卫生部办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅关于进一步加强学校食品卫生安全管理工作的通知
卫生部办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅
卫生部办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅关于进一步加强学校食品卫生安全管理工作的通知
2001-09-17
卫办法监发[2001]117号
为贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想和国务院领导同志的批示精神，加强学校食品卫生安全管理工作，2001年8月24日，卫生部、教育部、公安部联合组织召开了加强学校食品卫生安全工作电视电话会议，卫生部张文康部长、教育部王湛副部长、公安部杨焕宁副部长发表了重要讲话（见附件）。截止9月15日，本月我部共收到学校、托幼机构重大食物中毒事件7起，中毒4073人，无人员死亡。其中，9月4日、5日上海虹口区第三中心小学发生中毒事件，477人中毒；9月6日，吉林省吉化公司所属12所学校发生饮用豆奶食物中毒，中毒2698人，住院469人；9月7日，甘肃省高台县光彩幼儿发生食物中毒，中毒166人；9月12日，清华大学发生食用银耳汤中毒事件，中毒168人；9月13日，天津市5所小学发生“学生奶”中毒事件，中毒181人；9月13日，辽宁省沈阳市铁西区启工三校发生食物中毒，220名学生中毒；9月14日，广东省阳江市初鹰小学发生饮用不洁“学生奶”食物中毒事件，中毒59人；9月14日，河北省石家庄市华北幼儿园发生食物中毒事件，104名幼儿中毒。以上中毒事件的致病原因绝大部分是由微生物引起。现就贯彻落实电视电话会议精神的有关事宜通知如下：
一、统一思想，加强领导。各地区、各部门要进一步提高认识，统一思想，充分认识加强学校食品卫生安全工作的紧迫性和重要性，将此项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。要认真做好此次电视电话会议的宣传贯彻工作，及时组织学习，并根据电视电话会议精神，结合本地实际，制定当地学校食品卫生的保证措施。各级领导要亲自参与学校食品卫生安全管理工作，认真研究并作出具体部署。
二、严格依法行政，落实责任。各地要按照《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《餐饮业食品卫生管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合当地具体情况，汲取发生食物中毒或食源性疾病的教训，采取有针对性的管理措施，加强安全防范工作，逐一落实责任，建立责任追究制，努力提高学校食品卫生安全的管理水平。
三、加强技术指导和培训工作。各地要采取多种形式开展有关食品卫生的宣传活动，特别要加强对学校集体食堂从业人员及管理人员食品卫生知识的培训，进一步提高食品卫生从业人员和管理人员的基本素质和技能。同时，也要教育和培养学生具备良好的卫生习惯，教会学生掌握一些基本的食品卫生安全知识。
四、密切配合，齐抓共管。各部门要密切配合，加强学校食品卫生安全管理的信息沟通与交流，切实履行各自职责，共同加强学校食品卫生安全的管理工作。各地在近期应由当地卫生部门负责协调，会同公安、教育部门，组成联合检查组，开展一次学校食品卫生安全的检查工作，对不符合要求的学校食品生产经营单位要进一步限期整改，整改后仍不合格的要坚决予以取缔。卫生部、教育部和公安部在各地检查工作结束后，对部分地区的检查工作进行抽查，并将结果进行通报。特此通知。
卫生部张文康部长在加强学校食品卫生安全工作电视电话会议上的讲话
（2001年8月24日）
同志们：
为加强学校食品卫生安全管理工作，确保学校师生身体健康和生命安全，维护学校正常教学秩序，在新学期到来之际，卫生部、教育部、公安部决定，就学校食品卫生安全问题，联合召开这次电视电话会议。会议的目的是认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想和国务院领导同志的批示，进一步统一思想，提高认识，认真总结学校食品卫生安全工作取得的成绩，研究分析学校食品卫生安全工作存在的问题，动员各级卫生、教育、公安等部门切实履行职责，加强学校食品卫生安全工作，确保在校学生身体健康和生命安全，为学校正常教学营造一个卫生、安全的环境，推动学校食品卫生安全工作到一个新的水平，让学生家长满意，让全社会放心。下面，我代表卫生部讲几点意见。
一、做好学校食品卫生安全工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现
学生是祖国的未来，学生的身体健康直接关系到每一个家庭的美满和幸福。党和政府历来十分关心学生的饮食卫生和健康成长，在“预防为主”的卫生工作方针指引下，卫生部门始终把学校卫生工作作为整个卫生工作的重点内容之一，与教育、公安等部门一起，开展了密切的合作，取得了显著的成绩。具体体现在：一是学校卫生法制化管理不断加强和完善。卫生部与教育部曾联合颁布了《中、小学卫生工作暂行规定》等一系列部门规章。1990年经国务院批准，国家教育委员会和卫生部联合发布了《学校卫生工作条例》。这一条例的颁布实施充分体现了党和政府对学生健康的高度重视，它确立了学校卫生工作的基本制度和规范，有力地推动了学校卫生工作的法制化管理。1995年全国人大常委会审议通过的新的《食品卫生法》，标志着包括学校食品卫生在内的我国食品卫生法制化管理迈入了新的阶段。二是学生的身体素质和健康水平不断提高。随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，在各有关部门的共同努力下，我国学生身体健康得到明显改善。如1985-1995年10年间，7－17岁城市男女生身高平均增长2.9和2.3厘米；农村平均增长3.6和3.1厘米，大部分指标已达到或接近中等发达国家的水平。卫生部门根据自己的职责和业务特点，加强了包括学生食品卫生安全、免疫接种、疾病预防、健康教育、营养保健等在内的学校卫生监督和技术指导工作。就学校食品卫生安全方面，卫生部门开展的主要工作有：
