国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
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国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知
安监总安健〔2009〕29号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：
2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：
一、高度重视，加强组织领导
做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。
二、健全机构，理顺监管职能
各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。
三、突出重点，强化监督管理
各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。
四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作
各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。
同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。
五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任
企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。
企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。
六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系
各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。
各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年二月十七日
国家外汇管理局、国家税务总局关于试行服务贸易对外支付税务备案有关问题的通知
国家外汇管理局 国家税务总局
国家外汇管理局、国家税务总局关于试行服务贸易对外支付税务备案有关问题的通知
汇发[2008]8号
国家外汇管理局天津、上海、江苏、四川、福建、湖南省（直辖市）分局，天津、上海、江苏、四川、福建、湖南省（直辖市）国家税务局、地方税务局：
为推进服务贸易外汇管理改革，完善国家国际税收征管体制，进一步促进服务贸易发展，国家外汇管理局、国家税务总局决定从2008年4月1日起，在天津、上海、江苏、四川、福建、湖南6个地区试点,实行服务贸易对外支付先行税务备案的管理措施。现将有关试点内容通知如下：
一、在试点地区注册的境内机构（以下简称境内机构），到试点地区外汇指定银行（以下简称银行）办理等值5万美元以上（不含5万美元）的服务贸易对外支付，应当事先持相关合同复印件到辖内主管国家税务机关进行备案，填报《境内机构服务贸易对外支付税务备案表》（以下简称《备案表》，详见附件）。
境内机构办理等值5万美元以下（含5万美元）的服务贸易对外支付无需备案。
二、主管国家税务机关根据有关合同复印件确认《备案表》填写无误后，应当现场填写《备案表》中“主管国税机关填写”相关内容，编制《备案表》流水号，并在《备案表》原件及3份复印件上签章。主管国家税务机关将《备案表》原件及1份复印件退还境内机构，留存《备案表》复印件2份。
三、境内机构在银行办理等值5万美元以上（不含5万美元）服务贸易对外支付时，应当提交主管国家税务机关签章的《备案表》原件，用以替代现行规定要求的税务凭证，并根据现行规定提交其他单证。银行在办理有关对外支付手续后，应在《备案表》原件上签章。
四、办理服务贸易对外支付的境内机构，应当按照国家法律法规的规定，在规定的时间内，向主管国家税务机关、地方税务机关履行申报纳税手续，或就税务事项做出说明。
五、同一笔合同需要多次对外支付的，境内机构须在每次付汇前办理税务备案手续，但只需在首次付汇备案时向主管国家税务机关提交合同复印件。
六、非试点地区注册的境内机构在试点地区外汇指定银行办理服务贸易对外支付，以及试点地区注册的境内机构在非试点地区的外汇指定银行办理服务贸易对外支付，根据现行规定办理。
七、主管国家税务机关、地方税务机关之间的备案信息交换制度，按国家税务总局随后制定的有关文件执行。
八、试点地区外汇局及国家税务局、地方税务局应将本通知转发辖内各级外汇、税务管理机关，以及辖内各级银行，并做好宣传和政策解释工作。
九、本通知由国家外汇管理局和国家税务总局负责解释。在试点期内，试点地区外汇局及国家税务局、地方税务局应当按月报告试点情况，及时汇报试点中遇到的问题。
附件：《境内机构服务贸易对外支付税务备案表》
境内机构服务贸易对外支付税务备案表
编号：
一、基本情况（由支付人填写）
境内机构
支付单位名称
税务代码
支付单位地址
银行帐号
邮政编码
联系电话
支付银行
境外收款人
收款单位名称
收款单位地址
收汇银行
银行帐号
合同名称
合同号
合同总金额（或支付标准）
已付金额
币 种
付汇日期
当期付汇金额
合同执行期限
自 年 月 日 至 年 月 日
声 明
我仅在此声明以上呈报事项准确无误，如有不实，愿承担相应的法律责任。
申请人签名或盖章：
二、告知事项（主管国税机关填写）：
