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福建省厦门市人大常委会


厦门市教育督导条例

（2003年9月26日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年11月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）



第一条 为加强对教育工作的行政监督，推动素质教育的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称的教育督导是指市、区人民政府依法对所管辖的教育工作进行监督、检查、评估、指导。

第三条 市人民政府统一领导教育督导工作，建立、健全教育督导评估制度。

市、区人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府行使教育督导职权，其业务接受上级教育督导机构的指导。

市、区人民政府每年应当划拨教育督导专项经费，用于督导工作。

第四条 教育督导范围是中等及中等以下教育。

第五条 市教育督导机构的主要职责是：

（一）对全市贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行督导；

（二）制定教育督导评估方案和标准，组织全市教育督导评估活动；

（三）对区教育行政部门的教育管理工作进行督导；

（四）对区人民政府及其有关职能部门履行教育工作职责的情况进行督导；

（五）对本辖区内市属学校及其他教育机构、办学单位进行督导；

（六）指导区教育督导机构工作，总结推广教育督导工作经验，组织对教育督导的调查研究和对督学的培训；

（七）参与市级或市级以上教育先进集体与个人的审定或审议；

（八）履行市人民政府授予的其他职责。

第六条 区教育督导机构的主要职责是：

（一）对全区贯彻执行教育法律、法规、规章的情况进行督导；

（二）对镇人民政府、街道办事处履行教育工作职责的情况进行督导；

（三）对本辖区内区属学校及其他教育机构、办学单位进行督导；

（四）参与区级或区级以上教育先进集体与个人的审定或审议；

（五）履行区人民政府授予的其他职责。

第七条 市、区教育督导机构每年应向本级人民政府报告工作，对本辖区的教育改革和发展提出意见和建议。

第八条 督学是执行教育督导任务、履行教育督导职权的人员。

督学由本级人民政府颁发督学证。

市人民政府建立对督学定期考核和奖惩制度。

第九条 教育督导机构设主任督学、副主任督学、督学，由有关部门按任免权限任免。

市、区人民政府根据教育督导工作的需要，可聘任兼职督学、特约督学。兼职督学、特约督学具有与专职督学同等的职权。

第十条 专职督学必须具备下列基本条件：

（一）热爱社会主义教育事业；

（二）熟悉教育法律、法规、规章和本辖区教育工作的基本情况；

（三）具有大学本科以上学历或具有中小学高级教师职称，有十年以上从事教育工作经验，熟悉教育、教学业务；

（四）取得上级教育督导机构业务培训的结业证书；

（五）遵纪守法，坚持原则，联系群众，依法办事。

第十一条 教育督导分综合督导、专项督导和随机督导。

综合督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作情况进行全面督导、评估。

专项督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行的单项或多项督导检查。

随机督导是指教育督导机构不定期到一个地区、一个部门或者一所学校进行的随机检查和调查研究活动。

第十二条 综合督导、专项督导工作按以下程序进行：

（一）教育督导机构应当下达督导方案或督导提纲，并在督导前15日书面通知被督导单位；

（二）被督导单位应按督导方案或督导提纲进行自查，并按规定时间向督导机构报送有关材料；

（三）在审核被督导单位上报材料的基础上，督导机构应根据情况，组织进行检查、评估；

（四）督导活动结束后，督导机构应向被督导单位通报情况，提出意见和建议；被督导单位应根据督导要求按期整改，并报告督导机构；督导机构认为必要，可进行复查；

（五）督导任务完成后，督导机构应向本级人民政府及上级督导机构报告督导结果，督导结果经本级人民政府同意可向社会公布。

第十三条 教育督导机构可以采取下列方式开展督导工作：

（一）召开座谈会，听取情况汇报；

（二）查阅有关的书面文件、视听资料；

（三）对有关人员进行访问、测试和问卷调查；

（四）现场调查；

（五）委托有关组织进行调查、检测、评估。

第十四条 在督导活动中，教育督导机构和督学具有以下职权：

（一）要求被督导单位和有关部门提供与督导事项有关的文件、资料，报告工作情况；

（二）列席被督导单位有关会议；

（三）对被督导单位的教育工作提出督导意见和建议；

（四）对违反教育法律、法规、规章的行为，有权予以制止或建议有关部门依法进行处理；

（五）对危及师生人身安全，侵犯师生合法权益，扰乱正常教学秩序等紧急情况，要求有关责任单位予以制止；

（六）对同级教育行政部门所辖学校校长的任免提出建议。

第十五条 督学应持督学证执行公务，在督导活动中应做到客观公正，廉洁自律，并为被督导单位提供指导、服务和帮助。

第十六条 被督导单位应建立对教育工作的自查、自评制度，主动配合督导机构依法从事督导工作。

第十七条 督导结果应作为对被督导单位奖惩的主要依据和对其有关领导干部政绩考核的内容之一。

督导机构对在教育工作中取得显著成绩的单位和个人，可建议有关部门给予表彰和奖励。

第十八条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由其主管机关对该单位给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人，给予相应的行政处分：