（一）制定和完善学校食品卫生法规和技术规范。近年来，卫生部依据《食品卫生法》，有针对性地加强了有关学校食品卫生安全的法规和制度建设，先后制定并发布了《学生集体用餐卫生监督办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《食物中毒事故处理办法》等规章，为学校食品卫生监督管理、食物中毒事故的处理提供了有力的法律依据。1997年国务院办公厅印发了由卫生部联合10个部门制定的《中国营养改善行动计划》，旨在通过各级政府和相关部门的努力，保障食物供给，落实适宜的干预措施，减少由于饥饿和食物不足导致的蛋白质营养不良的发生率，预防、控制和消除微量营养素缺乏症。这些规章和规范性、指导性文件，对加强学校食品卫生监督管理、改善学生营养提供了有力的法规依据和技术支持。另外，卫生部还组织制定了《中国居民膳食指南》，提出了包括对学生在内的平衡膳食、合理营养、促进健康的倡议。近年来，卫生部又与教育部、农业部、国家经贸委等部门联合下发了开展“学生饮用奶”、“学生营养餐”的行动计划，进一步采取措施，促进健康。各省、自治区、直辖市还结合当地的特点，制定和发布了一系列地方性法规、规章和地方标准。如北京市针对学校等集体食堂用餐人员多而且集中的特点，在积极贯彻卫生部《学校集体用餐卫生监督办法》和《餐饮业食品卫生管理办法》的同时，还制定了《学校内及周边地区食品生产经营规定》、《学校营养午餐审批管理办法》，并专门制定了《送餐企业卫生规范》等。通过上述措施，为学校的食品安全卫生提供了可靠的法律保障。（二）认真贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序的工作部署，加强对学校食品卫生安全监督检查。根据国务院的统一部署，按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，卫生系统整顿和规范市场经济秩序的专项斗争正在向纵深发展。根据国务院的部署，卫生部门作为食品专项打假斗争的牵头单位，在各有关部门的支持配合下，在各级政府的领导下，专项整治斗争取得了阶段性成果。开展食品打假专项斗争以来，各地卫生、质监、工商、经贸流通等行政主管部门共查办违法案件28210起，捣毁窝点18074个，查获违法食品17316．7吨，违法产品标值24845.7万元，吊销卫生许可证1425家，移送公安机关处理158人。
卫生行政部门对学校食品卫生监督管理的具体内容包括对学校集体食堂、学生营养餐、集中供餐点以及校内和学校周边食品经营单位的监督管理。按照《食品卫生法》的有关规定，学校集体食堂必须经过当地卫生行政部门的预防性卫生监督，符合食品卫生安全要求并取得卫生许可证后，方可开业。卫生行政部门要配合教育主管部门，参与学校食堂新建、改建、扩建的设计审查和竣工验收等，防止出现建筑设计不合理、加工能力与供应不相适应以及食堂的设施、场所等方面不符合食品卫生要求等问题。同时，卫生行政部门要依法对学校集体食堂和其他食品生产经营场所进行经常性卫生监督，及时发现和处理存在的问题，指导、检查和督促学校消除可能发生食物中毒或造成食品污染的隐患，并协助教育主管部门对学校集体食堂的从业人员进行食品卫生知识和法规的培训。预防性监督和经常性监督相结合，是卫生行政部门保障学生饮食安全的有效措施。
（三）加强学校预防和控制食物中毒及其它食源性疾患工作。分析近年来学生意外伤害的原因，发现学校食物中毒事故是主要原因之一。教育部门对此十分关注，采取了相关措施，部分省份还签订了安全责任书，落实了学校饮食卫生等安全事故责任制，规定了校长负责制。为做好学校食物中毒事故的预防工作，卫生部每年都要在食物中毒高发季节，针对所发现的问题，组织各级地方卫生行政部门采取措施，进行控制。1998年，针对山东单县小学生服用碘钙营养片引起的不良反应及部分省发生的矿物油污染饼干造成学生食物中毒事件等，卫生部确定当年的“食品卫生法宣传周”主题为“预防学生食物中毒”。1999年卫生部针对基层卫生工作者编写了《食物中毒预防与控制》，针对广大消费者编写了《如何预防食物中毒》等科普读物。卫生部还狠抓了学校食物中毒事故的信息报告和控制指导工作。在去年新发布实施的《食物中毒事故处理办法》中，将学校发生的食物中毒事故列入紧急报告的范围，要求卫生行政部门对学校发生的食物中毒事故，必须在6小时内上报卫生部，并同时报告同级人民政府和上级人民政府卫生行政部门。目前，各地卫生行政部门都建立了食物中毒事故处理机制，确保学校食物中毒事故能够做到快速反应。
（四）加强学校食品卫生工作的技术指导和宣传教育。《食品卫生法》明确规定，防止食物中毒发生是各类食品生产经营者的责任和义务。学校食品卫生工作是学校管理的一项重要内容。总结以往中毒事故的经验，发现食物中毒事故的发生与食品从业人员卫生知识缺乏和法律意识淡薄有着密切的关系，因此，提高食品从业人员卫生和法律知识是保证食品卫生安全的关键。各级卫生行政部门在加强监督执法的同时，还配合教育部门对学校健全食品卫生制度、合理营养膳食等方面给予一定的指导，协助培训食品从业人员。同时，还通过多种方式，积极对学生开展食品卫生安全教育，培养良好的卫生习惯，不断提高食品卫生知识水平，提高自我保护的能力。
二、当前学校食品卫生安全工作面临的严峻形势
当前，食品安全已成为国际社会十分关注的大问题。无论是发达国家，还是发展中国家，因食品加工贮存不当等因素造成致病菌污染食品而导致的食源性疾病仍然占主要位置。日本曾发生过震惊世界的生拌色拉蔬菜被0157：H7大肠杆菌污染和雪印牛奶被金黄色葡萄球菌污染而导致爆发大规模食物中毒事件。学校集体食堂的供餐对象是在校的师生，学生是一组脆弱人群。若食堂管理不严，措施不到位，就必然存在发生食物中毒的安全隐患。学校一旦发生食物中毒，则涉及面广、危害人多，社会影响极大，决不能掉以轻心。
2000年卫生部共收到重大食物中毒报告135起，中毒6237人，死亡135人。其中，发生在学生集体食堂的有30起，中毒2602人，2人死亡，41．7％的中毒人群为学生。2001年上半年卫生部共收到重大食物中毒报告85起，3334人中毒，75人死亡。其中发生在学校集体食堂的有21起，1818人中毒，无死亡。54.5％的中毒人群为学生。发生中毒原因除投毒等治安事件外，还与学校外购餐饮质量不好、学校食堂卫生条件差、食品加工和储存不当，而造成食品污染有关。例如，今年上半年发生的广西玉林地区4所学校的学生因食用以吊白块做增白剂的米粉，导致87名学生中毒；山东临沂高级技校食堂厨师误将亚硝酸盐作食盐放入菜中，使87名学生食物中毒；青海西宁铁路一中学生早餐后，有198人发生变形杆菌引起的细菌性食物中毒事件；新疆阿克苏地区阿瓦提县74人因食用掺有毒鼠强的雪糕后发生中毒；广东省南海市南庄高中81名学生因食用沙门氏致病菌污染食品发生中毒事件。在教育、公安等有关部门的积极配合下，这些食物中毒均得到及时妥当地处理，卫生部门在组织救治病人的同时，及时依法查处了违法行为，并建议政府追究了责任人的行政责任。8月13日，卫生部、教育部、公安部还对上述青海、新疆、广东发生的3起食物中毒事件进行了通报，并要求各地根据职责分工，采取切实措施，预防食物中毒事件的发生。这些中毒事件引起了党中央、国务院领导的高度重视。为贯彻李岚清副总理批示，卫生行政部门、教育部门分别对中小学校、部分高校的食品卫生状况进行了检查，发现不少学校食品卫生安全状况不容乐观，存在着食物中毒的隐患。主要的问题是：
（一）食堂卫生条件差，设施陈旧，卫生管理混乱。学校后勤社会化改革，取得了明显的社会效益和经济效益，在改革过程中，也暴露了学校食堂卫生管理工作薄弱等问题。有的学校领导将学校食堂承包给个体经营者后，不管不问。食堂承包者只顾经济效益，不注重卫生条件的改善，食品卫生意识差。检查中发现一些食堂无防蝇的设施，加工流程无序，食品原料直接放在潮湿的地面上；餐具消毒措施不落实，有的学校根本不做餐具的消毒，也无餐具保洁的措施；还有些食堂的承包商见利忘义，从非法商贩中购买劣质猪肉，使病、死猪肉流入学校；有的学校自建生活饮用水设施，但是缺乏消毒设施，存在食品安全隐患。
