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广东省汕头市人民政府办公室


关于印发汕头市今冬明春消防安全工作方案的通知

汕府办〔2004〕171号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《汕头市今冬明春消防安全工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



汕头市人民政府办公室
二○○四年十一月十九日


汕头市今冬明春消防安全工作方案

今年来，我市的火灾形势比较严峻，各类火灾事故频频发生，给国家、集体和人民群众的生命财产造成严重损失。今年1—10月份，全市共发生火灾88起，烧死18人，烧伤26人，直接经济损失488.9万元。与去年同期相比，起数上升35.4%，死人上升20%，伤人上升4.2倍，直接经济损失上升24.9%。当前，已进入秋冬季节，风高物燥，容易引发火灾。为做好我市今冬明春消防安全工作，防止重特大火灾事故发生，特制定消防工作方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国消防法》和《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律法规为依据，落实预防为主、防消结合的工作方针，坚持专门机关与群众相结合原则，加强消防安全责任制，组织发动广大群众自觉做好消防工作；以深入开展“火灾隐患大排查、大整改，保安全”为主线，以切实防止“三小”场所火灾事故反弹为重点，根据本地区本单位实际，标本兼治，认真落实各项消防安全措施；进一步推动政府加大投入，完善抗御火灾事故的各项基础设施，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。
二、组织领导
市政府成立由苏耀光副市长任组长的今冬明春消防工作领导小组，市消防联席会议成员为小组成员，日常工作由市公安消防局负责。
三、工作重点
（一）进一步落实消防安全责任制，加强对消防工作的督促指导。为有效遏制消防安全突出的问题，市政府决定从2004年11月到2005年2月，为全市消防安全特别防护期。各级人民政府、各有关部门、单位要从贯彻落实十六届四中全会精神的高度，进一步贯彻落实经国务院同意由公安部、监察部、国家安全生产监督管理局联合下发的《关于进一步落实消防安全责任制的若干意见》，明确政府、职能部门和单位在消防安全工作上的职责分工。各区县要及时研究分析本地消防安全形势，组织召开专门会议，研究解决当前消防工作的重大问题，部署本地区今冬明春消防工作。各级公安消防机构要深入贯彻落实公安部61号令和73号令，有针对性地加大冬防期间消防监督抽查力度，通过严格执法和加强指导，督促各机关、团体、企业、事业单位按照有关要求，树立消防安全责任主体意识，切实规范和加强自身的消防安全管理。
（二）突出重点，深入开展“火灾隐患大排查、大整改，保安全”活动。各区县、各部门要在前一阶段人员密集场所和“三小”场所消防安全专项治理的基础上，认真贯彻落实市政府《关于印发汕头市深入开展火灾隐患大排查大整改保安全工作方案的通知》要求，加大对人员密集场所、易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所以及“三小”场所的治理力度，严格落实自查、复查、督查各个阶段的工作步骤和组织要求，使本地区、本部门的防火条件有明显改善。要突出抓好重点单位、重点场所、重点部位和重要活动的消防安全工作。冬防期间，对机场、车站、码头、出入境口岸和大型商场（市场）、宾馆（饭店）、学校、医院等人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆化学物品场所，要加强监督检查，落实防范措施。对元旦、春节期间举办的庆典、集会等大型群众性活动，要严格把好消防安全关，周密组织，确保万无一失。对于黄厝围危险品片区等重大事故隐患部位，当地政府、主管部门要采取有效措施，加强监管，严防死守，防止事故发生。各区县要突出抓好火灾隐患的督促整改，对检查发现的火灾隐患，要依法责令整改；对一时难以整改又不能保障安全的要依法责令其停产停业；对严重危及公共安全、可能造成群死群伤的重大火灾隐患，各区县政府要牵头组织研究整改措施，确保安全，并要坚决以政府名义悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌。