（一）弄虚作假，蒙骗督导机构和督学的；

（二）拒不执行督导机构和督学的督导要求的；

（三）阻挠、抗拒督学依法行使职权的；

（四）打击、报复督学的；

（五）其他严重影响、妨碍教育督导工作的。

第十九条 督学有下列情形之一的，由其主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；情节严重的，撤销督学职务：

（一）利用职权谋取私利的；

（二）利用职权包庇他人或侵害他人合法权益的；

（三）超出本条例规定的职责权限和程序，干扰被督导单位正常教育工作秩序的；

（四）其他滥用职权的。

第二十条 本条例自公布之日起施行。


贵州省人民政府


贵州省行政事业性收费管理条例实施细则
贵州省人民政府


（省人民政府常务办公会议1994年12月23日通过）


第一条 为加强行政事业性收费管理，规范收费行为。根据《贵州省行政事业性收费管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
第二条 《条例》第六条所称法定规费，主要指诉讼、公证、律师、专利保护、知识产权保护、商标保护、著作权保护、产品质量认证等收费。
第三条 《条例》第七条所称管理性收费，主要指集贸市场管理、个体工商户管理、乡镇企业管理、公路运输管理、水路运输管理、出租汽车管理、交通监理、福利企业管理、专卖管理、林政管理、医疗机构管理、文化市场管理、无线电管理、建筑施工及规划管理、征地管理以及企业
登记、房地产登记、报刊登记、婚姻登记、经济合同签证等收费。
第四条 《条例》第八条所称资源补偿性收费主要指对土地资源、矿产资源、水资源、渔业资源、森林资源、野生动物资源等自然资源征收的资源补偿费。
第五条 《条例》第九条所称社会公益、福利性收费，主要指养路、公路设施通行、河道养护、机场和车站建设、公用设施使用、环保排污、产品质量监督检验、动植物检疫等以及教育、文化、医疗、卫生防疫、药检、劳动就业、水电农机、广播电视、殡葬等收费。
第六条《条例》第十条所称社会事业有偿服务收费，主要指气象、水文、地质、测绘、环保监测、农业技术推广部门完成国家规定的任务后，根据有关行业的要求提供各种专业、专项服务的收费，以及专业技术单位向社会提供各种技术、资料、信息、咨询服务的收费。
第七条 省人民政府财政部门管理行政事业性收费的主要职责：
（一）贯彻国家和省有关收费的法律、法规、规章和方针政策；
（二）审核收费项目，协同省人民政府物价部门制定收费标准；
（三）制定和实施行政事业性收费的财务管理制度和办法；
（四）统一制定、发放、管理行政事业性收费专用票据；
（五）对行政事业性收费资金的收、缴、使用进行监督检查；
（六）开展行政事业性收费项目、票据、资金的年审，及时发现和堵塞收费单位财务管理方面的漏洞；
（七）查处违反《条例》及本细则的乱收费行为和有关财务、票据管理的违法行为；
（八）受理单位和群众的举报。
第八条 省人民政府物价部门管理行政事业性收费的主要职责：
（一）贯彻国家和省有关收费的法律、法规、规章和方针政策；
（二）审定收费标准，协同省人民政府财政部门审核收费项目；
（三）审查发放《行政事业性收费许可证》；
（四）开展收费标准及《行政事业性收费许可证》的年审；
（五）查处违反《条例》及本细则价格管理条款的行为；
（六）受理群众和单位对收费问题的举报，处理收费案件；
（七）督促和帮助收费业务主管部门及收费单位建立健全收费管理制度，组织培训收费管理人员。
第九条 收费单位的主管部门管理与监督本系统收费的主要职责：
（一）在本系统范围内宣传、贯彻国家及省有关收费的法律、法规、规章和方针政策；
（二）建立健全本系统的收费管理制度，指导和督促本部门各收费单位收费工作；
（三）培训本系统执收队伍，提高收费工作人员素质；
（四）组织配合财政、物价、审计等部门搞好本系统收费年审；
（五）检查监督本系统收费工作，及时纠正乱收乱支行为。
第十条 行政事业性收费单位的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省有关收费的法律、法规、规章和方针政策；
（二）建立和完善收费管理制度，依法收费；
（三）及时足额上缴收费资金和按规定办理财政预算外资金专户储存；
（四）及时向财政、物价部门反映有关收费的意见，提出改进收费管理的建议；
（五）对收费工作人员进行业务培训和法纪教育，提高收费工作的质量，秉公执法；
（六）进行收费年审的自查自报工作。
第十一条 国家对行政事业性收费实行中央和省两级审批。省会城市、改革试点城市及其它地、州、市、县等均无权审批。
第十二条 国家制定的行政事业性收费，允许各地因地制宜实施的，省人民政府财政、物价部门可根据本省经济发展状况，从低掌握。
第十三条 起草地方性法规和规章时，凡设立行政性收费项目和制定收费标准的，起草过程中须征求省人民政府财政、物价部门意见。
地方性法规和规章实施时，省人民政府财政、物价部门应公布核批的收费项目和标准。
第十四条 设置行政性收费项目和标准，应向省人民政府财政、物价部门提出申请，经审核后，报省人民政府批准。
第十五条 全省统一执行的事业性收费项目和标准，由收费单位的省一级主管部门向省人民政府财政、物价主管部门提出申请，经审核批准后执行。
限于一个地、州、市、县范围内执行的事业性收费由州（市）人民政府、地区行署或其财政、物价部门向省人民政府财政、物价主管部门提出申请，经审核批准后执行。
重要的事业性收费报省人民政府批准。
第十六条 时效性较强、有局限性的事业性收费，可由省人民政府财政、物价主管部门授权州（市）人民政府、地区行署及其财政、物价部门核批。并报省人民政府财政、物价主管部门备案。
第十七条 需要增加收费项目或调整收费标准的，按本细则第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的程序办理。
第十八条 省人民政府财政、物价部门的行政事业性收费项目和标准，应由财政、物价部门共同署名报省人民政府批准。
第十九条 依照国家和省的规定制发的证件、牌照，无经费来源的可适当收取工本费。各部门、各单位自行制发的证件、牌照，一律不得收费。
证照工本费按下列方式核定：
（印制费＋运杂费）（1÷损耗率）
单位证照收费标准＝－－－－－－－－－－－－－－－－
印 制 总 数 量
印制费：凭印制收据核算；
运杂费：以实际发生费用核算；
损耗率：不超过10％。

