部门要密切配合，坚持“两个文明”一起抓，本着因地制宜，讲求实效的原则，有组织、有计划、深入持久地开展活动。

第二章 探矿工程管理机构的职责和探矿副总工程师技术经济责任制
第九条 探矿工程管理机构必须履行以下职责：
1．在生产副队长和探矿副总工程师领导下。负责抓好探矿生产、技术、质量、安全等管理工作。
2．组织制定探矿科技发展规划，编写探矿工程各类施工设计书。协同有关部门提出年度探矿生产计划、安全措施、并组织实施。
3．组织贯彻有关探矿工程工作方针、政策、规定、规程、办法、标准等，并根据本单位的实际，制定实施细则。
4．掌握生产动态。加强生产技术经济活动分析。对生产中出现的薄弱环节和空发性问题，负责及时采取措施或提出处理意见。同时还应掌握国内外探矿工程科技动态及信息。
5．积级引进。应用和推广新技术、新方法，不断改进探矿工艺和操作方法。努力提高工程质量、使探矿工程取得好的经济效益和社会效益。
6．注意积累生产过程中的各类技术经济资料，做好建档、建卡、汇总、分析研究和总结上报工作，不断提高技术管理水平。
7．配合有关部门抓好探矿技术人员的业务提高和工人的技术培训。向领导和有关部门提出对探矿机（坑）长，班长的配备、提拔、晋级和奖惩等方面的建议。
8．协助领导做好机台、坑口建设工作，积级组织开展创建文明机台、坑口活动。
9．协同有关部门做好技术装备更新改造，物资计划和供应，专业定额的审查等工作。
第十条 探矿副总工程师必须履行以下职责：
1．在总工程师的领导下，负责全队的探矿工程生产、技术、科研、技术革新和安全技术等方面的业务领导工作。
2．组织探矿技术人员制定探矿工程的长远发展规划、科研和新技术引进规划及各项质量标准。
3．负责审批队印发的探矿工程技术文件和技术操作细则等。
4．主持审查探矿工程施工设计和施工技术总结。
5．负责组织召开全队探矿专业会议，研究和总结交流探矿生产、技术工作。
6．根据探矿生产和发展需要，向领导和有关部门提出探矿技术人员的使用、提拔、晋级、奖惩、调动和调配等方面的建设性意见。
7．对施工中出现的特殊技术问题，要及时组织研究，决定处理意见。

第三章 探矿工程施工设计编审制度
第十一条 切实执行施工设计制。凡动用探矿工程的矿区或工程施工，均必须以地质设计（合同）为依据，编写探矿工程施工设计书。必须坚决执行没有设计不准施工的原则。施工设计（含对外承包工程）是探矿生产的作战方案。是制定生产和作业计划、组织生产的依据，也是编制预算、签订经济合同的基础。
第十二条 施工设计书的编审按地质矿产部颁发的《探矿工程设计的编写与审批规定》执行。
第十三条 对不按设计要求盲目施工的，应予以制止。造成严重后果的，要追究责任。
第十四条 设计先进合理，在生产中收到明显经济效益的，要给予表扬和奖励。

第四章 生产、技术管理
第十五条 做好施工准备。要根据施工设计和生产计划做好充分、周全的生产准备工作。对于技术、组织、孔位、场地、设备、工具、材料、生活设施等项准备工作，要有进度计划。具体要求，会同有关部门专人层层落实。各项准备工作都要力争超前，定期检查（自检、互检、最后验收）。主要机械设备一般要开一备一，少数大型设备要有足够备件。施工期间要重点抓技术、组织、安全措施的落实，抓生产薄弱环节，总结交流经验，组织优质高产活动。
第十六条 执行矿区探矿技术报告制。施工矿区工程结束后，由总工程师（副总工程师）及时组织人员编写矿区探矿技术报告，总结生产技术经验，评价技术经济效果。报告由队长或技术委员会主持审批，重点矿区由局（公司）主持审批。经过审批的矿区探矿技术报告为探矿工程技术成果。技术成果按优秀、合格、不合格给予奖励和处罚。

