长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》的通知
长政办发〔2010〕11号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅
二Ｏ一Ｏ年五月六日
长沙市财政农业专项资金报账管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范财政农业专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预〔2010〕33号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》（湘办〔2009〕65号）的规定，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称财政农业专项资金是指中央及地方各级财政为改善我市农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，促进农业产业发展，提高农业综合生产能力和效益，对农业资源进行开发利用活动安排的资金。
第三条 本办法所称财政农业专项资金报账是指财政农业专项资金使用单位根据批准的项目和实施进度，凭合法有效原始凭证提出报账申请，经财政部门审批后拨付资金。
第四条 本办法所称农业行政主管部门是指市、区、县（市）政府农村工作办公室、农业、林业、水利、畜牧水产、供销社、气象、水文、农经局等相关部门。
第五条 市级财政农业专项资金安排应突出重点，兼顾一般，集中投入，以投入资金控制项目规模，按项目建设内容管理使用资金。根据资金使用特点，分为农业项目资金、政策性补贴资金、防灾救灾资金、其他综合类资金四类。
第六条 市级农业项目资金安排按照公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、报账支付、绩效评价的管理程序进行。
市农业行政主管部门和财政部门应及时面向社会颁发公开征集项目申报指南，公开申报条件和资格，征选范围及项目应达目标。项目按属地原则自下而上申请，经县级农业行政主管部门和财政部门联合初选、审查、汇总后分别向上级主管部门申报。
市农业行政主管部门对申报的项目经局务会集体研究后签署意见，报市政府分管农业的副市长批示后，由市农业行政主管部门和财政部门联合组织专家评审。对评审合格的项目，由市农业行政主管部门及时将项目和资金安排情况在《长沙晚报》和市政务公开网站等媒体进行公示，公示时间一般不少于7天。
经公示无异议的，呈报市政府分管农业的副市长审批后下达资金，并报市纪委（监察局）和市审计局备案。
第七条 市级财政安排的政策性补贴、防灾救灾和其它综合类等资金，经农业行政主管部门申请，财政部门核实，报市政府分管农业的副市长审批后拨付，拨付情况向社会公示。
第八条 上级要求我市申报、参与竞争立项的项目，市农业行政主管部门及相关二级机构和处室应于收到上级正式申报或预申报项目的通知之日与财政部门进行衔接，会同财政部门面向社会公开征选，具体程序按照本章第六条执行。因时间关系不能面向社会公示的，经财政部门审查报市政府批准后上报。上级部门下达我市的项目已明确承担单位和实施内容的，按上级文件执行。
第九条 争取中央和省级大型水利建设、基础设施建设和重大民生项目，市农业行政主管部门应及时送财政部门审核，报市政府领导同意后组织报送。
第十条 财政农业专项资金实行报账制管理，资金应安排到具体项目，支出核算到具体建设内容。
第十一条 下列财政农业专项资金不实行财政报账制。
（一）实行国库集中支付管理的；
（二）实行“一卡通”支付的强农惠农补贴；
（三）对农业专项资金管理另有规定的。
第十二条 财政农业专项资金报账管理，不改变各级财政部门、农业行政主管部门和项目实施单位原有职责。
财政部门要对各项资金认真审核、及时拨付和监督检查；农业行政主管部门要加强项目前期工作，及时进行计划编制和下达、组织项目实施、检查验收等；项目实施单位要负责自筹资金到位、项目实施、投资核算和编制资金使用计划等报账基础工作。
第二章 报账资金管理
第十三条 实行报账的区、县（市）财政部门应设立“三农”资金专户，实行专户管理、专账核算、封闭运行、结转使用。各级财政部门应做好报账的日常核算和管理工作，配置必要的财务人员。
市农业行政主管部门按照批准的项目，应及时以正式项目立项文件通知区、县（市）农业行政主管部门和项目实施单位。
第十四条 区、县（市）财政部门根据需要可以实行本级报账和委托具备条件、地域偏远的部分乡（镇）财政所报账。对单个项目财政投资超过10万元（含）的，由区、县（市）财政部门报账，低于10万元的可以由区、县财政部门委托乡（镇）财政所报账。委托报账的乡（镇）不得超过区、县（市）乡镇总数的50%。
