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道路交通安全法律对行人的交通管理存在行政强制的空白点

从首都北京到全国各省、地（市）、县，目前在道路交通管理中中，普遍存在对行人违法管理失控。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）中对行人通行和行人违法的后果都有明确的规定。为什么还会出现大量的行人违法事件？在公安机关交通管理部门疏于管理的背后，还有什么原因？



一、行人按道行走的规定：

《道路交通安全法》规定“（六十一条）行人应当在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走。（六十二条）行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施；通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行；通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过”。《道路交通安全法实施条例》规定“（第七十五条）行人横过机动车道，应当从行人过街设施通过；没有行人过街设施的，应当从人行横道通过；没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返”。

二、行人禁止行为的规定：

《道路交通安全法》规定“（第六十三条）行人不得跨越、倚坐道路隔离设施，不得扒车、强行拦车或者实施妨碍道路交通安全的其他行为。（六十七条）行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路”。《道路交通安全法实施条例》规定“（第七十四条）行人不得有下列行为：(一)在道路上使用滑板、旱冰鞋等滑行工具；(二)在车行道内坐卧、停留、嬉闹；(三)追车、抛物击车等妨碍道路交通安全的行为”。

法律还规定了对特殊行人和行人群体、行人列队通行以及行人横过铁路道口的通行进行了规定。

三、行人违反法律规定的处罚

《道路交通安全法》规定“（第八十九条）行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款”。



从以上分析，道路交通安全法律法规对行人通行和处罚都设定了比较详细的规定，但是，在对行人的违法处罚时遇到了无法逾越的障碍。



一、核实违法嫌疑人身份时，道路交通安全法律法规没有设定行政强制

在对行人违法进行处罚时，按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》的要求，在制作简易程序处罚决定书前，首先，必须确认并填写有关违法嫌疑人身份的相关信息。当违法嫌疑人拒绝提供其相关身份信息时，由于没有相应的行政强制，所以，无法保证交通警察实施行政处罚，无法维护正常的交通秩序，维护法律的尊严。

二、《居民身份证法》授权警察查验身份证件

按照《中华人民共和国居民身份证法》的规定“（第十五条）人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）法律规定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理”。本条授权公安机关在执行任务时，可以查验居民身份证。但是，对于“拒绝查验居民身份证”的，没有相关规定。

三、《警察法》没有对交通管理授权

部分同志认为，可以依据《中华人民共和国警察法》的相关规定，施行强制，笔者认为不妥。

《中华人民共和国警察法》规定“（第九条）为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：（三）有作案嫌疑身份不明的”，这是最相近的核实违法嫌疑人的途径。但是，认真分析这个途径，发现：

1、检查核实公民身份的前提是“为维护社会治安秩序”。

2、检查核实公民身份的对象是“有违法犯罪嫌疑的人员”，而不是“有违法嫌疑的人员”。

3、可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问的前提是“有作案嫌疑身份不明的”。笔者认为，“交通违法嫌疑身份不明”与“有作案嫌疑身份不明”是两个不同的概念。



综上所述，排除疏于管理的原因后，导致全国各地普遍存在的“行人违法管理失控”的根源是：没有相应的行政强制保障。所以，由于没有相应的行政强制措施，致使道路交通安全法律、法规规定的通行规则在实施中遇到了无法逾越的障碍。所以，在当今中国，行人是道路通行中的强者，可以置道路通行的法律规定于不顾，任意通行。所以，道路通行中的强者——行人，在违法导致交通事故后，还要受到道路交通安全法及其相关法律的保护。

国家食品药品监督管理局


关于加强药品零售经营监管有关问题的通知

国食药监市[2007]496号


各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　为加强对药品零售企业的监管，规范药品零售经营行为，保障人民群众用药安全，现就有关要求通知如下：

　　一、严禁药品零售企业以任何形式出租或转让柜台。禁止药品供应商以任何形式进驻药品零售企业销售或者代销自己的产品。非本药品零售企业的正式销售员，不得在店内销售药品；不得从事药品宣传或推销活动。

　　二、药品零售企业的药学技术服务人员应当向消费者正确介绍药品性能、用途、禁忌及注意事项等，不得夸大药品疗效，不得将非药品以药品名义向消费者介绍和推荐。

　　三、药品零售企业经营非药品时，必须设非药品专售区域，将药品与非药品明显隔离销售，并设有明显的非药品区域标志。非药品销售柜组应标志醒目，非药品类别标签应放置准确、字迹清晰。不得将非药品与药品放在一个区域内销售。

　　四、药品零售企业应严格遵守国家处方药和非处方药分类管理的有关规定，处方药不得开架销售。已明确需要凭医生处方销售的药品，必须执行凭处方销售的规定。

　　五、药品零售企业要严格执行《药品广告审查办法》、《医疗器械广告审查办法》等相关规定，不得擅自悬挂或向消费者发放未经审批或以非药品冒充药品的广告宣传；不得销售因严重虚假宣传被食品药品监督管理部门采取行政强制措施暂停在辖区内销售的药品。

　　六、各级药品监督管理部门要加强对药品零售企业经营行为的监督检查。对不符合《药品管理法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《药品管理法实施条例》、《药品经营质量管理规范》、《药品经营许可证管理办法》等有关规定的，一经查实，必须依法予以处理。情节严重的，要依法吊销其《药品经营许可证》。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月八日