第五章 质量管理
第十七条 实行全面质量管理。探矿工程质量主要是地质实物成果的质量。要结合探矿工程的具体情况。推行《工业企业全面质量管理暂行办法》。要把质量管理工作的重点从事后检验把关转到事先控制生产各工序，从管理结果变为管理因素，对各个环节都要有质量衡量标准，都要实行严格的质量管理。
第十八条 建立健全质量管理体系。公司和大队设质量管理委员会，分队（机台、坑口）成立质量管理小组，定期抽查，及时验收。
第十九条 凡工程质量不过关的矿区，在未取得试验结果前，不准安排大量工程。
第二十条 各项工程必须按设计和合同要求施工。
第二十一条 岩心钻探钻孔质量分类，按地质设计要求分为下列二大类三个等级：
第一类 为可利用孔。指经验收完全满足和部分满足地质要求，为地质上利用的钻孔。按质量等级又分为：
Ⅰ级孔为完全满足地质要求的钻孔，是指完工钻孔经过验收，工程质量全面达到地质设计要求的钻孔。
有的钻孔部分质量标准（如岩矿心采取率，打丢矿层等）未达到设计或规范要求，但经过采取补救措施后全面达到质量要求，也列为完全满足地质要求的钻孔。
Ⅱ级孔为部分满足地质要求的钻孔。是指完工钻孔经过验收后，有部分质量标准没有达到设计要求，但周围钻孔质量较好或矿床构造比较简单。厚度品位变化较小，经过验证对比认为不再需要采取补救措施，在计算储量时对储量级别也没有影响的钻孔。属于普查性质的钻孔和构造孔，质量标准虽未达到设计要求，但如已取得原设计要求解决地质目的钻孔，也属于这一级钻孔。
第二类 为报废钻孔（简称Ⅲ级孔）。是指由于各种原因，质量不符合要求，经终孔验收地质上不能利用的钻孔。
第二十二条 坑探工程质量标准，按地质矿产部颁发的《坑探操作规程》执行。

第六章 技术档案的建立与管理
第二十三条 各矿区施工的深度在100米以上的钻孔（含对外承包工程）和坑道，都要建立技术档案。
第二十四条 技术档案包括地质技术设计书、钻孔定位和机械安装通知书、钻孔开孔检查验收单、见矿预告通知书、设计变更通知书、补采矿心通知书、弯曲度测量记录表、孔内事故登记表、重大钻探事故表、终孔通知书、封孔设计和封孔记录、孔内遗留物登记表、质量验收报告、岩矿心验收单、原始报表移交清单、技术经济指标综合表、技术专题报告等。
第二十五条 应做好技术档案的归档工作。在工程竣工后，由机长（井队长、坑长）或探矿组长负责收集齐全，送交大队探矿部门保存。

第七章 机台、坑口管理
第二十六条 加强基层建设，深入开展创建文明机台、坑口的活动。各级领导要把文明机台、坑口建设纳入工作日程，并结合本单位实际，制定建设文明机台、坑口标准和实施办法，切实抓好各项建设工作，保证文明机台、坑口建设活动扎实、健康地发展。
第二十七条 文明机台、坑口的建设目标应在生产技术和装备先进，劳动和生活条件良好，规章制度健全的基础上，要求职工有理想、有文化、有技术、讲道德、遵纪守法，实现科学打钻和文明生产，优质、高效、安全、低耗地完成任务。
第二十八条 实行改革机台、坑口建制。为了提高技术素质。适应技术发展的需要，做到“少开多进，优质高产”，逐步实现机长、坑长由中专毕业生担任，班长一律由技工学校培养，择优选用。为加强机台独立作战能力，施工点多线长的单位可实行不固定化的井队建制，取消分队建制，减少层次和人员。
第二十九条 机台、坑口要严格执行岗位责任制、交接班制、生产会议制、汇报制、事故报告制等各项规章制度。

第八章 附则
第三十条 本规定自1989年6月1日起施行。
第三十一条 本规定由化学工业部化学矿山局负责解释。


国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国家发展和改革委员会等


国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
国家发展和改革委员会 文件
国 土 资 源 部
国家工商行政管理总局