（三）积极推动公共消防设施建设，提高社会抗御火灾综合能力。各区县要认真贯彻市政府印发的《汕头市消防工作“十五”计划》，保障经费投入，加快按照国家规范标准建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，配备消防装备。小城镇（重点镇、中心镇）消防规划建设工作按照“安全实用、技术先进、经济合理”的原则，科学规划，因地制宜，加强消防供水、消防通道等消防设施建设。要重点加强消防水源建设，切实改变一些地方水源不足、望火兴叹的被动局面；加强适应本地区灭火救援的各种消防车辆装备的建设，配齐、配强消防战斗员个人防护装备；抓好消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理，确保设施完好，水量、水压充足，信息畅通。
（四）强化宣传教育，发动社会力量共同做好消防工作。各区县、各部门要认真贯彻省委、省政府关于加强消防宣传工作的文件精神，制定宣传计划，以“整改火灾隐患，珍爱生命安全”为主题，把消防宣传教育作为今冬明春消防工作的一项重要任务贯彻始终。通过记者专访、电视讲话、专题专栏、跟踪报道等形式，充分发挥新闻媒体的宣传覆盖优势，确保冬防期间当地报刊、电台、电视台、互联网等现代传媒有较多的消防宣传教育内容。各级公安消防机构要配合教育部门组织开展全市中小学校、幼儿园有关人员消防培训，推动“消防知识进学校”工作的开展。组织辖区单位和居民群众参观消防站，接受防火逃生自救知识教育。结合创建文明社区、评比“五好家庭”、“安全生产竞赛”，“三下乡”、“普法教育”等活动，组织人员深入基层开展消防宣传培训，进一步推动消防安全知识进社区、企业、进村入户，广泛发动广大群众积极参与冬防工作。
（五）立足“灭大火、打恶仗”，积极做好灭火救援的各项准备工作。各级公安消防部队要结合冬春季节火灾特点，加强队伍管理教育，保持队伍高度稳定，严格落实执勤备战制度，确保各级各类人员在岗在位。要持之以恒地开展大练兵活动，强化体能、技能、战术训练，不断增强消防队伍的业务素质和训练水平。组织灭火执勤人员深入辖区和单位熟悉道路、水源、建筑消防设施等情况，抓紧制定和完善人员密集场所和易燃易爆场所等重点单位、重点场所、重点单位的灭火救援预案，经常开展实地和夜间实战演练。加强对执勤车辆装备、通讯器材的维护保养，确保完整好用。切实加强第一出动力量，集中优势兵力于现场，做到一旦发生火灾或其他灾害事故，能够快速反应，及时处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要加强对现有专、兼职消防队的业务指导和培训工作，完善各项管理制度，开展冬季岗位练兵活动，提高与公安消防队的协同作战能力。
四、具体要求
（一）健全机构，加强领导。为加强对今冬明春消防工作的领导，各区县要相应成立今冬明春消防工作领导小组，认真研究和部署今冬明春的消防工作。要把做好消防工作作为一项维护社会稳定，确保一方平安，促进经济发展的主要任务来抓。对消防工作中涉及部门多、职责不清、处理难度大的重大问题，要加强协调、切实予以解决。要继续贯彻执行单位法人代表为第一消防责任人和“谁主管、谁负责”的原则，层层签订消防安全责任状，形成消防工作领导挂帅、人人负责的良好局面。
（二）精心组织，周密部署。各区县要认真分析当前消防工作形势，因地制宜提出对策，精心组织作好安排。要在调查研究的基础上，结合本地实际，制定具体的实施方案，既要形成冬季防火的强大声势，又要突出本地的重点，解决本地的突出问题。
（三）严格执法，确保实效。各级公安消防机构要认真执行国家法律赋予的消防监督职能，敢于和善于运用法律的、行政的、技术的手段开展监督执法工作。对检查发现的火灾隐患，要指导帮助单位研究制定整改方案，督促整改到位。对火灾隐患严重、拒不整改的单位和部位，要主动向当地党委、政府汇报，并依法采取严厉手段强制整改，坚决维护消防执法的严肃性和权威性，确保冬防工作取得实效。
各区县、各部门冬防工作开展情况请及时报市公安消防局，冬防总结材料请于2005年3月5日前报市政府办公室和市公安消防局。


