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安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室关于印发六安城区纳税企业税收预算级次管理办法的通知

六政办〔2007〕67号


金安区、裕安区人民政府，六安开发区管委会，市政府有关部门、有关直属机构：
　　《六安城区纳税企业税收预算级次管理办法》已经2007年9月13日市政府第39次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年九月二十六日

六安城区纳税企业税收预算级次管理办法

　　第一条 为加强六安城区纳税企业税收入库管理，规范企业税收预算级次，逐步建立符合市区两级国库实际的财政税收管理制度，根据《预算法》及其实施条例、《税收征管法》及其实施细则等规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于依法注册登记，且主要生产经营场所在六安城市规划区范围内的各类纳税企事业单位（包括自然人）。
　　第三条 本办法所称税收预算级次是指各类纳税企业税款入库时在市国库与金安区、裕安区国库之间的划分级次。
　　第四条 企业税收预算级次划分的原则。
　　（一）兼顾市、区两级财政利益的原则。
　　（二）尊重历史的原则。在原有纳税企业基础上，通过改制、拍卖、分立、更名、迁建等形式组建的各类企业，按原企业税收预算级次确定。撤地建市时，已纳入财政体制基数的纳税企业，仍按原税收预算级次办理。
　　（三）按投资主体确定的原则。市政府及其所属企事业单位投资兴办的纳税企业，其税收预算级次确定为市级；区政府及其所属企事业单位投资兴办的纳税企业，其税收预算级次确定为区级。市区共同投资兴办的纳税企业，按市区投资参股比例大小确定预算级次，其税收分成按有关协议或规定办理。
　　（四）谁引资、谁受益的原则。市政府或区政府及所属企事业单位招商引资企业（包括中央、省在六安的分支机构），依据市、区招商部门提供的证明材料，分别确定其税收预算级次。
　　（五）企业税收预算级次一致性原则。今后新注册登记企业原则上按国税、地税预算级次一致性原则确定。
　　第五条 进驻市区两级创办的工业园区和各类专业大市场的企业税收预算级次，按原企业税收预算级次确定。
　　第六条 六安市经济开发区范围内的企业，其税收预算级次按市委、市政府有关规定确定。
　　第七条 建立联席会议制度。市财政、国税、地税、工商行政管理、招商部门会同两区有关部门按季度召开联席会议，对本季度在市工商行政管理部门新注册登记企业及生产经营场所发生变动企业税收预算级次进行联合确认。联席会议由市政府分管领导主持，于季度末10日内召开，并形成会议纪要。特殊情况可适时召开。
　　在金安区、裕安区工商行政管理部门注册登记的企业，其税收预算级次按属地确定相应预算级次。
　　第八条 严格企业税收预算级次管理。金安区、裕安区、六安市经济开发区及有关部门不得擅自出台优惠政策影响城区企业税收管理秩序，若有违反，一经发现，市政府将按照《预算法》及其实施条例等有关规定予以处罚。
　　各级征收机关必须严格执行本办法规定的企业税收预算级次划分原则，确保六安城区各类纳税企业税收入库管理规范有序。
　　第九条 企业税收预算级次划分及管理情况纳入审计监督和财政监督范围。
　　第十条 建立税收征管信息系统，加强税源监控。市财政、国税、地税、工商行政管理部门实行纳税企业信息联网，加强纳税企业信息管理和重点税源监控。
　　第十一条 本办法具体应用中的问题，由市财政局负责解释。过去六安市城市规划区内纳税企业税收预算级次管理与本办法不符的，依照本办法的规定进行清理和规范。
　　第十二条 本办法从发布之日起施行。
【内容摘要】监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

【关键词】检察机关监所部门、在押人员、人权、对策


监管场所的人权保障就是要保护在监管场所羁押或者服刑的人员的人权的保护。虽然他们当中很多都是违法犯罪人员，或者有着犯罪的可能的人员，但是这些人员作为一个社会个体，也是有人权的，不能由于他们的特殊身份而否定他们的人权，人权是每一个人为人的最基本的保障。

一、监管场所在押人员人权得不到保障的原因

（一）监管场所工作人员思想认识缺陷

我国的人权概念引入较晚，对人权思想的认识还不够完善，部分监管场所工作人员思想上没有对监管场所的人权保护问题给予足够的重视。主要表现为：一是重打击，轻保护的思想根深蒂固，部分监管场所工作人员甚至认为，凡是在监管场所羁押或者服刑人员不应该有什么权利，对待这些人就是要严加管束，在实际工作中，强调在押人员应当遵守的义务，而忽视在押人员权益保障；二是一些监管场所负责人认为，只要抓好监管场所的安全工作，其他问题都是其次，从而弱化在押人员合法权益的保障。在实际工作中，以维护监管场所安全的名义，不惜损害在押人员合法权益的情况屡见不鲜。

（二）管教方式简单粗暴。

由于经济发展的不均衡,看守所民警的素质不符合体制发展的需要，实践中，看守所为了树立权威，便于管教，往往对一些在押人员之间吵架、不尊重管教干部等行为，采取加戴械具的方式进行处理，以罚代教。同时关押条件普遍比较简陋，致使在押人员的人身健康存在一定的隐患。

二、监所部门保障监管场所在押人员人权的对策

（一）切实维护在押人员人身权益。一是加强械具使用和禁闭监督。监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。二是积极开展羁押必要性审查。驻所检察人员通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。

（二）切实维护在押人员诉讼权益。一是加强刑讯逼供检察。通过入所体查、巡视谈话、检察信箱等方式，了解在押人员是否遭受刑讯逼供，对存在刑讯逼供行为的，依法予以处理。二是全面告知诉讼权利。对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。

（三）切实维护在押人员财产权益。一是建立入所财物登记争议备案。对新入所在押人员，驻所检察人员在三日内询问其对入所随身财物登记是否存有争议，对存有争议的在押人员用询问笔录记载财物来源、去向及争议事实和理由，连同看守所入所人员财物登记表复印件予以备案后，向办案人员及看守所财物登记人员核实相关情况，解决争议。二是加强财物安全监督。主要是加强外送财物的监督，对在押人员亲友所送财物是否准确登记和及时转递，对限制物品是否按规定处理，保障财物转递安全；加强在押人员所内购物限额监督，对购物明显超额的在押人员询问物品去向和原因，防止监室发生强拿硬要等侵害他人财产权益现象，维护在押人员的财产权益。

（四）切实维护在押人员健康权益。一是加强入所体查监督。督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。

【注释】

[1]杨子群：《构建在押人员权益保障体系》

[2]张志刚：《浅议监管场所的人权保障与检察监督》

作者：景县人民检察院监所科 张石坤