安监总煤矿字〔2005〕54号

关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知

各省、自治区、直辖市发展改革、经贸、国土资源管理、煤炭行业管理、安全生产监督管理、煤矿安全监管、工商行政管理部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
党中央、国务院对加强煤炭生产、安全监管，维护煤炭生产秩序高度重视，自1998年以来多次作出部署，在全国范围内先后开展了关井压产、关闭整顿小煤矿、煤矿安全专项整治等一系列活动。经过各级地方政府和有关部门共同努力，总体看煤炭生产秩序开始好转，矿井安全生产状况有所改善。但是在当前煤炭市场供不应求、煤价持续走高的情况下，受利益驱使，一些地方已关闭的小煤矿又死灰复燃、非法开采。一些煤矿企业无视国家法律、无视政府监管、无视矿工生命安全，违法违规生产、私挖乱采、破坏资源，近期已造成多起重、特大事故的发生，给国家财产和人民群众的生命造成了巨大损失，也造成了恶劣的社会影响。为进一步规范煤炭生产秩序，打击违法生产活动，促进安全生产形势的稳定好转，现将有关要求通知如下：
一、坚决整顿不具备安全生产条件的矿井。以下五类矿井要立即停产整顿：一是超通风能力生产的矿井；二是没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善、运转不正常的高瓦斯矿井；三是有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井；四是在建、改扩建矿井安全设施未经过煤矿安全监察机构竣工验收而擅自投产的，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的矿井；五是在规定期限内没有申请办理安全生产许可证的矿井。上述矿井停产整顿结束后，必须按照隶属关系，由地方政府煤矿安全监管部门验收合格、并依法取得相关证照后方可恢复生产。经整顿仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关闭。
二、依法严厉打击违法生产活动。以下四类矿井要依法予以关闭取缔：一是无证非法开采的矿井；二是以往关闭之后又擅自恢复生产的矿井；三是经整顿仍然达不到安全生产标准、不能取得安全生产许可证的矿井；四是无视政府安全监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井。对经确定属于关闭取缔的矿井中已取得相关证照的，国土资源管理部门要吊销采矿许可证、煤矿安全监察机构要吊销安全生产许可证、煤炭行业管理部门要吊销煤炭生产许可证和矿长资格证，工商管理部门要依法办理企业注销登记或者吊销营业执照。有关地方政府要发布关闭矿井公告并立即采取措施炸毁井筒、填平场地、恢复地表植被或复垦，同时遣送煤矿所有从业人员。
三、开展对“五整顿、四关闭”矿井的联合执法。各级煤矿安全监察机构要会同国土资源管理、地方煤矿安全监管、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门，组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法。对四类关闭取缔的矿井要依法关闭到位；对在规定期限内没有提出申办煤矿安全生产许可证的矿井、提出申请未被受理及经审核不予颁证的矿井，以及其他属于立即停产整顿的五类矿井，由煤矿安全监察机构依法下达停产整顿的监察指令，并由原发证机关同时暂扣或收回相关证照。
四、加强对煤矿安全生产的监督检查。各级地方煤矿建设项目主管部门要加强对建设工程的管理，凡煤矿建设项目安全设施设计未通过煤矿安全监察机构审查的不得准许开工建设；凡未通过煤矿安全监察机构竣工验收的，不得准许投入生产。各级煤炭行业管理部门要组织辖区内的煤矿按规定进行瓦斯鉴定，督促煤矿企业按照矿井瓦斯等级的相应要求完善系统和装备并严格进行管理。各级地方煤矿安全监管部门要加强对本地区煤矿安全的日常性监督检查，凡属于停产整顿五类矿井的，要监督煤矿企业按要求进行整顿、整改，对不具备安全生产条件的矿井要依法组织实施关闭。各级煤矿安全监察机构要严格执法，对属于停产整顿的矿井，要依法下达相关执法文书并抄送有关地方政府及有关部门；发现非法生产的矿井，要及时提请地方人民政府依法予以关闭。停产整顿和关闭的矿井要及时向社会公布。
五、严格煤矿安全生产市场准入。各级国土资源管理部门、煤矿安全监察机构和煤炭行业管理部门要严格执行《行政许可法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《煤炭生产许可证管理办法》等法律法规，建立健全行政审批责任制，依法规范行政许可行为，加强采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证审核颁证的管理工作，严格各项准入条件和标准，不得降低标准、放宽条件。要加强对取得相关许可证煤矿的监管、监察，按规定要求组织年检，对存在问题的矿井，年检机关要责令限期整改并依法予以处罚；经整改仍不合格的，由原发证机关依法吊销相关许可证。各部门要加强工作的联系，及时通报相关许可证颁证管理信息，共同严格把好煤矿安全生产的市场准入关。
六、严肃查处违法生产行为和煤矿各类事故。地方各级国土资源管理部门和地方煤矿安全监管部门对非法违规开采的矿井要依法予以处罚，造成严重后果的要移送司法机关依法追究矿主的刑事责任。凡县(市)发现两处、乡镇发现一处属于关闭取缔的矿井应关未关的，其上级地方政府要按照国务院办公厅国办发〔2003〕58号文件的规定对县、乡政府主要负责人给予行政处分,同时追究有关部门负责人失职、渎职的责任。各煤矿安全监察机构要按照有关法律法规的规定,，从严查处煤矿违法生产活动；造成事故的要依法严厉追究有关责任人员的责任。各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中,要查处不正之风和腐败现象，发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的，要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。对问题严重的地区，以及性质恶劣的案例，要通过新闻媒体予以曝光，形成打击非法开采、违法生产行为的强大舆论声势。要进一步建立和完善群众对非法开采和违法生产的举报制度，发挥群众对煤矿安全生产的监督作用。
请各省（区、市）安全生产监督管理部门将本通知转发至各煤矿企业，建议各省（区、市）人民政府将本通知转发至有关市（地）、县（区）。

二〇〇五年六月十六日