（二）学校集体食堂从业人员及管理人员法律法规和食品卫生知识缺乏。部分食堂的从业人员大多是临时聘用，未经培训和未取得健康证就从事食品生产经营，不具备从业的基本资格，这些人员往往食品卫生安全意识和相关卫生知识匮乏，在加工食品过程中不按照有关规范进行操作，存在食物中毒发生的隐患。如某地卫生行政部门对14所学校卫生管理人员及从业人员93人进行测试，能完整回答问题的仅有3人。可见，从业人员及管理人员法律法规和食品卫生知识培训及管理工作亟待加强。
（三）学校小卖部销售假冒伪劣食品的问题突出。由于有的学校对小卖部疏于管理，与小卖部签订承包合同后，只负责收取承包经营费，缺乏必要的管理，加上监管部门管理薄弱和学生的自我保护意识欠缺，造成这些小卖部大量经营假冒伪劣食品，有的小卖部出售超过保质期的食品，有的小卖部被查获大量无生产日期、无厂名厂址、无保质期的“三无”食品，有的还出售卫生部明令禁止的直接混装玩具等非食用物品的食品。
（四）部分非法企业打着“学生奶”、“营养餐”的名义，将卫生质量不合格的食品出售给学生。当前，我国正大力开展“大豆行动计划”、“学生奶计划”等，根据有关部门的规定，学生奶必须经有关部门认定，学生奶的生产经营企业须经省级卫生行政部门许可，学校在采购学生奶、营养餐和其他食品时必须向生产经营企业索取卫生许可证和营业执照。但检查中发现，某地14所学校中没有一所学校遵守上述规定。在推广旨在改善学生营养状况的计划时，卫生行政部门要配合学校加强对学校供餐单位的监督检查，防止不法分子借机“混水摸鱼”，坑害学生。
（五）社会食品卫生总体水平影响学校食品卫生。我国目前食品卫生总体水平不容乐观。表现在食品的种植、养殖过程中存在的农药、兽药污染问题，一些不法生产经营者为牟取暴利，不顾消费者的安危在食品生产经营中滥用农药、兽药、掺杂使假。如2000年发生在河南和青岛等地的大米添加矿物油和人工合成色素等事件及近期打假行动中发现的面粉中非法使用吊白块、霉变大米冒充优质名牌大米等。这些事件都不同程度地对学生的身体健康造成威胁，应当引起重视。
（六）最近发现少数犯罪分子，将作案场所选择在学校食堂，用投毒的方式，进行刑事犯罪。投毒物质多为毒鼠强等国家明令禁止的农药。这提示我们，学校饮食安全涉及面广，需要各有关部门及全社会密切配合，齐抓共管，切实保障学校的饮食安全。
三、做好学校食品卫生监督管理工作，保障学生饮食安全。
（一）结合整顿和规范市场经济秩序工作，做好与学校食品卫生安全相关的治理工作。当前我们的食品市场存在的问题仍然较多，我们在整顿食品市场经济秩序方面还有许多工作要做。一方面，我们要继续集中力量，突出重点，加大打击力度，保持高压态势，依法坚决取缔违法生产经营窝点，对群众日常生活的餐桌食品要重点整顿；要积极协同公安、工商等有关部门，对各类非法无证经营活动严厉查处，创造一个良好的学校周边食品卫生环境；要采取有效措施，从查处大案要案入手，重点突破一批危害严重、社会影响大的案件，坚决惩处违法犯罪分子。另一方面，要不断研究和制定规范食品市场经济秩序的长效措施，打假与扶优相结合。不仅要从源头上打击制售危害人民健康和生命安全的重大违法犯罪活动，还要从法制、体制、责任制建设方面加强，为人民群众提供一个健康文明的生活环境。
结合学校饮食安全存在的问题，在食品专项治理斗争中，将学校食品卫生安全工作作为一项重要内容，并进行了具体部署。要求对儿童食品的监督抽检，对学生奶供应点、学生餐供应点、学校内及周边食品销售摊点的管理及取缔无证摊贩等。此外，如肉制品的整顿、保健食品非法宣传保健功能的整顿、不符合卫生标准的食品和滥用非食品原料的整顿等，也与学校食品卫生密切相关。在这里我要再次强调，卫生部门要结合本次电视电话会议要求，继续把学校食品卫生安全，特别是学校集体供餐生产经营单位和学生奶加工企业的食品卫生监督作为首要工作来抓。对学生集体餐（包括学生营养餐）和学生奶生产经营单位的卫生条件、设施、经营条件和产品卫生质量进行严格审查和监测，尤其对使用原料的来源、加工过程和卫生清洁，要采取必要的卫生安全保证措施，要求集体供餐和学生奶生产经营企业建立并实施完整的质量保证体系，对生产加工的各个环节做好相应的记录，对生产的产品实行动态跟踪监督检查，必须符合相应的卫生标准和卫生要求后方可进入学校。凡不符合条件的决不准其参与学校食品的加工经营活动。同时，要加强部门配合工作，要配合教育部门，做好学校饮食安全的指导工作；要与公安、工商等部门合作，加大对学校食堂原料采购点和学校周围食品经营单位的监督管理力度。
（二）加强学校食堂和集中供餐点的管理，推进现代管理制度。各地在开展学校食品卫生监督管理工作中，要继续贯彻《餐饮业食品卫生管理办法》，加强学校食堂卫生管理工作。各级卫生行政部门要依据《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等相关法规要求，与教育主管部门、商贸部门相互配合，密切合作，共同加大对学校食堂卫生管理的力度。
各地要通过加强对学校食堂卫生工作的指导和服务工作，积极总结、推广学校食堂卫生管理的先进经验。一方面，要指导学校食堂建立健全卫生管理制度，将卫生管理纳入科学管理体系的范畴，实行卫生责任制，严把送货的索证关，加工过程的卫生关和食品的贮存关。另一方面，要加强从业人员的卫生技术培训工作，增加食品卫生管理制度、卫生操作技术、营养卫生等内容，进一步提高从业人员和管理人员基本素质和技能。
卫生监督机构要委派业务水平较高、素质较好的卫生监督人员负责学校食品卫生监督管理工作。上级机关要加强对下级机构的工作指导和工作督查，加强学校食品卫生工作的经验交流和信息沟通，配合学校做好食堂从业工作人员的业务培训；在监督工作中对存在问题的食堂要依法查处，并增加监督的频次。在学校食品卫生监督工作中还要充分地考虑到保证学生营养，提高学生身体素质。可以在有条件的学校，推广专职的卫生管理人员监管制度和快速检验技术。要注重不断提高学校集中供餐单位的加工工艺和食品安全保障技术的改进，在集中供餐单位中开展“良好操作规范”（GMP）及“危害分析关键控制点”（HACCP）试点和认证工作，确保学校师生的饮食安全。
要鼓励学校采取既保证学生营养、又保障食品卫生安全的供餐方式，推进区域学校集中供餐点规划，建立学校集体供餐服务体系，有条件的地方，配备营养师，指导合理配餐。同教育部门密切合作，在学校后勤社会化改革中，注意出现的新情况和新问题，及时向有关方面提出技术指导性意见，虚心听取有关方面的问题和要求，充分利用本部门的优势和特长，在促进学校食品卫生整体水平提高中不断作出新的贡献。
（三）落实责任制，不断提高对学校食品卫生监督管理水平。学校要更好地承担起本单位自身食品卫生管理工作。依据《食品卫生法》的规定，学校应有专职或兼职的食品卫生管理人员负责食品卫生管理工作。卫生管理人员要进一步树立责任意识，严格执行法律法规和相关制度，对学校集体供餐加工、经营和购销中的卫生和安全管理进行检查督促。学校食品加工经营人员要坚持以保证学校师生身体健康为基本原则，树立责任第一、安全第一、社会效益第一的观念，明确各部门、各岗位责任制，而决不能以牺牲学生安全为代价，采购价廉质劣的原料或在不符合卫生条件的场所进行食品加工，杜绝以各种方式侵犯学生健康权益的行为。
各级卫生行政部门在配合学校定点用餐、供餐管理上，一是依法严格审查，建立有效的卫生准入和监督机制；二是对涉及学校食品卫生的健康相关产品要加大监督监测的力度，决不能放过一个隐患；三是坚决打击向学校推销假冒伪劣食品和其它健康相关产品的行为，杜绝将学生供餐作为获取部门或行业利益的行为出现；四是要积极配合教育主管部门的工作，通过技术和法律手段，为教育部门开展的有关学校食品卫生管理工作提供技术支持。要制定和完善工作督查制度、责任追究制度和奖惩制度，对因工作失职、督查不力等造成严重后果的要严肃追究责任。