根据你公司所提供的资料，你公司向境外___________公司(个人)所支付的______________(项目名称)，价款________元，在如实提供以上信息以及合同复印件后，可先行付汇。
请于 年 月 日前就以上付汇金额向主管国家税务局、地方税务局进行纳税申报或做出必要说明。上述呈报如有不实，主管税务机关有权依据《中华人民共和国税收征收管理法》相关规定进行处理。
主管税务机关盖章
年 月 日
说明：1、同一项业务涉及多笔付汇，只需在首次备案时提交合同复印件。
2、备案时，本表复印三份。除原件递交付汇银行外，复印件一份留存国税机关，一份传递地税机关，一份境内机构留存。
二ＯＯ八年二月二十六日
婚姻法解释三“经典内容”涉嫌违法
“婚姻法解释三”全名为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》，该解释已于2011年7月4日由最高人民法院审判委员会第1525次会议通过，并自2011年8月13日起施行。
随着该司法解释的出台及正式实施，社会各界的褒贬声也是一直在持续。诸如：“导致女方净身出户”、“鼓励男方包二奶”、“挽救宁在宝马车里哭的爱情”、“击碎女性傍大款的拜金梦”等等词眼不绝于耳。笔者认为：该解释看似合理，实际并不公平，而且部分内容确实与《婚姻法》相冲突。根据《立法法》所规定的上位法优于下位法的原理，笔者认为该解释有些内容实际上不具有法律效力。
对于婚姻法解释三最经典的、也是争议最大的内容莫过于如下两处：
第一处：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第七条：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第（三）项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下的，该不动产可认定为双方按照各自父母的出资份额按份共有，但当事人另有约定的除外”。
本条司法解释的内容包括三方面的意思：第一、婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，只要产权登记在出资人子女名下，且无其他约定，那么该不动产就视为只对自己子女一方的赠与，属于出资人子女一方单独所有；第二、婚后由双方父母出资购买的不动产，产权登记在一方子女名下，且无其他约定，则按照各自父母的出资额按份共有；第三、婚后无论是一方或者双方父母出资购买的不动产，只要产权登记在双方子女的名义下，则视为对双方子女的赠与，属于双方子女的夫妻共同财产。
第二处：
第十条 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。
依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。
本条司法解释的意思是：夫妻一方在婚前签订了不动产买卖合同，又以个人财产支付首付款并在银行贷款，而婚后又用夫妻共同财产还贷，然后又在婚后将不动产登记于首付款支付方的名下，在这种情况下，如果离婚时双方对该不动产协商不成时，法院则可以将该不动产判规产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务，而对于双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，则按照夫妻共同财产且根据照顾子女和女方的原则由产权登记一方对另一方进行补偿。
对第一处分析如下：
首先，该条司法解释主要具有三个特征：第一、一方父母出资为子女购买的不动产，实际上是父母对子女的一种赠予行为；第二、该赠予行为发生在婚后；第三、该赠与行为并未明确说明只赠与出资方子女一方，而只是将产权登记在出资方子女名下。
其次、《婚姻法》对此有明确规定：
《婚姻法》第十七条第一款第（四）项：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；”、第十八条第（三）项：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；”
基于此，笔者认为：从婚姻法的上述条款明显可以看出：对于夫妻一方或双方在婚姻存续期间的赠与所得，除赠与人在赠与合同中明确约定为夫妻一方所有外，均属于夫妻共同财产。本条显然是要求赠与人对所赠与的财产赋予明确的、书面的意思表示（即遗嘱或赠与合同），而非默示或无意思表示。而“婚姻法解释三”却在赠与人（即出资一方的父母）没有任何明确的意思表示的情况下，只根据产权登记的情况而将该不动产所有权规定为出资人子女一方单独所有。而事实上，根据婚姻法的相关规定，在婚姻存续期间，只要双方没有任何书面约定，赠与方也没有明确约定，无论哪一方所取得的财产，也无论登记在哪一方的名义下，都属于夫妻共同财产。因此，笔者认为：“婚姻法解释三”的内容显然与《婚姻法》的条款相冲突。
对第二处分析如下：
该条司法解释主要具有三个特征：第一、夫妻一方在婚前签订了不动产买卖合同，又以个人财产支付首付款并在银行贷款；第二、婚后以夫妻共同财产偿还该笔银行贷款；第三、该不动产在婚后取得产权并登记于首付款支付方名下。
基于上述特征，并针对房屋这一类不动产进行分析，笔者认为：首先，虽然房屋买卖合同并不以产权登记为生效要件，但对于房屋这一物权的取得应以取得房屋权属证书(即《房屋所有权证书》)之日起方为正式取得，而结合该条司法解释，也就是说夫妻一方虽然在婚前签订了不动产买卖合同，但是房屋的所有权实际上是在婚后取得。其次，根据婚姻法的规定，对于婚姻关系存续期间取得的财产，除夫妻双方有书面约定外，均属于夫妻共同财产，夫妻之间享有平等的处理权且地位平等。而婚姻法解释三却赋予法院将该房屋的所有权判规交付首付款一方所有，法律依据何在？
