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宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26


第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。


河南省南阳市人民政府办公室


宛政办〔2012〕66号



卧龙、宛城区人民政府，南阳新区、高新区管委会，市人民政府各部门：

　　《南阳市中心城区2012年防汛工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一二年五月三十一日



　　南阳市中心城区2012年防汛工作方案

　　为切实做好今年的城区防汛工作，确保中心城区安全度汛，根据省、市防汛工作会议精神，依据《南阳市2012年防汛工作方案》，制定本方案。

　　一、强化防汛意识，积极做好防汛准备
　　我市中心城区是豫西南地区政治、经济、文化中心和交通枢纽。保证城区安全度汛，对于人民群众安居乐业和全市经济社会事业发展，构建和谐社会，具有极其重要的意义。

　　近年来，中心城区防汛工作在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，防汛组织机构及指挥、通信系统逐步完善，防洪工程抗御洪涝灾害的能力明显增强，初步形成了工程措施和防汛指挥系统相结合的防洪体系。但我市中心城区的防洪工程建设和防汛工作仍存在一些薄弱环节，形势依然严峻。主要表现在：一是城区北部靳庄水库续建工程尚未完工，今年仍空库运行，尚不能拦洪蓄水，现有50平方公里的流域面积无有效控制工程，仅靠中心城区6条河道泄洪，加之城区河道存在淤积严重、河床抬高等诸多隐患，难以抗御较大洪水；二是市区地下排水管道管径较小，排水不畅，遇到较强暴雨极易造成内涝；三是城区部分人防工程缺乏有效防护措施，容易造成房屋倒塌事故；四是部分干部群众防汛意识淡薄，存在一定的侥幸心理。针对以上问题，各级各部门必须高度重视，克服麻痹思想，充分认识今年防汛工作的严峻形势，扎实做好各项准备工作，确保安全度汛。

　　二、今年中心城区防汛工作的主要任务
　　今年我市中心城区防汛工作要以科学发展观为指导，按照以人为本，构建和谐社会的总要求，继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大涝，保证在城市防洪总体规划规定的标准内，实现安全度汛，切实做到遇超标准洪水有安排，内涝有准备，力争把不可抗拒的洪涝灾害影响控制在最低限度。

　　(一)河道防汛

　　河道防汛要做到标准以内洪水确保安全；遇到超标准洪水，动员干部群众守堤抢险，减少损失；如遇特大暴雨，鸭河口水库泄洪超过河道承受能力，出现紧急情况时，要确保人员及时安全撤离。

　　靳庄水库控制口注入梅溪河的流量保证在60立方米/秒以内，下游三顾桥流量保证在242立方米/秒以内。流经市区的三里河、温凉河、汉城河、护城河、邕河，由于当前防洪标准不高，泄洪不畅，汛期应倍加防范，遇超标准洪水时，各辖区要组织人力、物力，全力抢险，尽量减少损失(根据属地管理的原则，城区河道抢险责任由所在区进行划分并落实到单位及责任人)。城区的明沟暗渠是城区重要排水设施，各区要组织力量进行清淤，并加强管理，严禁填堵侵占。

　　(二)铁路、航空、公路防汛

　　郑州铁路局南阳车务段、南航南阳基地、市区交通运输部门要对辖区铁路、公路、桥涵、路基、站场等进行检查，抓紧整治防汛安全隐患。同时要按照防汛要求尽力为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆及各种运输保障。