（四）继续做好学校食物中毒及其它食源性疾患的预防和控制工作。特别是做好各种突发事件的调查处理及对学龄儿童的预防保健工作。尽管我们的卫生和疾病预防工作已经取得了很大的成绩，但日常的疾病预防控制的任务依然十分繁重，各地各级卫生行政部门对此不能有丝毫懈怠和麻痹。要建立和完善食物中毒的预防控制预案，不断提高食物中毒事故防治水平，认真执行食物中毒事故报告制度。总之，要做好学校食物中毒的预防工作，减少伤亡事故的发生。
（五）加强宣传教育，不断培养学生的良好卫生习惯和掌握食品卫生安全知识。要把食品卫生纳入学生健康教育的重要内容，培养学生的良好卫生习惯，教会学生如何在食品卫生方面做好自我保护，平衡膳食，并通过学生把一些食品卫生知识带给家长。宣传教育一直是各国卫生界非常重视的一项内容。宣传教育、行为干预是预防和减少食源性疾患的重要手段。
当前，全国各地正在认真学习贯彻江泽民同志“七一”讲话的精神。我们卫生工作人员应身体力行，把“三个代表”重要思想贯穿于卫生改革与发展实践，进一步转变观念、转变职能、转变作风，做好本职工作。我们要充分认识到加强学校食品卫生工作的重要意义。及时发现和堵塞漏洞，防止食物中毒发生。在此，我希望卫生系统的同志们，时刻牢记自己肩负的重任，坚持把社会效益放在首位，坚持为人民健康服务、为社会主义经济建设服务的宗旨，将加强学校食品卫生安全工作，作为关心下一代健康成长，保障人民群众身体健康，促进社会稳定的大事来抓。同志们，让我们时刻牢记我们所承担的职责，自觉实践江泽民同志“三个代表”重要思想，扎扎实实作好学校食品卫生安全工作，为保护学校师生身体健康作出我们的贡献。
谢谢大家。
教育部王湛副部长在加强学校食品卫生安全工作电视电话会议上的讲话
（2001年8月24日）
同志们：
刚才，卫生部张文康部长分析了当前学校食品卫生工作面临的形势，对加强学校食品卫生管理提出了明确的要求；公安部杨焕宁副部长还要就加强学校食品卫生安全工作进行部署。各地教育行政部门和学校一定要认真贯彻张文康部长和杨焕宁副部长的讲话精神，切实加强学校食品卫生管理工作。
做好学校卫生保健工作，特别是学校的饮食卫生工作以保障学生身心健康，是一项十分重要的工作，国务院领导同志十分重视这项工作。李岚清副总理曾多次作出批示，强调“食品卫生质量直接关系到师生健康安全，甚至人命关天，来不得半点马虎大意。各个环节都必须有责任制，层层把关，对玩忽职守者必须追究责任，给以惩处”。卫生部、公安部等部门对加强学校食品卫生管理多次作出部署，采取了许多有效措施。教育部也曾多次要求各级教育行政部门和学校要认真执行《食品卫生法》，严格按照《食品卫生法》和《学生集体用餐卫生监督办法》等相关法规，加强对学校食堂、课间餐、营养配餐及学校饮水等方面的卫生管理，建立目标管理责任制和责任追究制，积极配合卫生行政部门加强对学校食品卫生工作的监督。各地教育行政部门和学校在食品卫生管理方面做了大量工作，并且和卫生部门密切配合，通过多种形式对学校食堂卫生和学生集体用餐、学校饮水卫生加强监督检查，取得了一定成果。
但是，一些地方和学校对学校食品卫生没有引起足够重视，《食品卫生法》等法律法规没有得到很好的贯彻，学校食品卫生工作的各项措施没有得到落实；对于学校食品卫生方面出现的新情况和新问题不能及时地加以研究和解决；食品卫生管理工作漏洞不少，隐患甚多。因而，这些地方和学校食物中毒事件难以有效控制，并且时有发生。今年上半年，又发生多起学生食堂集体食物中毒事件，给学校师生员工的身心健康造成了严重危害，同时也影响了学校正常的教学秩序。对此，各地都要引以为戒，要警钟长鸣，对关系广大师生健康安全的这项重要工作，绝不能掉以轻心。现在，我对加强和改进学校食品卫生管理工作，再强调以下几点：
第一、要进一步增强对学校食品卫生工作重要性的认识，从实践“三个代表”重要思想的高度，从保护广大师生健康安全、维护学校和社会稳定的高度来认识加强学校食堂与学生集体用餐的卫生安全工作的重要意义和重大责任。各级教育行政部门和学校要进一步确立“学校教育要树立健康第一”的思想，坚持“预防为主”，把确保学校食品卫生安全摆在学校工作的重要位置。要经常过问并了解学校卫生工作，特别是食品卫生工作；对学生集体用餐、饮用水卫生安全等方面出现的问题，要及时研究、及时解决。特别要注意解决可能造成食物中毒的卫生隐患问题。
第二、要严格管理，狠抓各项法规制度的执行和落实。各级教育行政部门要有专人分管学校食品卫生工作，各级各类学校要建立主管校长负责制，以加强食品卫生管理。教育部、卫生部近期将下发《学校食堂和学生集体用餐卫生管理规定》，各地和学校要结合本地、本校实际情况认真贯彻落实。要建立健全并严格执行学校食堂和学生集体用餐卫生安全的各项规章制度，防止各类食品中毒事件的发生。要根据国家整顿和规范市场经济秩序工作的要求，配合有关部门做好学校食品卫生安全相关的治理工作，要严把学校食品入口关，防止假冒伪劣食品流入学校。要加强学校食堂的安全保卫工作，防止投毒事件的发生。学校自办食堂必须按照《食品卫生法》的要求，向当地卫生行政部门领取食品卫生许可证。各级教育行政部门要按照《食品卫生法》的要求，加强所辖学校的食品卫生工作的行政管理，并将学校食品卫生工作纳入教育督导评估的范围，进行督导检查。各级教育部门要积极配合、主动协助卫生行政部门对学校食品卫生的监督检查，对存在的问题，要在卫生部门的指导下及时予以纠正。
学校在积极推进后勤社会化的同时，应对社会化后的学生食堂饮食卫生进行经常性监督与管理，要坚决纠正对学生食堂承包单位“放任自流”、“不闻不问”的错误倾向。对这类食堂，学校应建立监督管理与定期检查制度，经常征求学校用餐人员对食堂饮食卫生的意见，并配合卫生行政部门对承包单位提出相关的卫生要求。
第三、加强学校健康教育工作。要通过多种形式的健康教育，经常向师生员工宣传普及卫生防病和预防食物中毒的相关知识，增强师生员工的卫生防病意识和能力。要培养学生良好的个人饮食卫生习惯，不买街头无照、无证商贩出售的各类食品；中小学校还应通过家长会、家长学校等形式，向家长宣传讲解食品卫生的知识和预防食物中毒的要求，以取得家长的配合与支持。
第四、要加强学校食品从业人员的培训工作。各级教育行政部门应制定食堂管理人员和从业人员的培训计划，建立食堂从业人员培训后上岗的制度，分期分批地对所属学校食堂的管理人员和从业人员进行食品卫生与营养知识的培训，使之了解《食品卫生法》的基本精神及食品卫生的基本要求，树立食品卫生、预防食物中毒的意识。
第五、各级教育行政部门和学校应在当地卫生部门的指导和协助下，建立食物中毒、食源性肠道传染病等突发事件的应急处理机制。一旦发生上述突发事件应积极配合卫生部门采取有效措施，把危害控制在最小范围。各级各类学校必须建立健全食物中毒与食源性肠道传染病的报告制度，一旦发生这些突发事件应及时报告当地教育行政部门和卫生行政部门；发生重大突发事件，地方教育行政部门除向当地政府报告外，还应逐级报告上级教育行政部门并通报同级卫生行政部门。
