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广西壮族自治区玉林市人民政府


玉林市人民政府印发关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定的通知
玉政发[1997]58号


各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：

现将《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的若干规定》印发给你们，希认真贯彻执行。



关于进一步加强土地管理

切实保护耕地的若干规定



为了贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）文件精神，依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等法律、法规，结合我市的实际情况，制定如下若干规定：

第一条 各县（市）区必须实施耕地总量动态平衡战略，做到本地耕地总量基本平衡，努力提高耕地质量，切实稳定粮食种植面积。市人民政府在近期内将编制全市的土地利用总体规划，为衔接好此项工作，各县（市）区要尽快做好土地利用总体规划修订工作，并经市人民政府审核批准。土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，必须严格执行。城市总体规划必须服从土地利用总体规划，在城市规划区内，土地使用应当符合城市规划。

第二条 单位和个人连片开垦水田3亩以上的，经市土地管理局验收，对有关人员给予奖励。单位和个人在生产过程中因挖掘、塌陷、压占等造成耕地破坏的，应当承担耕地复垦义务，无能力复垦的，应缴纳土地复垦基金。对荒地和废弃地进行复垦的，根据“谁复垦，谁受益”的原则，由复垦者耕种。

第三条 各县（市）要巩固完善基本农田保护区划定工作。经批准非农业建设占用基本农田保护区内耕地的，依照行政法规的规定缴纳税费和向市、县（市）土地管理局缴纳耕地造地费。对破坏标志、界桩和非法在基本农田保护区内进行非农业建设、挖鱼塘、挖沙、取土等行为，要按法律的规定给予严肃处理，除责令限期治理外，处以被毁坏耕地每平方米10元以下罚款。对举报有功者，给予100元至1000元的奖励。

第四条 建设项目的土地征用应根据规划许可证核定的地类和范围由土地管理部门负责办理有关手续，按审批权限报县级以上人民政府审批。土地的划拨、出让、租赁由土地管理部门办理有关手续，其他部门无权办理土地征用、划拨、出让、租赁的手续。玉州区、福绵管理区所有的非农业建设项目用地，一律先由用地单位向市土地管理局提出用地申请，然后根据建设用地规划许可证核定地点和范围，由市土地管理局办理征用有关手续，其他任何单位和个人不得直接与农村集体经济组织和个人签订征用、租赁等用地协议。

第五条 征用玉州区、福绵管理区范围的土地补偿标准和收费标准，由市土地管理局制订报市人民政府批准执行。任何集体经济组织和个人不得擅自提高土地补偿标准。

第六条 土地利用率未达到国家标准的，城镇建设不得占用农用地。城镇非农业建设项目用地，在项目选址、论证阶段，必须有土地管理部门人员参加。建设项目尽可能利用城镇存量土地和空闲地，按照国家法律规定，根据用地项目性质，分别以不同的土地供应方式予以供应。建设单位取得土地之后，未经原批准机关同意，超过合同约定的动工开发日起满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府可以收回土地使用权。

第七条 用地单位和个人，不得擅自改变批准用地的用途，确需改变的，在城市规划区内报规划部门批准，在城市规划区以外报市、县（市）土地管理部门批准，办理用途变更手续，缴纳有关费用。

第八条 农民住房实行“一户一宅”制度并严格执行有关用地规定的标准。农村居民建房，必须符合村庄建设规划。农村居民凡是折旧建新、上山、上坡、利用村内空闲地建房的，土地审批费用给予优惠，并优先办理审批手续。各县（市）区要开展“划村定界”和村庄迁移合并工作，逐步消灭“空心村”，村内有空闲地的，不得批准在村外建房。玉州区、福绵管理区规划区外农村居民建住宅使用耕地的，市人民政府委托市土地管理局根据村镇规划定点负责审批。

第九条 市、县（市）土地管理局代表政府垄断土地一级市场，规范、搞活土地二级市场。对区位条件优越的地块，采取招标、拍卖形式出让。出让后转让土地使用权的，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》规定收取土地增值税。要采取积极措施，努力盘活存量土地。

第十条 市土地管理局在市辖区（玉州区、福绵管理区）乡镇设立派出机构，由市土地管理局实行垂直领导，对人、财、物实行统一管理。各县（市）要继续执行玉置土字[1995]36号文件精神，县（市）土地管理局对乡镇土地管理所实行垂领导，不断完善各种规章制度，深化土地管理体制改革，适应土地管理新形势的需要。

第十一条 市土地管理局应成立为地政统一管理服务的地产开发服务中心、土地监察支队、地产评估交易所、勘测设计所、土地登记发证办公室等，作为市土地管理局下属事业单位，直接受市土地管理局的领导，协助市土地管理局开展各项业务工作，上述机构所需的人员在内部调整解决。同时必须完善各种规章制度，在规定职权内开展工作。

