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四川省广元市人民政府


广元市人民政府关于印发《广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知


广府发〔2006〕9号



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各县、区人民政府，市级有关部门，市经济开发区管委会：
　　《广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经市政府常务会议讨论通过，现 印发你们，请遵照执行。




二○○六年四月十一日







广元市农村居民最低生活保障实施办法（试行）




第一章　总则




　　第一条　为保障我市农村低收入困难家庭的基本生活，促进农村经济发展和 社会进步，保持社会稳定，现结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障，是指对家庭年人均收入低于当 地农村居民最 低生活保障标准的农村居民家庭，主要以货币补助形式实行差额救助，保障其达到最低生活 标准。
　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；
　　（三）最低生活保障资金由政府财政保障的原则；
　　（四）属地管理的原则；
　　（五）公开、公正、公平的原则；
　　（六）低标准起步、应保尽保的原则。
　　第四条　　农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。
县区政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实。
　　乡（镇）政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作。要将农村居民最低生活保障工作 与城镇居民最低生活保障工作结合起来，健全和加强最低生活保障工作管理机构。
　　村民委员会受乡镇政府的委托承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、日 常管理服务等基础性工作。



　　村民委员会通过村民代表会议选举产生低保评议小组，低保评议小组由5人以上组成，应有1 -2名村民参加。
　　第五条　　政府部门职责：
　　（一）民政部门是各级农村低保工作的主管部门。市、县区民政部门负责市、县区行政区域 内农村居民最低生活保障的组织实施工作。
　　（二）财政部门应按照规定落实农村低保资金，定期督促、检查农村低保资金的拨付和使用 情况。
　　（三）统计、物价、审计、工商、教育、卫生、税务、国土、农业和劳动保障等部门应积极 支持、密切配合，依职责协助民政部门做好市、县区农村居民最低生活保障的有关工作。
　　第六条　　鼓励企事业单位、社会团体和个人为最低生活保障对象提供各种 形式的帮助。



第二章　　保障对象及范围




　　第七条　　持有本市常住农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均 收入低于当地农村 居民最低生活保障标准，符合下列条件之一的，经批准，均可享受农村居民最低生活保障： 
　　（一）因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的。
　　（二）虽有一定收入，但其家庭生活水平仍明显低于当地农村年最低生活保障标准的。
　　第八条　　本办法所称共同生活的家庭成员，是指共同生活且具有法定赡养 、扶养或抚养关系的人员。包括：
　　（一）夫妻及共同生活的双方父母；
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外 孙子女；
　　（三）因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；
　　（四）父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟妹和年龄虽已超过十六周岁，但患有严重残疾 ，经县级以上医疗机构证明丧失劳动能力的兄、弟、姐、妹；
　　（五）经法定手续确立赡（抚）养关系，年人均收入低于最低生活保障标准的人员；
　　（六）夫妻一方持有本县区农业户口，其配偶及子女为外省市或本市其他县区农业户口，在 现居住地定居一年以上、家庭人均收入低于本县区当年农村低保标准的人员；
　　（七）在农村定居、非农业户口混合的家庭，符合本县区当年城镇居民最低生活保障条件的 非农业户口的家庭成员，享受城市低保待遇；符合农村低保条件的家庭成员，享受农村低保 待遇。
　　第九条　　有下列情况之一的人员及家庭不得列入保障范围：
　　（一）具有正常劳动能力，无正当理由拒绝劳动的；
　　（二）依法具有赡养（抚、扶）养关系，而赡养（抚、扶）养人未履行赡（抚、扶）养义务 的；
　　（三）拥有手机、高价值收藏品、机动车（残疾人专用车除外）的；
　　（四）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
　　第十条　　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员通过农副业生产 及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。具体包括：
　　（一）各项农副业、务工和其他劳动及劳务收入；
　　（二）继承、接受赠与及彩票中奖、保险赔款和其他转移性收入；
　　（三）养老金、赡养费、扶养费、抚养费；
　　（四）家庭成员的财产性收入，包括利息、股息、房屋租金、出让特许权、集体财产分配、 土地征用补偿等其他财产收入；
　　（五）社会救济对象领取的稳定性补助金；
　　（六）对有一定劳动收入但又难以核实其收入数额的人员，按当地农村居民最低生活保障标 准全额计算。
　　第十一条　　下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及对国家、社会和 人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金和县级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（二）在校学生（非择校生）获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
　　（三）独生子女父母奖励金；
　　（四）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚养费或扶养费；
　　（五）各级政府给予的临时性生活补贴，临时性救灾款物以及社会各界和个人给予的临时性 捐助款物；
　　（六）其他不应计入的家庭收入。
　　第十二条　　赡养费、扶养费和抚养费的计算方法如下：
　　（一）有赡（抚、扶）养协议、裁决的，按照赡（抚、扶）养协议、裁决的规定计算；
　　（二）赡（抚、扶）养人家庭人均收入超过当地农村居民最低保障标准150%的，超出部分除 以被赡（抚、扶）养人总数，计算得出赡（抚、扶）养费。