同志们，新学期即将开始，各地要把贯彻今天召开的电视电话会议精神作为开学工作的一部分，认真研究并作出部署。各学校要根据今天会议提出的要求，在开学前后对学校食品卫生工作进行一次认真的检查。对检查中发现的问题，及时加以整改。教育部与卫生部将在今年年底前后对各地学校食品卫生工作进行抽查，并对抽查情况进行通报。加强学校食品卫生工作，关键在狠抓落实。让我们坚持以“三个代表”的重要思想做指导，共同努力，扎实工作，把加强学校食品卫生工作的各项要求落到实处，使学校食物中毒事件得到有效控制，学校食品卫生工作得到切实加强。
公安部杨焕宁副部长在加强学校食品卫生安全工作电视电话会议上的讲话
（2001年8月24日）
同志们：
这次电视电话会议，专题部署开展加强学校食品卫生安全工作，十分重要。下面，我就公安机关如何参与这项工作讲几点意见：
一、要充分认识开展加强学校食品卫生安全工作的重要意义，积极发挥自身的职能作用。学校是教书育人的重要场所。青少年学生是祖国的未来。维护青少年学生健康成长的良好环境，是包括公安机关在内的社会各界、各有关部门义不容辞的职责。近年来，由于多方面因素的影响，校园内的各类案件和安全事故屡有发生，特别是针对青少年学生的投毒犯罪活动和中毒事故增多，对青少年学生的健康成长构成极大威胁。据统计，今年以来，公安部共接各地公安机关专报学生重特大中毒事件15起，其中投毒案件9起，造成582人中毒、2人死亡。这些投毒案件和中毒事故的发生，往往造成群众心理恐慌，严重干扰学校的教学秩序和社会的生产生活秩序，社会影响恶劣。从当前和今后一个时期的发展趋势看，由于体制转轨和社会快速发展过程中产生的各种矛盾不断增多，诱发违法犯罪的消极因素大量存在，一些犯罪分子为泄私愤，报复社会，报复他人，极有可能选择自我防护能力较弱的青少年学生作为侵害对象，并以投毒方式制造大的影响。各级公安机关一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识开展加强学校食品卫生安全工作的重要意义，在党委、政府的统一领导下，积极配合有关部门，把此项工作作为事关千家万户人民群众的切身利益，事关社会稳定的大事，纳入严打整治斗争的总体部署，依法履行自身职责，最大限度地预防和减少投毒案件、中毒事故的发生。
二、积极配合有关部门，全面开展校园周边地区治安整治，坚决取缔不符合卫生要求的食品摊点，清除食物中毒源。各地公安机关要积极配合教育、卫生防疫、工商行政管理等部门，加强校园周边地区的检查整治，清理学校周围的个体摊点。对在校园门口占道非法经营、影响交通的个体摊点，要配合有关部门及时清理，屡教不改的要依法从重处罚。对校园周边无食品卫生许可证、营业执照等合法手续，特别是生产、销售有毒、有害食品，以及达不到食品卫生要求的，要配合有关部门坚决予以取缔，并收缴、销毁有毒、有害食品和生产加工设备；构成犯罪的，要严格依照《刑法》第143条和第144条的规定追究生产经营者的刑事责任。学校所在地公安机关特别是派出所、巡警队要积极开展警校共建活动，加强日常巡逻、检查，并积极会同有关部门加强对学生的宣传教育，引导学生不买、不食不卫生食品，不在达不到食品卫生要求的个体食品摊点就餐。
三、积极配合有关部门，全面清理整顿鼠药生产经营秩序，大力收缴
流散社会的毒鼠强等国家禁用剧毒急性鼠药，消除治安隐患。当前，投毒案件和中毒事故之所以接连发生，究其原因，主要在于一些单位和个人为牟取私利，非法生产、经营国家明令禁止的毒鼠强等禁用剧毒急性鼠药，致使此类剧毒物品大量流散社会。各地公安机关要积极配合农业、经贸、工商行政管理等灭鼠药主管部门，对本地区灭鼠药的生产经营情况进行一次全面清理检查。对不符合国家法律法规规定的生产经营单位，要配合有关部门取消其生产销售资格，由主管部门吊销其生产许可证件，收缴其现存鼠药及生产加工设备、原材料。与此同时，各地公安机关要与有关部门密切配合，不遗不漏地对流散社会的毒鼠强等国家禁用剧毒急性鼠药进行收缴。对在城镇集贸市场和农村集市摆摊设点非法销售灭鼠药的，一经发现要坚决收缴取缔。对公民个人持有、私藏的禁用剧毒急性鼠药，要动员其限期交出，拒不交出的依法强制收缴。检查收缴工作中要严格执法，对持有、私藏剧毒鼠药拒不交出的，以及非法生产经营情节严重构成犯罪的，要从严追究有关单位、人员的行政和法律责任。对收缴的禁用剧毒急性鼠药及其生产加工设备和原材料，要及时送交省级化学工业主管部门统一监督销毁。
四、积极会同有关部门，依法从重从快严厉打击利用剧毒鼠药投毒作案的刑事犯罪活动。各地公安机关要充分发挥职能作用，加大对本地区发生的投毒犯罪案件的侦破力度。对以中小学生作为侵害对象的重、特大投毒案件，要认真排查梳理，逐案落实破案责任单位和人员，重大、典型案件要逐级督办，限期查破。要主动加强与卫生、教育部门的联系，对卫生、教育部门提供的涉及投毒犯罪的案件线索，各级公安机关均要及时受理，认真对待，依法查办。对发生的各类中毒事件，公安机关要提前介入，在积极参与救治、做好维护社会稳定工作的同时，尽快开展事件调查，了解情况，掌握线索，搜集证据，属案件的要及时组织侦破。对案件侦查过程中发现的非法制贩窝点，要及时配合经贸、农业、工商行政管理等有关部门予以取缔，消除隐患。
同志们，加强学校食品卫生安全工作是事关社会治安稳定的大事，收缴流散社会的剧毒物品、严厉打击投毒犯罪活动、严防中毒事故是党和人民赋予公安机关的神圣职责。各级公安机关要在各级党委、政府的坚强领导下，以对党、对人民高度负责的态度，充分发挥职能作用，与卫生、教育等部门密切配合，全面做好各项工作，为维护校园秩序、师生安全和社会稳定作出新的贡献。
谢谢大家。
上海市行政规范性文件制定和备案规定（2010年）
上海市人民政府
上海市行政规范性文件制定和备案规定
上海市人民政府令26号
《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2010年1月11日市政府第67次常务会议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。
市长 韩正
二○一○年一月十九日
上海市行政规范性文件制定和备案规定
（2010年1月19日上海市人民政府令第26号公布）
第一章总则
第一条（目的和依据）
为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条（定义）
本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除政府规章外，行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。
第三条（适用范围）
本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本规定。
市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有关规定执行。
第四条（原则）
规范性文件的制定，应当遵循下列原则：
（一）依照法定权限和程序；
（二）维护法制统一和政令畅通；
（三）保障公众有序参与；
（四）确保内容合法、合理、可行。
规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条（工作部门）
市、区（县）人民政府办公厅（室）根据国家和本市有关公文处理的相关规定，指导市、区（县）范围内的规范性文件制定和备案工作。市、区（县）人民政府工作部门的办公室负责本部门起草、制定以及报送备案规范性文件的协调工作。