第十二条 本规定由市土地管理局负责解释。

第十三条 本规定自颁布之日起施行。


最高人民法院


关于处理破坏军人婚姻案件的意见的报告

（1963年11月29日中共中央批转最高人民法院党组）

中央批示：保护军人婚姻问题，需要各级党委督促有关党政机关、人民团体认真对待，共同负责作好工作。办法主要是，对干部、群众进行提高共产主义道德观念的教育和拥军优属、尊重革命军人、巩固人民军队的教育。人民法院负有从司法方面保护军人婚姻的重要职责，应当正确地执行法律、法令，严肃认真地处理破坏军人婚姻案件。处理的原则是尽各种可能依法保护军人的婚姻。在法律上，应当按照婚姻法第十九条“现役革命军人与家庭有通讯关系的，其配偶提出离婚，须得革命军人的同意”的规定办理。对于情节恶劣的破坏军人婚姻的分子，应当进行严肃的处理。对于可能和解的，应当劝军人配偶改正错误，夫妻和好，处理的方式，应尽可能采用个别谈话方式，不要乱传播，不要无事生非。最高人民法院党组“关于处理破坏军人婚姻案件的意见的报告”中，所提各项意见基本上是可行的，现发给你们。

附：关于处理破坏军人婚姻案件的意见的报告
关于加强保护军人婚姻的问题，中央已于8月13日批转了内务部党组的报告，我们当督促各级法院贯彻执行。为了制止破坏军婚犯罪，我们曾于1962年6月和12月发过两个通知，要求各级法院，除在党委的统一领导下，加强社会主义教育和巩固国防的教育外，一定要严肃认真地处理破坏军婚的案件，使军人婚姻得到法律的有力保障。据了解，各级法院对这类案件的处理，较前更为重视。今年上半年，全国判处了破坏军婚犯罪分子七千五百九十名，办案质量有所提高。但是，目前有些法院在处理这类案件中还存在一些问题，有必要作几条规定：
一、不论自诉、代诉、公诉的破坏军婚案件，法院均应受理，非亲告不理的态度是不对的。凡是告到法院的就要一律认真处理，不要采取敷衍迁就，不了了之的态度，但是，代诉的案件，必须征得军人同意，才能处理。对破坏军婚案件的处理必须及时，不要拖延，结案时间一般不得超过一个半月（去函征求部队或军人意见的时间不算在内），到期不能结案的，要向中级法院报告，半年以上还结不了案的，要向高级法院报告。
二、破坏军婚的情况比较复杂，在处理上应该根据不同的情况，采取不同的办法，该法办的法办，该用其他办法处理的用其他办法处理。务必做到既严肃认真、毫不姑息，又实事求是、讲究政策。
（一）对于只是一般的挑拨军人婚姻家庭关系，没有发生通奸行为的；虽有过通奸行为，但已经悔改的；或者军人本人不愿意追究的，可以免予刑事处分，采取批评教育、训诫等办法处理。如果犯错误的人是党员、团员和干部，建议党、团、行政组织酌予处分。
（二）对于与军属通奸，屡教不改，影响恶劣的；利用职权威胁、利诱成奸的；或者明知为军人未婚妻子而与之结婚、姘居的，都应给予刑事处分。
（三）对于霸占军人妻子的；与军人妻子通奸而又唆使女方离婚、溺婴，以及引起其他严重后果的；或者利用军属困难，迫使军人妻子外流与人重婚、姘居从中谋利的，都应当从重惩办。
（四）对于强奸军人妻子的，因奸杀伤军人、军人亲属的，以强奸罪、杀人罪、伤害罪和破坏军婚罪合并论处。
（五）地富反坏分子，流氓分子和蜕化变质的坏干部，犯破坏军婚罪的，应当严厉惩办。
上述要法办的，一般不要判处缓刑，更不应判处罚金。
三、关于军人婚姻的范围，需要加以明确。根据兵役法的精神，军人婚姻应当是指现役军人的婚姻，其中包括人民公安部队干部、士兵的婚姻在内。退役和转业的军人、残废军人，人民警察和军事机关没有军籍的雇员的婚姻不包括在这个范围之内。对于破坏这些人的婚姻家庭案件，应按一般的破坏婚姻家庭案件处理。但对破坏残废军人婚姻的案件应该比一般的破坏婚姻家庭案件，从重处理。
军人婚姻的概念，系指军人同已经结婚的妻子和已经订婚的未婚妻的婚姻关系而言。已订婚的未婚妻，一般是指群众和亲属都已公认的同军人有婚约关系的人。
四、对于造成杀害人命恶果，情节特别恶劣，军人和家属要求公开处理的破坏军婚案件，可以在适当范围内公开宣判，以打击邪气，教育群众。除上述情况外，对这类案件一般不宜公开审判，不宜宣扬，也不宜让干部、群众在群众集会上公开进行检讨和揭发。
以上意见，如果中央认为可行，请批转各地党委督促各级法院贯彻执行。