第三章　　保障标准及保障资金




　　第十三条　　农村居民最低生活保障标准，由县区民政部门会同同级财政、 农业、统计、物价 等部门按照当地农村居民最低生活所必需的衣、食、住费用并适当考虑水电燃煤费用，经县 区人民政府批准后向社会公布，予以实施。
　　农村居民最低生活保障标准随着当地社会经济发展，人民生活水平和物价指数的变化情况， 适当进行调整。
　　根据当前我市实际情况，农村居民最低生活保障标准为668元，年人均纯收入低于低保标准 的家庭，可申请享受农村低保，批准享受农村低保对象，人均年补差不低于120元。
　　第十四条　　农村居民最低生活保障所需资金以市、县区预算为主。
　　所需资金和用款计划由市、县区民政部门按实际情况提出，经同级财政部门审核，政府批准 后列入政府年度财政预算，定期拨付，年终决算。农村居民最低生活保障资金纳入社会保障 基金财政专户管理，实行专户专帐核算，专项管理、专款专用。县区财政要在国有商业银行 开设"农村居民最低生活保障资金"财政专户。乡镇财政要在当地银行（信用社）开设"农村 居民最低生活保障资金"财政专户。
　　农村居民最低生活保障工作经费由市、县区纳入财政预算安排。
　　县区要建立农村低保基金。除财政安排的预算资金外，应广泛动员和鼓励社会和民间组织及 个人为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化投入机制，增强保障实力。



第四章　　保障资金的申请和核发




　　第十五条　　对符合农村低保条件的居民，按最低生活保障标准实行差额补 助。审核批准的保障对象及其补助金额，按当地规定，实行动态管理。
　　第十六条　　申请享受农村居民最低生活保障待遇，应按属地管理原则，以 家庭为单位，由户 主向户籍所在地的村民委员会提出申请。申请享受农村居民最低生活保障待遇应提交以下材 料：
　　（一）申请书。包括家庭成员基本情况及经济收入、生活的基本状况，产生贫困的主要原因 等；
　　（二）户籍证明。包括户口簿和家庭成员身份证复印件；
　　（三）家庭收入情况证明；
　　（四）其他相关证明材料。
　　家庭成员户口不在同一乡镇人民政府的申请，要向家庭主要成员户口所在地（家庭长期生活 地）村委会提出。其他不在此地的家庭成员由其户口所在地的村委会提供相关证明材料，并 登记备案。
　　第十七条　　村民委员会对提出申请的家庭进行登记，填写《农村居民最低 生活保障待遇申请 登记表》，在接到书面申请后15天内对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实 ，经村低保评议小组讨论通过后，将符合条件的申请人名单在村务公开栏内进行公示，公示 3天后，无异议的填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，并提出初审意见，经评议小 组成员签字和村委会主任签字、盖章后上报乡镇人民政府。村委会应当在受理申请之日起15 个工作日内完成初审。
　　第十八条　　乡镇人民政府负责对村委会上报的申请材料进行审核、上报。 县区民政部门通过 入户调查、邻里访问等方式，对申请人的家庭经济状况和生活水平、上报材料进行全面审查 ，对最低生活保障申请人的申请做出是否准许的决定，并予以审批备案。
　　第十九条　　经审查符合上报条件的，乡镇应委托村委会张榜公布5天以上， 无异议的 ，按规定程序上报县区民政部门审批后，向其发放《农村居民最低生活保障金领取证》。
对经审查不符合条件的，审批机关应及时书面通知乡镇。由乡镇告知申请人，并说明理由。 
　　第二十条　　农村居民最低生活保障资金实行"一卡通"按月或按季发放。
　　农村低保金发放和领取手续应当齐备，严禁冒领，确保发放到位。



第五章　　监督管理




　　第二十一条　　各级财政、监察、审计部门依法监督农村居民最低生 活保障金的使用情况。
　　第二十二条　　县区民政部门和乡镇人民政府、村民委员会应当公开农村居 民最低生活保障政 策规定和申报程序，对享受最低生活保障待遇的保障对象进行定期核查，实行动态管理，并 公布投诉电话，接受社会监督。
农村低保对象原则上每年复审一次，对复审不符合条件的，报县民政部门批准后停止发放保 障金，并收回其《农村居民最低生活保障金领取证》；对仍符合条件的，按程序办理手续。 
　　第二十三条　　村委会要把农村最低生活保障列入村务公开内容，对低保对 象、低保补差每半 年公开一次。对违反农村居民最低生活保障有关规定的行为，任何单位和个人均有权向民政 部门或其它有关部门检举、控告。
　　第二十四条　　享受农村居民最低生活保障待遇的家庭人均收入发生变化， 应当及时通过村民 委员会告知乡镇人民政府办理停发、减发或者增发农村居民最低生活保障待遇的手续。对不 符合条件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有权向管理部门提出意见；经调查属实的， 民政部门应当予以纠正，并追回此前已享受的待遇，同时对反映情况者要予以保护。
　　第二十五条　　享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一 的，由乡镇人民政府给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；
　　（二）在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入好转，不按规定告知审批机关，继续 享受农村居民最低生活保障待遇的。
　　第二十六条　　为不符合享受县区农村居民最低生活保障待遇条件的家庭或 个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
　　第二十七条　　从事农村低保管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会 监督。有下列行为之一的，由监察部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
　　（一）贪污、挪用、扣压农村低保金的；
　　（二）滥用职权、徇私舞弊、擅自改变农村低保范围和保障标准的；
　　（三）玩忽职守，影响农村低保制度正常进行的。
　　第二十八条　　农村居民对申请享受农村低保待遇而未得到答复，或者对作 出的不批准享受低 保待遇，以及对降低、终止保障待遇的决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院申 请行政诉讼。
　　第二十九条　　本实施办法由市民政局负责解释。
　　第三十条　　本实施办法从发布之日起施行。如上级有新政策规定 的，按新规定执行。