市、区（县）人民政府法制办公室负责本级人民政府规范性文件的法律审核，以及报送本级人民政府备案的规范性文件的备案审查工作。市、区（县）人民政府工作部门的法制机构承担本部门起草、制定的规范性文件的法律审核。
镇（乡）人民政府负责本机关规范性文件的制定和报送备案工作。第二章规范性文件的制定
第六条（制定主体）
下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市、区（县）和镇（乡）人民政府；
（二）市和区（县）人民政府工作部门；
（三）依据法律、法规、规章的授权实施行政管理的市人民政府派出机构。
第七条（名称和体例）
规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”两字。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第八条（不得设定的内容）
无法律、法规、规章依据的，规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）非行政许可的审批事项；
（六）增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项；
（七）应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。
市人民政府规范性文件的内容不受前款第（四）项、第（五）项、第（六）项规定的限制。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
第九条（建议和启动）
有规范性文件制定权的行政机关（以下统称制定机关）可以根据下列机构的建议，决定制定相关规范性文件：
（一）本机关的工作部门或者下一级人民政府；
（二）本机关的法制机构或者其他工作机构；
（三）属于本机关主管的法律、法规、规章授权实施行政管理的组织。
制定机关也可以根据公民、法人或者其他组织的意见，对制定相关规范性文件进行立项调研。
法律、法规、规章规定制定规范性文件的，制定机关应当根据制定期限的规定，及时制定规范性文件。没有规定制定期限，但直接影响到法律、法规、规章实施的，制定机关一般应当在法律、法规、规章通过后6个月内决定制定规范性文件。
第十条（组织起草）
规范性文件一般应当由制定机关组织起草。
市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草，也可以确定由其法制机构具体负责起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草时，应当由一个部门主办，其他部门配合。
第十一条（调研）
起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现状、所要解决的问题、拟设定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。
第十二条（听取意见）
除本规定第二十一条另有规定外，起草规范性文件，起草部门应当听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见；其中，区（县）人民政府及其工作部门起草规范性文件，一般应当听取市有关主管部门的意见。
起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式；并可以根据实际需要，采取召开论证会、听证会和公开征询社会公众意见等其他方式。
第十三条（论证会）
有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织有关专家召开论证会：
（一）制定规范性文件的合法性、必要性或者可行性需要进一步论证的；
（二）涉及内容专业性、技术性较强的；
（三）拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的；
（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；
（五）起草部门认为确有必要的。
第十四条（听证会）
有下列情形之一的，起草规范性文件时可以组织召开听证会：
（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；
（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；
（三）起草部门认为确有必要的。
起草部门组织召开听证会，应当提前公布听证会的时间、地点、议题，并按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人。听证会由起草部门的法制机构或者指定的机构主持。
第十五条（公开征询社会公众意见）
起草规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管辖区域内大多数公民、法人或者其他组织切身利益的，规范性文件草案可以向社会公示，并征询公众意见。
规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的政府网站，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。征询意见的期限自公告之日起一般不少于15日；确有特殊情况的，征询意见的期限可以缩短，但最短不少于7日。
第十六条（意见的处理和协调）
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中载明。
有关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行政机关协调或者决定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十七条（报请发布的材料）
报请市或者区（县）人民政府发布规范性文件，起草部门应当提供下列材料：
（一）报请发布的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定（以下统称制定依据）；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
其他制定机关发布规范性文件需要起草部门提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十八条（法律审核）
除由制定机关的法制机构具体负责起草规范性文件以及本规定第二十一条另有规定外，制定机关的办公厅（室）应当将报请发布的材料交由制定机关的法制机构进行法律审核。
法律审核主要包括下列内容：
（一）是否属于规范性文件；
（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；
（三）是否与法律、法规、规章以及国家和本市政策相抵触；
（四）是否违反本规定第八条的禁止性规定；
（五）是否按照本规定第十二条的规定经过听取意见的程序；
（六）是否与相关的规范性文件存在冲突；