　　(三)房屋、学校、人防工程、园林、建筑工地防汛

　　汛期到来前，要搞好各类房屋的检查维修。市管公房由市住建部门组织力量进行检查维修，居民私房由所在区负责，各企事业单位的房屋由本单位自行检查维修；中小学校由市教育局负责监督、检查；人防工程由市人防办负责。各区要组织准备一些地势高、宽敞坚固的学校、机关办公楼等公共房屋，以备临时抢险安置被淹或倒塌房屋居民急用。市城管局要对城区户外广告招牌进行安全检查，对存在安全隐患的，责成业主单位拆除或加固，避免造成安全事故；责成市园林局组织人员对市城区内死树枯枝及可能倒伏的行道树进行清除，确保道路畅通无阻，避免汛期出现伤人事件；责成市政管理部门对排水系统进行清淘疏通，保证排水顺畅。市住建部门要组织相关人员对各施工单位和施工工地进行汛期施工监管，确保汛期施工安全。今年农运会场馆及配套工程和城中村改造工程项目较多，临内河地段必须留足河道沿岸道路及绿化用地。市水利、住建、规划、城管部门要搞好监管，决不允许侵占坑塘、沟渠、河道用地。对道路建设项目涉及河道桥梁建设部分，要确保桥梁过水断面达到五十年一遇标准，在汛期施工中，合理调度，不得影响河道泄洪。

　　(四)邮政、通信、气象、广播电视、电力、供水、供气、粮食等部门的防汛要严格按照防汛责任制要求，认真做好所辖设施的维护和管理，为城区防洪提供通信等服务，及时发布雨情、汛情信息，保证防洪用电、生活用水、用气、用粮的供应。

　　三、落实防汛措施，确保安全度汛

　　(一)开展汛前检查

　　各有关部门对防洪排涝工程、铁路、公路、桥涵、人防工程、医院、学校、职工群众住宅、户外广告招牌等，要认真检查，对发现的问题及时采取措施进行处理，具体处理情况于6月20日前报所在区防汛指挥部，并报市城区防汛指挥部办公室。

　　(二)认真搞好防汛排涝

　　根据今年中心城区防汛检查结果，城区部分河道淤积严重，阻障较多，对安全度汛构成一定威胁。市、区两级防汛指挥部要及早采取措施，提前做好清淤清障工作。城区河道内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由城区防汛指挥部责令设障者限期自行清除，逾期不清除者依法强行清除。城区河道倒伏的树木，由林业部门配合河道管理部门予以清除。市区河道内的各类垃圾杂物要按照《南阳市中心城区河道管理办法》规定，由所在区组织人员于6月底前全面清除清运。今年安排的内河堤防加固和清淤等度汛工程，要抓紧落实资金，市区河道管理部门要采取得力措施，精心组织，加快进度，要在主汛期到来之前完成。各施工单位要认真研究制定防汛措施，确保施工安全和泄洪畅通。市区两级市政管理部门要在汛前对所辖主次干道及小街小巷的排水管道进行一次拉网式检查疏通，并及时更换补充破损、丢失的井盖。市政管理处要认真检修市区排涝泵站，确保运转正常；积水较深(40cm以上)影响交通时，应设置禁行标志，以免淹没车辆和行人。市区内河的漫水桥被洪水淹没、影响通行时，由辖区政府负责设置禁行标志，禁止人员和车辆通行，避免发生人员伤亡事故。

　　(三)做好防汛抢险准备

　　各区防汛指挥部要认真组织防汛抢险突击队，把防汛抢险、医疗救护、通信联络、交通运输工作落到实处。市公安部门要制定中心城区遭遇特大洪水时的安全保卫方案。南阳军分区和驻宛部队要根据实际情况和上级安排，随时执行军民联防抢险任务，做到紧急遇险时能拉得出，抢得上，守得住。

　　(四)做好防汛料物储备

　　市水利、商务、供销等部门及各区防汛指挥部，要组织防汛抢险所需的麻袋、钢材、木材、燃油、钢丝、电池等物资，确保量足质好。所有防汛物资要做到专人保管，昼夜值班，随用随取，保证抢险需要。

　　四、切实加强对城区防汛工作的领导

　　城区防汛事关重大，涉及面广，情况复杂，市政府已调整充实城区防汛指挥部，各区及各有关部门要调整充实防汛指挥机构，加强所辖区域和行业的防汛工作，认真落实汛前检查、整改和汛期昼夜值班制度，方案、预案、组建突击队、值班表等文字材料务必于6月15日前报市城区防汛指挥部办公室(滨河路79号，电话63153299)，逾期不报者将予以通报批评。各级各部门要通力协作，密切配合，全力以赴做好中心城区防汛工作。对不服从调度、玩忽职守造成损失的，视情节轻重追究有关责任人的责任。