歌曲抄袭攻防策略

蒋凯


前言

　　知识产权出版社出版的 《中国音乐著作权管理与诉讼》是中国大陆第一本建立在音乐产业实践运作基础上的法律书籍，是词曲作者、歌手、唱片公司、新媒体公司了解音乐法律知识，处理法律纠纷不可多得的实战手册。

　　近年来，流行乐坛中被斥抄袭的歌曲不计其数，比如零点乐队新专辑的主打歌《没有什么不可以》涉嫌抄袭Areo Smith的《Don’t what to miss a thing》；蒙牛酸酸乳的广告歌《酸酸甜甜就是我》涉嫌抄袭日本另一首乳品广告歌《Pretty Young Thing》；意大利歌手Vandido的热门舞曲《Vamos Amigos》涉嫌抄袭韩国歌手李贞贤的舞曲《WA（来）》等等。因此，如何判断歌曲是否构成抄袭和如何应对抄袭指控，已经成为唱片业发展中迫切需要解决的问题。

一、 抄袭纠纷的实证分析

（一） 相关数据列举

国外歌曲作者提起诉讼并经法院判决的案件数量 国内作者提起诉讼并经法院判决的案件数量
法院判决的构成抄袭的歌曲数量 媒介指控的涉嫌抄袭的歌曲数量
0起 5起 2首 573首

　　从上表可看出，虽然媒介指控的涉嫌抄袭的歌曲甚多，但是法院真正判决构成抄袭的歌曲少之又少。这一方面显示了娱乐产业的特点，即新闻意义远大于诉讼本身，另方面显示了法院在审判实践中很难认定某首歌曲构成了抄袭。

（二）相关判例列举

案例名称 诉讼期间 审级 终审法院 判决 歌曲类别
《太阳神广告歌》与《雪碧广告歌》纠纷案 2000.04～2004.11 二审 北京市高级人民法院 抄袭成立，并
赔偿44.5万 广告歌曲
《滚滚长江东逝水》与《中华之声》纠纷案 2001.03～2003.02 二审 河南省焦作市中级人民法院 抄袭不成立 一般歌曲
《乌苏里船歌》与《想情郎》纠纷案 2002.04～2003.12 二审 北京市高级人民院 抄袭成立，
标明歌曲出处，并支付1500元费用 一般歌曲
《十送红军》与《送同志哥上北京》纠纷案 2003.11～2005.07 二审 北京市第一中级人民院 抄袭不成立 一般歌曲
《披着羊皮的狼》案 2005.01～2005.04 一审 西安市中级人民法院 抄袭不成立 一般歌曲
　　从上述判例中，可以看出以下两点：歌曲抄袭的诉讼基本要经过二审程序且时间甚长；当抄袭者将歌曲用作广告用途时，法院才会判决其承担巨额赔偿。

二、法院对歌曲抄袭的判断标准

　　法院在审判歌曲抄袭案时，通常会采用会“接触加实质性相似”的判断原则。该判断原则的具体内容是：如果是单纯的接触没有相似性，显然不能认定为侵权；如果没有接触，就算是作品相同也不能被认定侵权。只有在创作过程中被告接触了原告的作品，或有可能接触到原告的作品，并且被告的作品与原告的作品有实质性相似，才能认定存在侵权的可能。

（一）被告是否接触过原告作品

　　接触作品，是指被告有机会了解或感受涉案作品。该接触行为，必须是由证据证明的一种可能性，而不能仅仅是一种推测或猜想，但对通过广播、网络广泛传播的音乐作品，原告无须举证，就可以推断被告接触了该作品；对由原告专门提供给被告（如雇佣、创作比赛等）且没公开传播的作品，也可以推断被告接触了原告作品。
　　在美国司法判例中首先提出的由著作权人来证明被告是否接触了其作品，并对接触和相似性两个因素都做全面考虑的独创性判断方法，具有逻辑性和科学性。从我国现有判例看，诉讼当事人基本采纳了这种判断方法。
　　以歌曲《滚滚长江东逝水》涉嫌抄袭案为例，原告吴振邦诉称：“谷建芬利用担任‘如意杯大选赛’评委之机剽窃了自己的作品。” 而被告谷建芬辩称：“‘如意杯大选赛’主办单位中国音乐家协会《歌曲》编辑部、中国文联出版公司提供证明，证明其虽然当时任《歌曲》编辑部的编委，但只是参加一年一次的编委会会议，参与办刊原则和方针的制订，不参与日常工作，并不是‘如意杯大选赛’的评委，未参加任何评审工作。另外，吴振邦的曲子并没有在正式的刊物或媒体上发表，而只是在一本焦作地区的油印小册子上刊登过，所以其不可能从其他渠道获得。由于其没有机会看到或听到其参赛作品，剽窃一事无从谈起，吴振邦的剽窃说纯属主观猜测。”

（二）原被告作品之间是否存在实质性相似

　　“实质性相似”或“显著相似性”是指，被告的作品与原告的作品相似到这样一种程度，即除了解释为复制外不可能有其他的解释。在比较实质性相似时，只可以比较两个作品的相似之处，而不可以比较两个作品的不同之处；只可以把作品当作一个整体，而不可以把作品分解开来比较。

1.实质性相似的判断标准

（1）音乐界的判断标准