（七）其他需要审核的内容。
法制机构的审核意见应当以书面形式作出。
第十九条（审核处理）
规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后再报请发布：
（一）制定的基本条件尚不成熟的；
（二）法律审核中发现存在较大问题的；
（三）未按本规定第十七条规定提供相关材料的；
（四）有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。
第二十条（有关会议审议决定）
除本规定第二十一条另有规定外，规范性文件草案按下列规定报经制定机关有关会议审议决定：
（一）市人民政府的规范性文件涉及重大事项的，按有关程序提交市政府常务会议审议；
（二）区（县）人民政府的规范性文件，提交区（县）人民政府常务会议审议；
（三）其他规范性文件，提交制定机关办公会议审议。
起草部门应当向制定机关有关会议提交规范性文件草案及其起草说明。起草说明应当载明制定的必要性、可行性，制定过程中听取意见的情况、重大分歧意见协调结果等内容。法制机构有法律审核意见的，应当同时提交。
第二十一条（简化制定程序）
有下列情形之一的，经制定机关负责人批准，可以简化本规定第十二条、第十八条、第二十条规定的制定程序：
（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障国家安全、经济安全、社会稳定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行规范性文件的；
（二）执行上级行政机关的紧急命令和决定，需要立即制定和施行规范性文件的；
（三）需要立即施行的临时性措施；
（四）依据法律、法规、规章授权例行调整和发布标准的；
（五）需要简化制定程序的其他情形。
按照前款规定简化制定程序的，制定机关的办公厅（室）必要时可以就有关问题同时征求制定机关的法制机构的意见。
第二十二条（发布）
规范性文件一般应当由制定机关的主要负责人签署发布。
发布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。
第二十三条（公布）
规范性文件应当由制定机关向社会公布；未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在制定机关指定的政府网站上公布，还可以通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。
市和区（县）人民政府的规范性文件应当在同级政府公报上公布；有条件的，其他制定机关的规范性文件也可以在政府公报上公布。政府公报登载的规范性文件文本为标准文本；未在政府公报上登载的规范性文件，制定机关向市或者区（县）国家档案馆、公共图书馆提供的正式纸质文本为标准文本。
第二十四条（施行时间）
制定机关应当明确规范性文件的施行日期。规范性文件自发布之日起30日以后施行，但有本规定第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项所列情形，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第二十五条（解释权）
规范性文件的解释权，由制定机关行使。
第二十六条（有效期制度）
制定机关应当规定规范性文件的有效期；有效期届满，规范性文件自动失效。规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年；需要超过5年的，制定机关应当在起草说明中载明理由。未明确有效期的，其有效期为5年。
规范性文件的名称为“通告”的，有效期自施行之日起一般不超过1年；未明确有效期的，其有效期为1年。规范性文件的名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期自施行之日起不超过2年；未明确有效期的，其有效期为2年。
第二十七条（评估制度）
本市建立规范性文件评估制度。
规范性文件的制定机关或者备案审查机关可以根据实际需要，决定进行规范性文件评估。规范性文件在有效期届满后需要继续实施的，应当在该文件有效期届满前6个月进行评估。
规范性文件的评估可以由其起草部门或者实施机关组织进行，并可以委托第三方机构具体承担。评估报告中应当提出规范性文件是否需要修改或者继续实施的意见。经评估后的规范性文件拟在有效期届满后继续实施或者作修改后继续实施的，其起草部门或者实施机关应当在该文件有效期届满的1个月前向制定机关提出，由制定机关参照本规定的有关程序重新发布。
市、区（县）人民政府法制办公室应当每半年一次，向同级人民政府提出对其制定的相关规范性文件进行评估的建议。
第二十八条（清理制度）
本市建立规范性文件清理制度。全市性的规范性文件清理工作由市人民政府法制办公室统一组织部署。
有下列情形之一的，由制定机关或者指定其起草部门及时组织对相关规范性文件进行清理：
（一）因法律、法规、规章和国家政策的调整、废止而与其规定不一致或者缺失依据的；
（二）与新制定的法律、法规、规章和国家政策的规定不一致的；
（三）调整对象已不存在的；
（四）与相关规范性文件相互抵触的；
（五）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；
（六）不适应经济和社会发展需要的；
（七）与政府职能转变的要求不一致的。
规范性文件清理意见形成后，应当由制定机关的法制机构进行法律审核。
规范性文件清理后，制定机关应当将决定废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
第二十九条（制定机关对有关建议的处理）
制定机关接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实。经核实发现规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。第三章规范性文件的备案
第三十条（报备时限和途径）
制定机关应当自规范性文件发布之日起15个工作日内，按照下列规定将规范性文件报送备案：
（一）区（县）人民政府、市人民政府工作部门、市人民政府派出机构制定的规范性文件报市人民政府备案；
（二）镇（乡）人民政府、区（县）人民政府工作部门制定的规范性文件报区（县）人民政府备案。
两个或者两个以上行政机关联合发布的规范性文件，由主办的行政机关按照前款规定报送备案。
本市逐步建立电子备案系统，提高规范性文件备案工作的效率。
第三十一条（报备的材料）
报送市或者区（县）人民政府备案的规范性文件，直接送市或者区（县）人民政府的法制办公室（以下统称法制办）。
规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）规范性文件备案报告1份；
（二）规范性文件正式文本5份（附电子文本1份）；
（三）规范性文件起草说明1份；
（四）规范性文件制定依据目录1份；
（五）按照本规定第十八条规定出具的法律审核意见1份。
规范性文件备案报告应当载明规范性文件经有关会议审议的情况、发布和公布情况等内容。规范性文件的制定按照本规定第二十一条规定简化程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，还应当在备案报告中注明理由。