区、县（市）财政部门对委托报账的乡（镇）要提供报账的政策文件、提出报账要求，实行动态管理，对执行报账制不力的要及时终止报账资格。
受委托的乡（镇）财政所要定期向委托的财政部门报告报账执行情况，做好相关监督管理工作。
第十五条 项目实施单位应做好资金报账基础工作，负责编制农业专项资金使用计划表，建立农业专项资金核算账目，审核投资建设成本。
第十六条 区、县（市）财政部门、乡（镇）财政所要及时在项目实施的人群密集地对项目立项情况进行公告，对项目建设进度、资金报账情况进行公示，避免虚假立项、套取资金的情况发生。
第十七条 财政农业专项资金必须用于规定的农业项目，不得挤占、挪用或擅自调整。
第十八条 报账资金拨付原则上实行转账结算，严格控制现金支出，杜绝白纸条入账。
第三章 资金报账程序
第十九条 项目实施单位报账按属地原则将有关报账原始凭证送乡（镇）财政所初审后到区、县（市）财政部门或在乡（镇）财政所办理资金报账。
第二十条 单个建设项目财政投资额达到基本建设规定的，按相关基本建设程序办理,实行国库集中支付和项目法人制。
第二十一条 由乡（镇）、村和农业企业、农民合作经济组织自行组织建设的项目，由实施单位依据批准的项目计划按进度提出用款申请，填写财政支农资金《报账单》申请报账，财政部门审核原始凭证后，据实及时办理资金拨付。项目完工、经验收合格，足额拨付余款（除质保金外）。
第二十二条 财政部门要严格审查各类报账凭证，对符合要求的原始凭证和票据，加盖“××财政局支农资金报账专用章”。项目实施单位要认真填写资金《报账单》，在财政部门开出的支票存根联上签字。报账票据原件和《报账单》第一联退回项目实施单位。支票存根联和《报账单》第二联留作财政部门付款记账依据。
第二十三条 建设项目需要采购货物、工程和服务的，应按相关规定实行政府采购和公开招投标。
第二十四条 有下列情形之一暂缓资金报账：
（一）其他渠道筹措的资金不能及时、足额到位的；
（二）应当进行政府采购或公开招标未进行的；
（三）投资超项目预算，且不能按期正常投产的；
（四）没有进行项目、资金安排及实施进度公示的。
第二十五条 有下列情形之一终止资金报账：
（一）存在质量问题，严重影响项目效益发挥的；
（二）擅自调整项目计划的；
（三）擅自变更合同内容的；
（四）项目停建的。
第二十六条 对暂缓报账的项目，项目实施单位要及时整改，经整改合格后恢复报账。对明确整改之日起60日内整改不到位或拒不整改的，应终止资金报账。
第二十七条 终止报账的项目，由终止项目的区、县（市）财政或乡（镇）财政所追回已拨财政资金，终止报账5个工作日内向批准项目的财政、农业行政主管部门报告，经上级批准后资金用于新的支农项目建设。
第二十八条 对故意造假、虚开税票套取财政资金的，要及时终止项目资金报账，追回已拨财政资金，情节严重的移交有关部门处理。
第四章 报账凭证管理
第二十九条 承包工程报账应提供：承包合同原件、工程预结算、阶段性工程结算单、工程款税务发票及工程验收合格报告等。
第三十条 由实施单位自行组织实施的自营工程报账应提供：投资及原材料使用计划、支付原材料税务发票和普工、技工工资签字名册、项目验收合格意见等。人员工资支出应造表签字领取，领取人签字应如实留写领取人身份证号码、联系电话和住址。
第三十一条 非建设性防灾救灾和政策性补贴等资金报账，应根据文件规定的用途凭合法、有效凭证报账。
第三十二条 财政部门要严格审核各种报账凭证，对不符合要求和超出规定使用范围的开支，不予报账。
第五章 监督检查
第三十三条 项目建设完成后，单个项目财政投资超过20万元（含）的，实施单位应于竣工之日起30日内组织项目绩效自评，向财政和农业行政主管部门报送绩效自评报告。逾期不报送绩效自评报告的，不得再安排财政投资项目。农业行政主管部门和财政部门依据不同情况，按照《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则》（试行）实施专项重点绩效评价和综合评价。
第三十四条 区、县（市）财政部门要及时做好财政农业专项资金统计工作，定期上报资金拨付和使用情况，市财政局将根据报账工作实施情况进行年度考评。
第三十五条 各级财政、农业行政主管部门和项目实施单位要积极配合监察、审计部门做好监督检查工作。
第三十六条 各级审计、监察、财政部门要加强对农业专项资金检查和监督，及时制止使用中虚报、套取、挤占、挪用等违纪违规行为。
第三十七条 区、县（市）财政部门要严格执行财政农业专项资金报账制度，不得借机抵扣、拖延资金报账。对不按规定实行报账制的，市财政局将缓拨或停拨资金，待整改合格后恢复拨款。