证照工本费不得附加任何形式的管理费。涉外证照可参照国际同类证照的收费标准制定。
第二十条 行政事业性收费单位合并、分设、更名的，或行政事业性收费项目和标准调整的，自作出决定生效之日起停止收费，同时持有关决定向当地人民政府财政、物价部门申请办理手续后，方可收费。
第二十一条 《行政事业性收费许可证》由省人民政府物价部门统一印制，各级物价部门负责核发。
第二十二条 行政事业单位必须持批准收费的文件到当地物价部门申办《行政事业性收费许可证》。在贵州省境内实施收费的中央各部门所属单位，应执行贵州省行政事业性收费许可证制度。
第二十三条 收费许可证作为行政事业单位合法的收费凭证，不能作为是否纳税的依据。
禁止转借、转让、涂改和擅自印制收费许可证。
第二十四条 行政事业性收费实行专用票据制度，除经财政部同意，由中央有关部门统一印制的收费收据外，均应使用省人民政府财政部门印制的《贵州省行政事业性收费专用票据》（以下简称专用票据）。
各收费单位持收费许可证到当地财政部门申领专用票据或使用经省人民政府财政部门批准的票据，方可收费。
禁止转借、转让和擅自印制行政事业性收费专用票据。
第二十五条 专用票据是合法的原始会计凭证，各级财政部门应指定专人负责票据的管理发放，实行限量出售。收费单位应建立健全票据领、用、存的管理制度，防止丢失。
第二十六条 未纳入预算内管理的行政性收费和其他暂未纳入预算内管理的各种专项收费资金，必须纳入地方财政预算外资金专项管理。收费单位应在15日内将收费资金全额存入同级财政部门预算外资金代管专户，帐面余额不足1万元的可每月存储一次。相关支出，由用款单位编制
用款计划报同级财政部门审核后拨付。
第二十七条 各种事业性收费资金，执行预算外资金管理办法。收费单位的收费收入存储办法按第二十六条办理。使用时由用款单位按规定编制用款计划，经同级财政部门审核后从专户中支付。
第二十八条 省人民政府财政、物价部门应定期向社会公布与生产和生活关系密切，影响较大的重要收费项目和标准，接受群众监督。
第二十九条 本细则具体应用问题，由省人民政府财政、物价部门负责解释。
第三十条本细则自1995年1月1日起与《条例》同时施行。
注：《条例》即《贵州省行政事业性收费管理条例》



1994年12月23日