第三十二条（登记）
报送备案的规范性文件符合本规定第二条、第三十条和第三十一条规定的，法制办予以登记。
报送备案的材料不属于本规定第二条所称的规范性文件，或者不符合本规定第三十条规定的备案途径的，法制办不予登记，将材料退回，并说明理由。
报送备案的材料不符合本规定第三十一条规定的，法制办应当通知制定机关在5个工作日内补正材料；补正后符合规定的，予以登记。
第三十三条（审查内容）
法制办应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）本规定第十八条规定的法律审核的内容；
（二）是否符合本规定第十八条、第二十条、第二十二条规定的程序；
（三）是否符合本规定第二十二条规定的发布形式；
（四）是否按照本规定第二十三条规定予以公布；
（五）适用简化制定程序，或者自发布之日起未满30日即施行的，是否符合本规定的相关规定。
第三十四条（征求意见和补充说明）
法制办审查规范性文件时，认为需要有关政府部门协助审查、提出意见的，有关政府部门应当在规定期限内回复；需要制定机关补充说明情况的，制定机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条（专家咨询）
报送备案的规范性文件内容技术性、专业性较强的，法制办可以通过召开论证会、书面征求意见等方式，向相关领域的专家、专业组织进行咨询。
第三十六条（中止审查）
规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办可以中止审查，并书面通知制定机关：
（一）作为规范性文件制定依据的法律、法规、规章或者国家、本市现行政策正在制定、修改、废止过程中，并可能于近期发布的；
（二）相关规范性文件之间存在矛盾，正在协调过程中的；
（三）制定机关决定自行对规范性文件进行修改的；
（四）其他需要中止审查的情形。
中止审查的原因消除后，应当恢复审查。因前款第（三）项所列情形中止审查的，中止审查期限一般不超过60日。中止审查的时间不计入规范性文件审查期限。
第三十七条（终止审查）
规范性文件审查过程中，有下列情形之一的，法制办应当终止审查，并书面通知制定机关：
（一）规范性文件被制定机关废止的；
（二）规范性文件被其他有权机关改变或者撤销的；
（三）其他需要终止审查的情形。
第三十八条（审查处理结果）
法制办对规范性文件审查后，应当按照下列规定作出处理：
（一）未发现规范性文件存在违法和明显不合理情形的，准予备案；
（二）未发现规范性文件存在违法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提请制定机关予以注意的，准予备案并附相关法制建议；
（三）规范性文件存在下列情形之一的，不予备案，并提出要求制定机关限期改正、废止，或者停止执行该规范性文件部分、全部内容的法制建议：
1超越制定机关法定职权或者法律、法规、规章授权范围的；
2与法律、法规、规章、国家或者本市政策相抵触的；
3违反本规定第八条禁止性规定的；
4明显不合理的。
（四）规范性文件制定程序、发布形式不符合本规定的相关规定的，不予备案，并可以提出要求制定机关停止执行该规范性文件、限期补正程序和重新发布的法制建议。
第三十九条（备案审查时限）
法制办应当自登记之日起30日内，将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关。对需要征求意见、补充说明、专家咨询或者有其他特殊情况的，经法制办负责人同意，可以延长审查期限；延长的期限最长不超过30日。
第四十条（对法制建议或者决定的执行）
有本规定第三十八条第（三）项、第（四）项所列情形的，制定机关应当自收到法制办的法制建议之日起，在规定期限内补正程序、停止执行、自行改正或者废止规范性文件，并将办理结果书面报告法制办。
制定机关拒绝按照前款规定执行或者逾期不执行法制建议的，法制办可以报请市或者区（县）人民政府作出改变或者撤销该规范性文件的决定。
制定机关收到市或者区（县）人民政府改变或者撤销规范性文件决定的，应当立即执行，并将执行情况书面报告同级政府法制办。
第四十一条（对公众建议的处理）
法制办接到公民、法人或者其他组织对规范性文件提出的书面建议，应当予以核实，发现规范性文件未报备或者确有问题的，应当按照本规定的有关规定作出处理。
第四十二条（备案结果的公告）
法制办应当通过政府网站和政府公报，定期向社会公告准予备案的规范性文件目录。
市或者区（县）人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的，法制办应当通过政府网站和政府公报，及时向社会公告。第四章考核监督和责任追究
第四十三条（考核）
规范性文件的制定和备案工作应当列入行政机关及其工作人员的绩效考核内容。
第四十四条（督促检查）
制定机关应当于每年１月20日之前，将本机关上一年度制定的规范性文件的目录报送法制办备查。
市和区（县）人民政府办公厅（室）和法制办对规范性文件制定和备案情况进行监督检查，督促制定机关及时执行市、区（县）人民政府的有关决定以及法制办的法制建议；发现应当报备而未报备规范性文件的，督促制定机关限期补报。
第四十五条（年度报告和通报制度）
法制办应当于每年1月，对上一年度规范性文件的备案审查情况向本级政府作出年度报告，同时抄报上一级政府法制办。
法制办应当对规范性文件备案审查情况进行定期通报。
第四十六条（责任追究）
违反本规定，有下列情形之一的，由市、区（县）人民政府或者法制办给予通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对制定机关负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不报送或者不按时报送规范性文件备案或者目录备查，经督促仍不补报的；
（二）拖延执行或者拒不执行市、区（县）人民政府的有关决定或者法制办的法制建议的。
法制办收到规范性文件不予审查或者对审查发现的问题不予纠正的，由市或者区（县）人民政府责令限期改正或者通报；情节严重、造成不良后果的，由有权部门对负有领导责任的人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第五章附则
第四十七条（现行规范性文件的处理）
本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文件，其有效期适用本规定第二十六条规定，自本规定施行之日起计算。
各行政机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社会公布。具体方案由市人民政府法制办公室拟订，报经市人民政府同意后统一组织实施。
第四十八条（参照执行）
依据法律、法规或者规章的授权制定规范性文件的其他组织，其规范性文件的制定和备案，参照本规定执行。
制定机关修改、废止规范性文件，参照本规定执行。
第四十九条（施行日期）
本规定自2010年5月1日起施行。2003年12月28日市人民政府发布的《上海市行政规范性文件制定和备案规定》同时废止。