第六章附则
第三十八条 区、县（市）财政部门应根据本办法的规定，结合当地实际制定实施细则，报市财政局备案。
第三十九条 本办法自2010年6月1日起施行。
关于印发《中央企业资产评估项目核准工作指引》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权〔2010〕71号
关于印发《中央企业资产评估项目核准工作指引》的通知
各中央企业：
为进一步规范企业国有资产评估项目核准工作，提高评估核准工作效率，国资委制定了《中央企业资产评估项目核准工作指引》，现印发给你们。请遵照执行，并及时反馈工作中的有关情况和问题。
国务院国有资产监督管理委员会
二○一○年五月二十五日
中央企业资产评估项目核准工作指引
第一条 为确保中央企业（以下简称企业）改制重组工作顺利进行，进一步规范企业国有资产评估项目核准工作，依据《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号）（以下简称12号令）等规定，制定本指引。
第二条 按照12号令规定应当进行核准的资产评估项目，企业在确定评估基准日前，应当向国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）书面报告下列有关事项：
（一）国家有关部门对相关经济行为的批复情况；
（二）评估基准日的选择情况及理由；
（三）资产评估范围的确定情况，包括拟纳入评估范围的资产占企业全部资产比例关系、拟纳入评估范围的资产是否与经济行为一致及拟剥离资产处置方案等；
（四）资产评估机构选聘情况，包括选聘评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况等；
（五）资产评估的时间进度安排情况，包括资产评估的现场工作时间、评估报告的出具时间及报国资委申请核准时间。
第三条 在评估项目开展过程中，企业应当及时向国资委报告资产评估项目的工作进展情况，包括评估、审计、土地、矿产资源等相关工作的进展情况，工作中发现问题应当及时沟通。必要时，国资委可对评估项目进行跟踪指导和现场检查。
第四条 企业将评估报告报国资委申请核准前，应当完成以下事项：
（一）取得国家有关部门对相关经济行为的正式批准文件;
（二）确认所聘请中介机构及相关人员具有相应资质;
（三）纳入评估范围的房产、土地及矿产资源等资产权属要件齐全，并依法办理相关企业产权变动事宜;
（四）纳入评估范围的资产与经济行为批复、重组改制方案内容一致;
（五）对评估报告进行审核并督促评估机构修改完善。
第五条 企业应当自评估基准日起8个月内向国资委提出核准申请，并报送下列文件材料：
（一）资产评估项目核准申请文件，主要包括经济行为批准情况、资产评估工作情况和资产评估账面值、评估值等。
（二）资产评估项目核准申请表（一式三份）。
（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料，包括国务院批复文件、相关部门批复文件以及企业董事会或总经理办公会议决议等。
（四）所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料。
（五）资产评估机构提交的资产评估报告及其主要引用报告（包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档）。
（六）所涉及的企业或资产的产权变动完成法律程序的证明文件。
（七）与经济行为相对应的无保留意见审计报告。如有强调事项段，需提供企业对有关事项的书面说明及意见。
（八）拟上市项目或已上市公司的重大资产置换与收购项目，评估基准日在6月30日（含）之前的，需提供最近三个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告；评估基准日在6月30日之后的，需提供最近两个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。其他经济行为需提供最近一个完整会计年度和本年度截至评估基准日的审计报告。
（九）资产评估各当事方的相关承诺函。评估委托方、评估机构均应当按照评估准则的相关规定出具承诺函。
（十）企业对评估报告审核情况的说明。
（十一）其他有关材料。
第六条 国资委收到核准申请后，经审核符合本指引第五条规定要求的，应当在5个工作日内组织召开核准会议。参加核准会议人员包括国资委聘请的专家、被审核企业人员和中介机构人员等。
第七条 核准会议上，企业应当组织中介机构汇报核准项目的以下相关工作情况：
（一）企业基本情况及相关工作。
1.企业基本情况概述；
2.近三年主要经营及财务状况；
3.涉及项目经济行为基本情况；
4.被评估企业改制重组前后的股权架构及产权变动情况；
5.各中介机构工作进展总体情况；
6.后续工作及时间安排。
（二）资产评估工作情况。
1.资产评估的组织，包括项目组织结构、基本工作程序、人员安排、时间进度等；
2.资产清查工作中发现的资产权属瑕疵，重要资产的运行或使用情况及盘点盈亏情况；
3.评估要素介绍，包括评估基准日、评估范围和对象，重大、特殊资产评估方法，主要评估参数的选取；
4.评估基准日后评估范围内重大资产变动和重组情况；
5.土地使用权评估结果的引用情况；
6.矿业权评估结果的引用情况；
7.境外估值机构与资产评估机构就同类评估对象估值差异分析；
8.其他中介机构工作成果的引用情况；
9.评估机构对评估报告的内部质量控制情况；
10.评估结论及增减值原因分析；
11.评估报告体例。
（三）土地估价工作情况。
1.估价工作总协调情况和合作评估机构的介绍；
2.评估项目涉及的执业土地估价师名单；
3.评估项目涉及的土地权属状况；
4.土地估价技术方案和评估基本过程描述；
5.评估项目涉及的土地、房屋的房地匹配说明及附表；
6.完善土地权属的预计费用支出情况；
7.土地资产处置审批与土地估价报告备案情况。
（四）涉及矿产资源的，应当汇报矿业权评估情况。
1.评估项目涉及的矿业权评估师名单；
2.矿业权人、矿业权评估对象的主要情况；
3.矿业权价款处置及本次评估的处理情况；
4.评估项目涉及的矿产资源储量核实和评审备案情况；
5.评估技术方案和评估基本过程描述；
6.评估项目涉及的固定资产和土地使用权投资参数与资产评估、土地使用权评估的对接情况；
7.完善矿业权权属的预计费用支出情况。
（五）审计工作情况。
1.审计工作的组织，包括项目组织结构、基本工作程序、人员安排、时间进度等；
2.所审计财务报表的编制基础，对于特殊的编制基础或有模拟的企业架构，应当重点予以介绍；
3.对所审计财务报表有重大影响的事项，包括重要重组行为及其会计处理等，说明事项及其影响金额；
4.合并报表的合并范围说明；
5.对于拟境外上市的公司或境外上市公司实施收购的核准项目，需说明所审计报表与境外报表之间净利润与净资产的主要差异项目及金额；
6.审计结论。
（六）律师工作情况。
1.相关经济行为的合法性情况；
2.房产、土地、矿产资源等资产权属文件办理情况及其合规性，存在瑕疵的处理方法及其合规性承诺；
3.尽职调查情况。
（七）聘请财务顾问的，应当汇报的情况。
1.企业经济行为总体方案及要点；
2.企业经济行为的重要性和必要性；
3.总体时间安排及进度；
4.各中介机构工作协调情况及存在问题；
5.对资本市场趋势变化分析；
6.定价底线是否高于评估值。
（八）其他需汇报的情况。
第八条 国资委聘请的专家应当遵守国家有关法律、法规及国资委工作要求，并签署保密承诺函。专家应当独立开展审核工作，重点对下列事项进行审核：
（一）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示。重点审查评估基准日的选择是否符合有关评估准则的规定要求等。
（二）资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致。
（三）评估方法运用是否合理。重点审核评估方法是否符合相关评估准则的规定要求，评估方法及技术参数选取是否合理等。
（四）评估依据是否适当。重点审核评估工作过程中所引用的法律法规和技术参数资料等是否适当。
（五）企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺。
（六）评估过程是否符合相关评估准则的规定。重点审核评估机构在评估过程中是否履行了必要评估程序，评估过程是否完整，是否存在未履行评估准则规定的必要评估步骤的行为等。
（七）评估报告是否符合《企业国有资产评估报告指南》规定要求。
第九条 评估报告需经两名以上专家审核并独立提出意见。国资委组织专家与被审核企业及相关中介机构交换意见，被审核企业及相关中介机构应当就专家提出的审核意见作出解释和说明。企业的解释和说明达不到核准要求的，国资委将向企业提出审核意见。
第十条 国资委向企业提出审核意见后，企业应当及时组织相关中介机构对评估、审计、土地、矿业权等报告进行补充完善，并将完善后的评估报告及审核意见的书面答复报送国资委。
第十一条 国资委收到企业报送的答复意见及经修改的评估报告后，应当在5个工作日内组织专家召开复审会。
第十二条 经审核符合本指引第八条规定的核准要求的，国资委应当在10个工作日内完成对评估报告的核准批复。
第十三条 本指引自印发之日起施行。
